Постановление № 5-2-8/2020 от 23 февраля 2020 г. по делу № 5-2-8/2020

Дело ***

73RS0024-02-2020-00162-22


П О С Т А Н О В Л Е Н И Епо делу об административном правонарушении20 марта 2020 года г. Новоульяновск, Ульяновская область

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Антончев Д.Ю.,

при секретаре Черемных И.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПромУтилизация» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПромУтилизация», расположенное по адресу: <...> не представило в установленный законом срок 26.12.2019 в 00 ч. 01 мин. сведения запрошенные определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 12.12.2019 № 680; не представило в установленный законом срок 14.01.2020 в 00 ч. 01 мин. сведения запрошенные определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 10.01.2020 № 01 старшему государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, заместителю начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, что свидетельствует о совершении со стороны ООО «ПромУтилизация» административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

ООО «ПромУтилизация» допустило умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении № 02-14-302/2019, выразившееся в непредставлении в установленный законом срок сведений, запрошенных определениями об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 12.12.2019 № 680 и от 10.01.2020 № 1.

18.11.2019 Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям было возбуждено дело об административном правонарушении № 02-14-302/2019 в отношении юридического лица - ООО «ПромУтилизация» по ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ.

Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 13.12.2019 № 680 в ООО «ПромУтилизация», были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении № 02-14-302/2019, которые необходимо было представить в трехдневный срок со дня получения определения в Управление, а именно:

на основании каких документов должностные лица ООО «ПромУтилизация» отсутствовали 22.11.2019 по адресу: <...> (с предоставлением соответствующих документов);

на основании каких документов 22.11.2019 не осуществлялась хозяйственная деятельность ООО «ПромУтилизация» по адресу: <...> (с предоставлением соответствующих документов);

каким образом происходит размещение отходов производства и потребления по адресу: <...> (с предоставлением соответствующих документов);

на каком оборудовании происходит обезвреживание отходов IV класса опасности по адресу: <...> (с предоставлением соответствующих документов);

- оснащено ли установкой очистки газа оборудование, на котором происходит обезвреживание отходов IV класса опасности оснащено ли установкой очистки газа;

сведения о работе установки очистки газа, в случае оснащения оборудования, на котором происходит обезвреживание отходов IV класса опасности (с предоставлением соответствующих документов);

- информацию о характере, последствиях пожара, который произошел 29.11.2019 на территории объекта, расположенного по адресу: <...>;

материалы (выводы о причинах аварии) комиссии по расследованию причин пожара на территории объекта, расположенного по адресу: <...>;

сведения о произведенных выбросах загрязняющих веществ и объемов выбросов в атмосферный воздух (информацию о наименовании, количестве и плотности загрязняющих веществ, поступивших в окружающую среду в результате аварии)

документы общества, устанавливающие порядок проведения мероприятий при аварийных выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- план мероприятий по локализации и ликвидации последствий пожара, который произошел 29.11.2019 г. на территории объекта, расположенного по адресу: <...>;

информацию об организации и осуществлению производственного контроля на указанном объекте;

информацию о мероприятиях, направленных на обеспечение сохранности, безопасного функционирования производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов, ликвидации их последствий;

документы, подтверждающие надлежащее состояние защитного экрана из полиэтиленовой пленки на территории объекта, расположенного по адресу: <...> (до и после пожара);

каким образом происходит накопление отходов производства и потребления по адресу: <...> (с предоставлением соответствующих документов);

реестр лиц, с которыми ООО «ПромУтилизация» заключены договоры на прием и передачу отходов (с указанием реквизитов документа, ИНН лица, адреса (место нахождения) и др. контактные данные);

копию журнала учета движения отходов ООО «ПромУтилизация» за период с января 2019 года по настоящее время;

другие документы, имеющие отношение к проводимому административному расследованию.

Почтовым отправлением заказной корреспонденцией (сопроводительное письмо

от 13.12.2019 № 07-24/6842) по адресу: 433300, <...> было направлено Определение № 680, получено по почте 23.12.2019, согласно почтовому уведомлению о вручении почтового отправления ***.

20.12.2019 г. в Управление поступил ответ ООО «ПромУтилизация» от 20.12.2019 № 209 на указанное определение (вх. № 2358).

Однако, реестр лиц, с которыми ООО «ПромУтилизация» заключены договоры на прием и передачу отходов (с указанием реквизитов документа, ИНН лица, адреса (место нахождения) и др. контактные данные) обществом не представлен; уведомление о невозможности представления сведений (информации) от ООО «ПромУтилизация» в Управление в письменном виде не поступало.

Таким образом, ответ на Определение № 680 ООО «ПромУтилизация» в полном объеме не представлен в срок до 25.12.2019.

Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 10.01.2020 № 01 в ООО «ПромУтилизация», были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении ***, которые необходимо было представить в трехдневный срок со дня получения определения в Управление, а именно:

технический отчет по результатам натурного шурфования, проведенного в декабре 2019 года на дне шламонакопителя, расположенного по адресу: <...> (с предоставлением соответствующих документов);

копию паспорта установки очистки газа ООО «ПромУтилизация» (газоочистной установки, ГОУ);

копию программы проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также информацию о должностном лице ООО «ПромУтилизация», ответственном за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ;

- информацию о результатах служебного расследования по факту пожара, который произошел;

расчет массы вредных (загрязняющих) веществ, поступивших в окружающую среду в результате пожара на территории объекта, расположенного по адресу: <...>;

реестр лиц, с которыми ООО «ПромУтилизация» заключены договоры на прием и передачу отходов (с указанием реквизитов документа, ИНН лица, адреса (место нахождения) и др. контактные данные);

копию журнала учета движения отходов ООО «ПромУтилизация» за 2019 год;

на основании каких нормативных документов твердые, пастообразные и жидкие отходы III- IV классов опасности складируются (накапливаются) ООО «ПромУтилизация» на территории объекта, расположенного по адресу: <...>;

другие документы, имеющие отношение к проводимому административному расследованию.

Сопроводительное письмо от 09.01.2020 № 07-71/24 было вручено 10.01.2020 представителю защитника юридического лица ООО «ПромУтилизация» Денешику М.Е.

14.01.2020 г. в Управление поступил ответ ООО «ПромУтилизация» от 10.01.2020 № 01 на указанное определение (вх. № 299).

В письме ООО «ПромУтилизация» от 10.01.2020 № 01 указано следующее:

сведения о том, на основании каких нормативных документов твердые, пастообразные и жидкие отходы III-IV классов опасности складируются (накапливаются) ООО «ПромУтилизация» на территории объекта, расположенного по адресу: <...> будут представлены 14.01.2020;

копия журнала учета движения отходов ООО «ПромУтилизация» за 2019 год будет представлена позднее.

До момента составления настоящего протокола указанные сведения с приложением необходимых документов в Управление не представлены.

Кроме того, реестр лиц, с которыми ООО «ПромУтилизация» заключены договоры на прием и передачу отходов (с указанием реквизитов документа, ИНН лица, адреса (место нахождения др. контактные данные), копия журнала учета движения отходов ООО «ПромУтилизация» за 2019 год обществом не представлены; уведомление о невозможности представления сведений (информации) от ООО «ПромУтилизация» в Управление в письменном виде не поступало.

Таким образом, ответ на Определение № 1 ООО «ПромУтилизация» в полном объеме не представлен.

Изложенное повлекло невозможность всесторонне, полно и объективно установить обстоятельства, имеющие значение для дела об административном правонарушении ***.

Следовательно, ООО «ПромУтилизация» не представлены в установленный законом срок сведения, запрошенные определениями об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 12.12.2019 № 680, от 10.01.2020 № 01.

В связи с вышеизложенным, в действии (бездействии) юридического лица - ООО «ПромУтилизация» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 поддержал доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении № 14 от 30.01.2020 г.

В судебное заседание защитник ООО «ПромУтилизация» - Денешик М.Е. не соглашаясь с протоколом об административном правонарушении указал, что вся запрашиваемая информация со стороны ООО «ПромУтилизация» была предоставлена должностному лицу, в производстве которого находиться административное дело. Информация предоставлена в установленный срок, кроме информации, которая уже имеется в распоряжении Росприроднадзора, либо составляет коммерческую тайну.

Так не предоставлена информация - реестр лиц, с которыми ООО «ПромУтилизация» заключены договоры на прием и передачу отходов, поскольку составляет коммерческую тайну. Другая информация либо уже предоставлялась ООО «ПромУтилизация» ране, либо не относиться к административному делу, однако, должностное лицо Росприроднадзора не ставилось в известность, что запрашиваемая информация, данные, не подлежащие предоставлению, предоставлена не будет.

Выслушав пояснения представителя Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям ФИО1, защитника ООО «ПромУтилизация» Денешика М.Е., исследовав представленные материалы, суд находит вину в совершении правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «ПромУтилизация» установленной.

Административным правонарушением, согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Межрегиональным управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской и Ульяновской областям возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «ПромУтилизация» по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, что следует из представленного определения № 650 от 18.11.2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении проведении административного расследования.

В рамках производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ПромУтилизация» страшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Роспотребнадзора по Самарской и Ульяновской областям определениями об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 680 от 13.12.2019 г. и № 01 от 09.01.2020 г. у ООО «ПромУтилизация» были затребованы сведении необходимые должностному лицу для разрешения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «ПромУтилизация».

Запрашиваемые сведения должны быть предоставлены в трехдневный срок с момента получения с момента получения определения.

Определение № 656 от 25.11.2019 г. получено представителем ООО «ПромУтилизация» 02.12.2019 г., следовательно, последний день срока предоставления сведения является 05.12.2019 г., правонарушение совершено 06.12.2019 г.

Следовательно, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении отношении ООО «ПромУтилизация» по ст. 17.7 КоАП РФ, по предоставлению сведений указанных в определении № 656 от 25.11.2019, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ составляющий 3 месяца истек, поскольку дело рассмотрено 18.03.2020 г., а срок давности исчисляется с 06.12.2019 по 06.03.2019 г.

В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по предоставлению требуемой информации указанной в определение № 656 от 25.11.2019 г. ООО «ПромУтилизация» к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ привлечению не подлежит, поскольку в силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Определение № 680 от 13.12.2019 г. об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении получено ООО «ПромУтилизация» 23.12.2019 г., следовательно, последний день срока предоставления сведений 26.12.2019 г., административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ совершено 27.12.2019 г., поскольку со стороны ООО «ПромУтилизация» реестр лиц, с которыми ООО «ПромУтилизация» заключены договоры на прием и передачу отходов (с указанием реквизитов документа, ИНН лица, адреса (место нахождения) и др. контактные данные) не представлен; уведомление о невозможности представления сведений (информации) от ООО «ПромУтилизация» в Управление в письменном виде не поступало.

Определение № 1 от 09.01.2020 г. об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении получено ООО «ПромУтилизация» 10.01.2020 г. следовательно, последний день срока предоставления сведений 13.01.2020 г., административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ совершено 14.01.2020 г., поскольку со стороны ООО «ПромУтилизация» должностному лицу не представлены сведения: на основании каких нормативных документов твердые, пастообразные и жидкие отходы III-IV классов опасности складируются (накапливаются) ООО «ПромУтилизация» на территории объекта, расположенного по адресу: <...>; копия журнала учета движения отходов ООО «ПромУтилизация» за 2019 год.

Вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ со стороны ООО «ПромУтилизация» подтверждается: определением № 680 от 13.12.2019 г. об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении; определением № 1 от 09.01.2020 г. об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении; протоколом об административном правонарушении № 14 от 30.01.2020 г., определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №650 от 18.11.2019 г.; уведомлением о получении почтового отправления; определением о продление срока проведения административного расследования № 682 от 17.12.2019 г.; сопроводительным письмом от 09.01.2020 г. № 07-71/24 Межрегионального управления Роспотребнадзора по Самарской и Ульяновкой областям, содержащего данные о получении представителем ООО «ПромУтилизация» определения об истребовании сведений от 09.01.2020 г. № 01; представленными защитником ООО «ПромУтилизация» письмами, адресованными в Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Самарской и Ульяновкой областям № 16.12.2019 г., 209 от 20.12.2019 г., 209/1 от 20.12.2019 г., № 1 от 10.01.2020 г. и другими представленными документами.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическим лицом умышленно не были предприняты все зависящие от него меры по исполнению требования прокурора в срок, что основано на произвольном толковании норм законодательства.

Мотивы, по которым требование должностного лица Роспотребнадзора не было в установленный срок исполнено соответствующим лицом, на квалификацию содеянного данным лицом не влияет.

Судья не усматривает оснований не доверять представленным доказательствам. Все доказательства согласованы между собой, последовательны, взаимодополняют друг друга.

Все обстоятельства указанные должностным лицом Межрегионального управления Роспотребнадзора по Самарской и Ульяновкой областям в протоколе об административном правонарушении № 14 от 30.01.2020 г. нашли свое подтверждение.

Не доверять представленным должностным лицом документам у суда оснований не имеется.

Суд уточняет даты определений об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении: № 680 от 13.12.2019 г. и № 01 от 09.01.2020 г., поскольку в протоколе об административном правонарушении № 14 от 30.01.2020 г. неверно указаны даты определений: от 12.12.2019 и 10.01.2020 соответственно.

Доводы защитника ООО «ПромУтилизация» Денешика М.Е. о своевременном направлении истребуемых документов, суд считает необоснованными, указанные доводы опровергаются приведенными выше доказательствами.

Кроме того, сам защитник в судебном заседании указал, что ряд документов предоставлен не был должностному лицу Межрегионального управления Роспотребнадзора по Самарской и Ульяновкой областям, поскольку составляют коммерческую тайну, однако, и данных, о том, что документы являются тайной, либо не могут быть представлены по иным обстоятельствам в Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Самарской и Ульяновкой областям так же предоставлено не было.

Таким образом, бездействие ООО «ПромУтилизация» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц назначение наказания - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При принятии решения по делу судья учитывает, во исполнение ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд считает принятие мер к направлению части документов, привлечение к ответственности за правонарушение, посягающее на институты государственной власти впервые.

Обстоятельств отягчающих ответственность юридического лица, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу за малозначительностью не усматривается. Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий должностного лица, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

В рассматриваемой ситуации юридическое лицо в лице уполномоченных должностных лиц пренебрегло возложенными обязанностями без указания причин, по которым требование должностного лица не было в установленный срок исполнено, что свидетельствует о правовом нигилизме.

При таких обстоятельствах оснований признать совершенное правонарушение малозначительным не имеется.

Оснований для назначения наказания с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общества с ограниченной ответственностью «ПромУтилизация» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Сумма штрафа подлежит оплате УФК по Ульяновской области (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям), р/с <***> в отделении Ульяновск в г. Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, ИНН <***>, КПП 631501001, КБК 04811607090010000140.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Д.Ю. Антончев