Решение № 2-6097/2020 2-799/2021 2-799/2021(2-6097/2020;)~М-4300/2020 М-4300/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-6097/2020

Дело № 2-799/2021 (2-6097/2020)

УИД (50RS0021-01-2020-006047-29)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2021 года г.о. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шабановой Т.И.,

при секретаре Аристовой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО3, представившей доверенность № 1.2.5/3354 от 21 апреля 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Красногорск Московской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа Администрации городского округа <адрес> о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании Администрации городского округа <адрес> заключить соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером 50:11:0040210:229, площадью 750 кв.м., с земельным участком площадью 264 кв.м., в связи с образованием нового земельного участка с кадастровым номером 50:11:0040210:768, площадью 1014 кв.м., расположенного в <адрес>, городском округе Красногорск, <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства.

В обосновании указанных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:11:0040210:229, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует запись в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственности которых не разграничена, площадью 264 кв.м. и земельного участка, находящегося у него в собственности, площадью 750 кв.м., с кадастровым номером 50:11:0040210:229.

Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1014 кв.м., расположенного в <адрес>, городском округе Красногорск, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность которых не разграничена, площадью 264 кв.м., и земельного участка, находящегося в собственности ФИО2, площадью 750 кв.м., с кадастровым номером: 50:11:0040210:229.

Указанным Постановлением Администрации городского округа <адрес> ФИО2 рекомендовано обеспечить проведение работ по образованию земельного участка на кадастровом плане территории площадь 1014 кв.м., расположенного в <адрес>, городском округе Красногорск, <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность которых не разграничена, площадью 264 кв.м., и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 750 кв.м. (кадастровый №).

В рамках указанного Постановления Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 обеспечено проведение кадастрового учета земельного участка площадью 1014 кв.м., что подтверждается сведениями из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность которых не разграничена, площадью 264 кв.м., и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 750 кв.м., с кадастровым номером: 50:11:0040210:229, в связи с образованием нового земельного участка с кадастровым номером 50:11:0040210:768, площадью 1014 кв.м., расположенного в <адрес>, городском округе Красногорск, <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ решением Администрации городского округа <адрес> административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность которых не разграничена, площадью 264 кв.м., и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 750 кв.м., с кадастровым номером 50:11:0040210:229, в связи с образованием нового земельного участка с кадастровым номером 50:11:0040210:768, площадью 1014 кв.м.

Указанное решение Администрации городского округа <адрес> административный истец считает незаконным и нарушающим его права.

На основании изложенного ФИО2 обратился в суд.

В судебное заседание административный истец ФИО2 явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, представила письменные возражения, где просила требования административного истца оставить без удовлетворения.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению, учитывая следующее.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указан в ст.39.14 ЗК РФ.

Образование земельных участков должно осуществляться с учетом территориальных зон, установленных при градостроительном зонировании, а также границ лесничеств и лесопарков.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:11:0040210:229, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует запись в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственности которых не разграничена, площадью 264 кв.м. и земельного участка, находящегося у него в собственности, площадью 750 кв.м., с кадастровым номером 50:11:0040210:229.

Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1014 кв.м., расположенного в <адрес>, городском округе Красногорск, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность которых не разграничена, площадью 264 кв.м., и земельного участка, находящегося в собственности ФИО2, площадью 750 кв.м., с кадастровым номером: 50:11:0040210:229.

Указанным Постановлением Администрации городского округа <адрес> ФИО2 рекомендовано обеспечить проведение работ по образованию земельного участка на кадастровом плане территории площадь 1014 кв.м., расположенного в <адрес>, городском округе Красногорск, <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность которых не разграничена, площадью 264 кв.м., и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 750 кв.м. (кадастровый №).

В рамках указанного Постановления Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 обеспечено проведение кадастрового учета земельного участка площадью 1014 кв.м., что подтверждается сведениями из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность которых не разграничена, площадью 264 кв.м., и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 750 кв.м., с кадастровым номером: 50:11:0040210:229, в связи с образованием нового земельного участка с кадастровым номером 50:11:0040210:768, площадью 1014 кв.м., расположенного в <адрес>, городском округе Красногорск, <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства.

В рамках рассмотрения указанного заявления ФИО2 Администрацией городского округа <адрес> направлен запрос в Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>.

В соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> оборотоспособность формируемого земельного участка ограничена, формируемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>. Санитарно-эпидемиологические правила», Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП», которыми установлены границы зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>.

Графический материал на находится в ГАУ «Институт Генплана Москвы» и имеет гриф «секретно».

В силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти Московской», ст. 2 п. 3 № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>», органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа.

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР - 1795 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, направлен на согласование в Министерство имущественных отношений <адрес>.

По результатам согласования принято отрицательное решение в связи с нахождением земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СГ1 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 и иными нормативными правовыми актами с сфере санитарного законодательства (протокол Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ решением Администрации городского округа <адрес> административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность которых не разграничена, площадью 264 кв.м., и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 750 кв.м., с кадастровым номером 50:11:0040210:229, в связи с образованием нового земельного участка с кадастровым номером 50:11:0040210:768, площадью 1014 кв.м.

В силу п.2 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 Земельного кодекса РФ.

Основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в соответствии с п. 14 которой, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Таким образом, при издании постановления администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес>, городском округе Красногорск, <адрес> целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности» был нарушен порядок согласования с Министерством имущественных отношений <адрес>, а также п. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку площадь перераспределенного земельного участка (264 кв.м.) составляет более 10 процентов от площади земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО2 общей площадью 750 кв.м.

Данное решение Администрации городского округа <адрес> подготовлено на основании заключения Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес>, в соответствии с ст.10.1 ЗК РФ и ч.1.2 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данное заключение в настоящий момент никем не оспорено.

Учитывая изложенное, Администрацией городского округа <адрес> правомерно было отказано административному истцу в подготовке соглашения в перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Красногорск, <адрес>.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Администрации городского округа <адрес> является законным и обоснованным, изданным уполномоченным органом, в рамках имеющихся полномочий, в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Доводы, изложенные в административном исковом заявлении, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении Администрацией городского округа <адрес> норм материального права при вынесении обжалуемого отказа в утверждении схемы размещения спорного земельного участка.

Учитывая, что истцом достоверных и допустимых доказательств нарушения ответчиком его прав не представлено, а потому суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО2 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Красногорск Московской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд Московской области в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2021 года.

Судья Т.И. Шабанова