Решение № 2/2/-73/2017 2|2|-73/2017 2|2|-73/2017~М|2|-64/2017 М|2|-64/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2/2/-73/2017

Дело № 2/2/-73/ 2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2017 года с. Матвеевка.

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Поповой М.В.,

при секретаре Кузнецовой Ю.А.,

с участием представителя истца - прокурора Матвеевского района Гусева В.Н.,

представителей ответчиков администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Матвеевского района Оренбургской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сарай-Гирская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Матвеевского района Оренбургской области Гусев В.Н. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних воспитанников к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сарай-Гирская средняя общеобразовательная школа» ( Далее- МБОУ «Сарай-Гирская СОШ»), администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области ( Далее – администрация МО Матвеевский район» о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористического законодательства, в обоснование иска указывая, что прокуратурой Матвеевского района проведена проверка исполнения требований в сфере антитеррористического законодательства в общеобразовательных учреждениях. В ходе проверки было установлено, что данным учреждением не в полной мере исполняются требования закона в указанной сфере.

В ходе проверки установлено, что в <адрес> филиале МБОУ «Сарай-Гирская СОШ» отсутствует видеонаблюдение объекта.

Вышеуказанное свидетельствует о возможности свободного доступа посторонних лиц на территорию образовательного учреждения с целью совершения террористического акта, следовательно создана реальная угроза жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников, а также угроза причинения вреда муниципальному имуществу. Таким образом, в учреждении не созданы надлежащие условия, которые гарантировали бы безопасность учащихся образовательного учреждения, не приняты меры по охране территории.

Данный факт свидетельствует об уязвимости муниципального бюджетного учреждения в террористическом отношении, в целях воздействия на принятие решений органами государственной власти и органами местного самоуправления, связанных с устрашением населения, что создает угрозу безопасности для жизни и здоровья детей.

Понятие терроризма указано в п.1 ч.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» как идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти и органами местного самоуправления, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Трагические события, а именно террористические акты, происходящие в настоящее время в странах мира, захваты заложников, взрывы общественного транспорта и ж.д. вокзалов, свидетельствуют о реальной угрозе захвата террористами объектов массового пребывания людей в целях воздействия на принятие решений органами различных ветвей власти. Установление видеонаблюдения, является мероприятием по предупреждению последствий терактов.

Одним из основных принципов противодействия терроризму и борьбы с ним являются организационные основы профилактики терроризма.

Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с Уставом общеобразовательного учреждения учредителем школы и собственником его имущества является муниципальное образование «Матвеевский район». Кроме того, организационно правовая форма организации – бюджетное учреждение и его финансирование осуществляется исключительно из бюджета МО «Матвеевский район». Собственных средств, для устранения выявленных нарушений у учреждения нет.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Администрация МО Матвеевский район как собственник имущества МБОУ «Сарай-Гирская СОШ» и как основной распорядитель бюджетных средств, обязана профинансировать устранение выявленных нарушений в сфере безопасности муниципального общеобразовательного учреждения.

Таким образом, фактически образовательное учреждение не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, что свидетельствует об отсутствии должного уровня профилактики терроризма со стороны руководства МБОУ «Сарай-Гирская СОШ» и администрации МО Матвеевский район.

Просил обязать МБОУ «Сарай-Гирская СОШ» и администрацию МО <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ установить в <адрес> филиале МБОУ «Сарай-Гирская СОШ» видеонаблюдение.

В судебном заседании представитель истца – прокурор Матвеевского района Оренбургской области Гусев В.Н. исковые требования уточнил, просил обязать администрацию МО Матвеевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на установление в МБОУ «Сарай-Гирская СОШ» видеонаблюдения. Обязать МБОУ «Сарай-Гирская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить в здании <адрес> филиала МБОУ «Сарай-Гирская СОШ» по адресу <адрес> систему видеонаблюдения.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования признала в полном объёме.

В судебное заседание представитель ответчика – МБОУ «Сарай-Гирская СОШ» извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, исковые требования признал в полном объёме, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Суд считает возможным, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ,рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона от 29 декабря 2011 г. N 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к Своду правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Согласно ч.2 ст.9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. Главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Согласно п. п. 2, 7 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает соответственно орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно Устава МБОУ «Сарай-Гирская СОШ» по организационно-правовой форме является некоммерческой образовательной организацией с организационно- правовой формой- муниципальное учреждение. (п.1.1.-1.2 Устава).

Согласно п. 1.5 Устава, Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Матвеевский район.

Место нахождения филиала учреждения <адрес> ( п.1.4 Устава)

Из материалов дела следует, что по результатам проверки прокуратуры Матвеевского района Оренбургской области было установлено, что в помещении <адрес> филиала МБОУ «Сарай-Гирская СОШ» отсутствует система видеонаблюдения».

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

Суд, с учётом возложенных на них функций и полномочий считает надлежащими ответчиками по делу МБОУ «Сарай-Гирская СОШ» и администрацию муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, неисполнение МБОУ «Сарай-Гирская СОШ» требований антитеррористического законодательства связано с отсутствием у учреждения средств для финансирования указанных работ.

Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиками суду не представлено.

Поэтому суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Матвеевского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Сарай-Гирская средняя общеобразовательная школа» устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения:

- оборудовать системой видеонаблюдения здание <адрес> филиала МБОУ «Сарай-Гирская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Сарай-Гирская средняя общеобразовательная школа» денежные средства на оборудование системой видеонаблюдения здание <адрес> филиала МБОУ «Сарай-Гирская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья М.В. Попова