Решение № 2-325/2019 2-325/2019~М-281/2019 М-281/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2-325/2019

Дело № 2-325/2019 год


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новохоперск 29 ноября 2019 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи КАМЕРОВА И.А.,

истца прокурора Новохоперского района КУЧЕРОВОЙ С.Е.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОГИБДД ОМВД России по Новохоперскому району в лице представителя ФИО1, выступающего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

при секретаре ЗАВАРИНОЙ М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Новохоперского района Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новохоперского района Воронежской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района на основании коллективного обращения жителей ул. Первомайская р.п. Новохоперского Новохоперского района Воронежской области с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Новохоперскому району 25.10.2019 с выездом на место проведена проверка исполнения администрацией городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области требований законодательства о безопасности дорожного движения в части соблюдения требований к эксплуатационному состоянию автомобильной дороги по ул. Первомайская р.п. Новохоперского Новохоперского района Воронежской области.

В ходе проверки установлено, что дорога согласно ГОСТ Р 50597-2017 по ул. Первомайская р.п. Новохоперский Новохоперского района Воронежской области относится к группе В «Автомобильная дорога с интенсивностью движения менее 1000 автомобилей в сутки; в городах и населенных пунктах – улицы и дороги местного значения», состоит на балансе администрации городского поселения - г. Новохоперск. Данная дорога имеет грунтовое покрытие шириной 3-5 метров. Однако, в нарушение п. п. 5.2.4, 5.4 ГОСТа Р 50597-2017, грунтовое дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Первомайская р.п. Новохоперский Новохоперского района Воронежской области имеет просадки грунта на всем протяжении дороги глубиной до 21 см., завышение обочины, колейность, что вызывает затруднение движения транспортных средств, а также застой воды на проезжей части.

Выявленные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 25.10.2019, фотоиллюстрацией к нему.

Ранее, 21.05.2018 года, прокуратурой района главе администрации городского поселения - г. Новохоперск было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на ул. Первомайская р.п. Новохоперский Новохоперского муниципального района Воронежской области, однако до настоящего времени приняты не все меры для устранения выявленных нарушений.

Администрация городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт вышеназванной автомобильной дороги, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц, до настоящего времени приняты не все меры для устранения нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на ул. Первомайская, р.п. Новохоперский, Новохоперского муниципального района. Воронежской области.

Просит суд обязать администрацию городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и привести полотно автомобильной дороги по ул. Первомайская р.п. Новохоперский Новохоперского района Воронежской области в соответствие с требованиями Государственного стандарта «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля ГОСТ Р 50597-2017», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Истец – прокурор Кучерова С.Е. поддержала исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме и с учетом уточнения просила обязать администрацию городского поселения – город Новохоперск Новохоперского района Воронежской области устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и привести полотно автомобильной дороги по ул. Первомайской р.п. Новохоперского Новохоперского района Воронежской области в соответствие с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Ответчик администрация городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области, в суд представителя не направила в заявлении просила дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации городского поселения в соответствии с действующим законодательством, признав исковые требования в полном объеме. При вынесении решения просила учесть время года и сроки проведения аукциона на выполнение работ по ремонту дорог. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Новохоперскому району Воронежской области ФИО1 просил удовлетворить заявленные прокурором требования.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ).

На основании п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частями 1 и 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанным национальным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 м2 устраняется в срок от 1 до 12 суток в зависимости от категории дороги. Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, устраняются в срок от 5 до 20 суток в зависимости от площади повреждения и категории дорог. Колея глубиной 2-3 см и более и длиной 7-9 м и более на участке полосы движения длиной 100 м устраняется в срок от 5 до 20 суток. При этом колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1999 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 5 статьи 7 Устава городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения – город Новохоперск относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения – город Новохоперск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения – город Новохоперск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области от 10.10.2019 года № 136 о внесении изменений в постановление от 12.11.2013 г. № 463 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения городского поселения – город Новохоперск» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области. В указанный перечень входит автомобильная дорога по ул. Первомайская р.п. Новохоперский Новохоперского района Воронежской области протяженностью 1,5 км, из которых 1,5 км грунтового покрытия.

Прокуратурой Новохоперского района Воронежской области в мае 2018 года в рамках рассмотрения обращений граждан о неудовлетворительном состоянии дорожного покрытия на улицах поселения в администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по итогам которой были выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на ул. Первомайской р.п. Новохоперского Новохоперского района Воронежской области на грунтовом покрытии имеются просадки, что приводит к застою воды. По результатам проверки 21.05.2018 года главе городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области было направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

18.06.2018 года главой городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области был дан ответ на представление прокурора от 21.05.2018 года, согласно которому для устранения выявленных нарушений законодательства по ул. Первомайской в р.п. Новохоперском проведено грейдирование и отсыпка щебнем. За допущенные нарушения законодательства распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ объявлено замечание заместителю главы городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области.

01.01.2019 года в прокуратуру Новохоперского района Воронежской области поступило коллективное обращение жителей улицы Первомайской р.п. Новохоперского Новохоперского района Воронежской области о проведении проверки состояния автодороги по ул. Первомайской, поскольку на ней имеются повреждения, и возложении на администрацию Новохоперского района Воронежской области обязанности по защебенению указанного участка дороги.

По результатам рассмотрения указанного коллективного обращения была составлена справка, согласно которой в ходе проверки обращения установлено, что дорога согласно ГОСТ Р 50597-2017 по ул. Первомайская р.п. Новохоперский Новохоперского района Воронежской области относится к группе В «Автомобильная дорога с интенсивностью движения менее 1000 автомобилей в сутки; в городах и населенных пунктах – улицы и дороги местного значения», состоит на балансе администрации городского поселения - г. Новохоперск. Данная дорога имеет грунтовое покрытие шириной 3-5 метров. Однако, в нарушение п. п. 5.2.4, 5.4 ГОСТа Р 50597-2017, грунтовое дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Первомайская р.п. Новохоперский Новохоперского района Воронежской области имеет просадки грунта на всем протяжении дороги глубиной до 21 см., завышение обочины, колейность, что вызывает затруднение движения транспортных средств, а также застой воды на проезжей части.

Указанные нарушения законодательства подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети от 25.10.2019 года, проведенным комиссией в составе государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Новохоперскому району Воронежской области, помощником прокурора Новохоперского района Воронежской области, мастером ООО «Дорожный строитель».

Судом установлено, следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, что в нарушение указанных требований законодательства автомобильная дорога по ул. Первомайской р.п. Новохоперского Новохоперского муниципального района Воронежской области имеет повреждения в виде просадок, имеется завышение обочин и колеи.

Таким образом, администрация городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области была уведомлена о наличии вышеуказанных нарушений и необходимости принятия мер к их устранению. У ответчика имелась возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Невыполнение требований закона по содержанию указанной автомобильной дороги привело к тому, что обследованный участок автомобильной дороги повышает риски возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по содержанию дорог, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

В результате бездействия ответчика создается угроза безопасности дорожного движения на ул. Первомайской р.п. Новохоперского Новохоперского муниципального района Воронежской области, что в свою очередь влечет нарушение прав как жителей муниципального образования, водителей автотранспортных средств, так и пешеходов, в связи с тем, что создает опасность возникновения аварийных ситуаций, и как следствие, порчу имущества, получение травм.

Данных опровергающих вышеизложенные выводы материалы дела не содержат и ответчиком не представлены.

Возложение на ответчика обязанности исполнить в интересах неопределенного круга лиц требования федерального законодательства в области безопасности дорожного движения может быть обеспечено судебным решением.

В соответствии со ст. ст. 39, 173 ГПК РФ нет у суда и оснований не принимать признания иска ответчиком, поскольку оно заявлено в письменной форме, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

В связи с изложенным исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями. Таким образом, ответчик освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новохоперского района Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения – город Новохоперск Новохоперского района Воронежской области устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и привести полотно автомобильной дороги по ул. Первомайской р.п. Новохоперского Новохоперского района Воронежской области в соответствие с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца путем подачи жалобы через Новохоперский районный суд.

Судья И.А. Камеров