Решение № 2А-135/2020 2А-135/2020~М-147/2020 М-147/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-135/2020

Дело № 2а-135/2020 (65RS0007-01-2020-000197-98)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» июля 2020 года город Макаров

Судья Макаровского районного суда Сахалинской области Марилова Т.В. рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Министерства экологии Сахалинской области к администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать и обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном 1,5 км на запад по дороге вдоль реки Лесная в районе с. Поречье Макаровского района,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экологии Сахалинской области обратилось в Макаровский районный суд Сахалинской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном 1,5 км на запад по дороге вдоль р. Лесная в районе с. Поречье Макаровского района (координаты 48°34.555’ С.Ш. 142°43.520’ В.Д.), и возложении на администрацию муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области обязанности организовать и обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном 1,5 км на запад по дороге вдоль р. Лесная в районе с. Поречье Макаровского района (координаты 48°34.555’ С.Ш. 142°43.520’ В.Д.), в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного искового заявления Министерство экологии Сахалинской области ссылается на то, что 20 апреля 2020 года должностными лицами Макаровского лесничества – филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» была выявлена несанкционированная свалка на земельном участке, расположенном 1,5 км на запад по дороге вдоль р. Лесная в районе с. Поречье Макаровского района (координаты 48°34.555’ С.Ш. 142°43.520’ В.Д.). Отходы размещены на площади 0,0064 га, состав отходов: водно-биологические отходы. В результате выявления места несанкционированного размещения отходов информация была направлена в адрес министерства экологии Сахалинской области № 428 от 20 апреля 2020 года.

Согласно имеющейся в распоряжении министерства информации, земельный участок, расположенный 1,5 км на запад по дороге вдоль р. Лесная в районе с. Поречье Макаровского района (координаты 48°34.555’ С.Ш. 142°43.520’ В.Д.), на котором размещены отходы, относится к категории: земли поселений (земли населенных пунктов).

В силу требований п.п. 11, 24 и 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», именно на администрацию муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области возложена юридическая обязанность и ответственность за организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также за организацию благоустройства территории городского округа, включая поддержание и улучшение санитарного состояния территории указанного муниципального образования, в том числе, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, не разграниченных пользованием, в пределах населённых пунктов.

Невыполнение администрацией муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области обязанностей (полномочий) в части ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления приводит к ухудшению экологической обстановки на территории указанного муниципального образования, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан и угрозу причинения вреда окружающей среде, тем самым нарушаются гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

Письмом министерства экологии Сахалинской области от 22 апреля 2020 года № 3.28-1099/20 в адрес администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области направлена копия письма ГКУ «Сахалинские лесничества от 20 апреля 2020 года № 428 с приложенными схемой и фотографиями места несанкционированного размещения отходов, расположенного 1,5 км на запад по дороге вдоль р. Лесная в районе с. Поречье Макаровского района (координаты 48°34.555’ С.Ш. 142°43.520’ В.Д.), и предложено в срок до 03 мая 2020 года самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения отходов, а также направить информацию о ликвидации.

Администрацией муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области ответ на указанное письмо не представлен.

Длительное непринятие мер к устранению несанкционированных свалок отходов может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения.

Обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также по участию в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов является публичной обязанностью администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, невыполнение которой свидетельствует о наличии бездействия со стороны ответчика.

Административный истец Министерство экологии Сахалинской области и административный ответчик администрация муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, уполномоченных представителей не направили, об уважительности причин неявки суд не уведомили, их явка не является обязательной.

В связи с этим в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье статьи 42 Конституции РФ и в статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В соответствии со статьями 1, 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; а также природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 11 Земельного кодекса РФ, решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

При этом частью 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьёй 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесена организация мероприятий по ее охране в границах городского округа.

В соответствии с пунктами 11, 24, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

Из смысла приведённых законоположений следует, что требования действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в организации сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённым в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-ст, установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно пункту 9 статьи 39 Устава муниципального образования «Макаровский городской округ», утверждённого решением Собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» от 27.01.2006 года № 1 (в редакции решения Собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» от 10.10.2019 года № 85), Администрация городского округа организует мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа.

Аналогичные функции изложены в подпункте 12 пункта 1 раздела 2 Положения об Администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, утвержденного Решением Собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 25.05.2016 года № 48.

Как следует из материалов дела, 20 апреля 2020 года должностными лицами Макаровского лесничества – филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» была выявлена несанкционированная свалка на земельном участке, расположенном 1,5 км на запад по дороге вдоль р. Лесная в районе с. Поречье Макаровского района (координаты 48°34.555’ С.Ш. 142°43.520’ В.Д.). Отходы размещены на площади 0,0064 га. Состав отходов: водно-биологические отходы. В результате выявления места несанкционированного размещения отходов, информация была направлена в адрес министерства экологии Сахалинской области № 428 от 20 апреля 2020 года. Несанкционированное размещение отходов подтверждается схемой со скриншотом фотоснимка со спутника с наложением публичной кадастровой карты и фототаблицами свалки строительных и бытовых отходов, составленных 13 апреля 2020 года государственным инспектором по охране леса Макаровского лесничества ФИО1

Письмом министерства экологии Сахалинской области от 22 апреля 2020 года № 3.28-1099/20 в адрес администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области направлена копия письма ГКУ «Сахалинские лесничества от 20 апреля 2020 года № 428 с приложенными схемой и фотографиями места несанкционированного размещения отходов, расположенного 1,5 км на запад по дороге вдоль р. Лесная в районе с. Поречье Макаровского района (координаты 48°34.555’ С.Ш. 142°43.520’ В.Д.), и предложено в срок до 03 мая 2020 года самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения отходов, а также направить информацию о его ликвидации в министерство экологии Сахалинской области.

В ходе рассмотрения дела настоящего дела административный ответчик представил в суд акт осмотра от 25 июня 2020 года, согласно которому несанкционированная свалка размещения отходов на земельном участке, расположенном 1,5 км на запад по дороге вдоль р. Лесная в районе с. Поречье Макаровского района (координаты 48°34.555’ С.Ш. 142°43.520’ В.Д.), ликвидирована. К указанному акту приложены фотографии земельного участка, расположенного в 1,5 км на запад по дороге вдоль р. Лесная в районе с. Поречье Макаровского района (координаты 48°34.555’ С.Ш. 142°43.520’ В.Д.), подтверждающие отсутствие отходов.

Таким образом, административным ответчиком администрацией муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области в соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представлены доказательства отсутствия несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном 1,5 км на запад по дороге вдоль р. Лесная в районе с. Поречье Макаровского района (координаты 48°34.555’ С.Ш. 142°43.520’ В.Д.), что свидетельствует о принятии действенных мер, направленных на реализацию полномочий по решению вопросов местного значения в области охраны земель, организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Указанные в акте осмотра от 25 июня 2020 года сведения министерством экологии Сахалинской области не опровергнуты.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении требований министерства экологии Сахалинской области в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227, 293-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства экологии Сахалинской области к администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 1,5 км на запад по дороге вдоль р. Лесная в районе с. Поречье Макаровского района (координаты 48°34.555’ С.Ш. 142°43.520’ В.Д.), возложении обязанности организовать и обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном 1,5 км на запад по дороге вдоль р. Лесная в районе с. Поречье Макаровского района (координаты 48°34.555’ С.Ш. 142°43.520’ В.Д.) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу отказать в полном объёме.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Т.В. Марилова