Решение № 2-2160/2017 2-262/2018 2-262/2018 (2-2160/2017;) ~ М-2499/2017 М-2499/2017 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-2160/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес изъят> 19 февраля 2018 года

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Яралиев Т.М., при секретаре Касумовой Н.Г., с участием истицы ФИО1, представителя ответчика - Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 об обязании Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» произвести выплату ежемесячной денежной выплаты «ветеран труда» за период с 01.06.2014г. по 01.01.2017г.,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» об обязании ответчика произвести ей выплату ежемесячной денежной выплаты «ветеран труда» за период с 01.06.2014г. по 01.01.2017г.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала и пояснила, что она является ветераном труда и получала выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства РД от 17.10.2005 N 173 (ред. от 11.11.2011) "О Порядке осуществлении ежемесячных денежных выплат жертвам политических репрессий, труженикам тыла и ветеранам труда в <адрес изъят>" по категориям Ветеран труда и за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ). Обратив внимание на поступления на открытый ею банковский счет в ПАО «Сбербанк России», обнаружила, что ответчиком производится частичная выплата ЕДВ. При обращении с заявлением ДД.ММ.ГГГГ. на имя ответчика с претензиями и требованиями произвести выплату ЕДВ по категории «Ветеран труда», ответчик сослался на то, что ею не были представлены реквизиты новой кредитной организации в связи с закрытием старого расчетного счета, что послужило основанием для приостановления в осуществлении соответствующей выплаты. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ. ответчиком было принято решение с ДД.ММ.ГГГГ. прекратить выплату. В ее адрес подобного рода решения от ответчика не поступали, а основания, указанные в письменном ответе ответчика, считает незаконными по следующим основаниям. Так, в соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству. В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Правительством РД было принято Постановление N 173 от 17.10.2005г. "О Порядке осуществлении ежемесячных денежных выплат жертвам политических репрессий, труженикам тыла и ветеранам труда в <адрес изъят>", которым установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены в частности ветераны труда. В связи с закрытием кредитного учреждения мною 07.04.2014г. было принято решение об открытии счета в ПАО «<данные изъяты>», реквизиты которого были представлены ответчику для произведения перечислений по ЕДВ. Ответчик по неизвестным ей причинам, производя выплаты ЕДВ по ЖКУ, не производил выплату ЕДВ по категории «Ветеран труда». Согласно п.9. Постановления Правительства РД от 17.10.2005 N 173 (ред. от 11.11.2011) "О Порядке осуществления ежемесячных денежных выплат жертвам политических репрессий, труженикам тыла и ветеранам труда в <адрес изъят>", ежемесячная денежная выплата прекращается: в случае смерти получателя, а также в случае признания его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть получателя либо вступило в силу решение суда об объявлении его умершим или решение о признании его безвестно отсутствующим. Документом, подтверждающим факт и дату смерти гражданина, является свидетельство о смерти. Документом, подтверждающим признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим. является решение суда; по истечении шести месяцев со дня приостановления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок; в случае утраты получателем права на назначенную ему ежемесячную денежную выплату (обнаружение обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную ежемесячную денежную выплату) - с месяца, в котором обнаружены указанные выше обстоятельства или документы. Согласно п.10 Постановления начисленные суммы ежемесячной денежной выплаты, которые не были востребованы гражданами своевременно, выплачиваются за прошедшее время не более чем за три года, предшествующие обращению за их получением. Ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вене государственного органа социальной защиты населения, осуществляющего указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Таким образом, ею не получены ЕДВ (Ветеран труда) с ДД.ММ.ГГГГ., а действующее законодательство гарантирует ей социальную защиту, а потому считает необходимым обязать ответчика произвести предусмотренную законом выплату. На основании изложенного просит суд обязать Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» произвести ей выплату ежемесячной денежной выплаты «ветеран труда» за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 не признал и пояснил, что в соответствии с Постановлением Правительства Республики Дагестан от 17.10.2005 года № 173 «О Порядке осуществления ежемесячных денежных выплат жертвам политических репрессий, труженикам тыла и ветеранам труда в Республики Дагестан», ежемесячная денежная выплата по выбору получателя доставляется ему по месту жительства доставочной организацией, либо перечисляется в кредитное учреждение (на счет льготника в банке). Процесс перечисления, причитающихся льготнику ЕДВ на счет в банке, основан на заявительном характере, т.е. льготник или его представитель подают заявление в УСЗН о перечислении ЕДВ на счет в банке с приложением копий реквизитов счета. С ДД.ММ.ГГГГ по май 2014 года по выбору истицы выплаты ЕДВ перечислялись на ее расчетный счет в отделении банка, который впоследствии был закрыт, а другой расчетный счет или заявление о предоставлении выплат на дом от истицы не поступало. На основании пункта 8 Порядка приостановление ежемесячной денежной выплаты вследствие ее неполучения в течение шести месяцев подряд осуществляется на основании отчетных данных организации федеральной почтовой связи либо кредитного учреждения, в которые по желанию получателя перечисляются ежемесячные денежные выплаты, вследствие чего ДД.ММ.ГГГГ выплаты ЕДВ ФИО1 были приостановлены. Впоследствии, на основании пункта 9 того же Порядка, по истечению 6 месяцев со дня приостановления ЕДВ, выплаты истицы были прекращены ДД.ММ.ГГГГ. Истица ссылается на пункт 10 Порядка, который гласит, что начисленные суммы ЕДВ, которые не были востребованы гражданином своевременно, выплачиваются за прошедшее время не более чем за 3 года, предшествующий обращению за их получением. Однако, следует учесть, что выплаты были приостановлены с ДД.ММ.ГГГГ, основанием приостановления послужило длительное их не получение (6 месяцев), соответственно никаких начислений ЕДВ с этого периода не производились. Выводы истицы о том, что в ее адрес решение о приостановлении и о прекращении выплат ЕДВ не поступало, также являются безосновательными, поскольку согласно представленных на обозрение суда книг исходящей корреспонденции, эти письма и документы направлялись ей по адресу, указанному в документах УСЗН, то есть по адресу: <адрес изъят>, где она ранее проживала. Сведениями о новом месте жительства ФИО1 по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят>», УСЗН не располагала. С учетом изложенного просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы участвующих в деле лиц, суд считает, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

Так, материалами дела подтверждается, что ФИО1 является лицом, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда Республики Дагестан Законом Республики Дагестан "О социальной поддержке тружеников тыла и ветеранов труда", что подтверждается удостоверением серии Т <номер изъят>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, с указанием адреса ее места жительства <адрес изъят>, в котором обязалась сообщать об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, а также об обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с Постановлением Правительства N 173 от 17.10.2005г. "О Порядке осуществлении ежемесячных денежных выплат жертвам политических репрессий, труженикам тыла и ветеранам труда в <адрес изъят>" ежемесячная денежная выплата ФИО1 была назначена ДД.ММ.ГГГГ и выплачивалась ей по май ДД.ММ.ГГГГ, при этом в указанный период по выбору истицы выплаты ЕДВ перечислялись на ее расчетный счет в отделении банка (<данные изъяты>»), который впоследствии был закрыт, а другой расчетный счет или заявление о предоставлении выплат на дом, от истицы не поступило.

На основании пункта 8 названного Порядка приостановление ежемесячной денежной выплаты вследствие ее неполучения в течение шести месяцев подряд осуществляется на основании отчетных данных организации федеральной почтовой связи либо кредитного учреждения, в которые по желанию получателя перечисляются ежемесячные денежные выплаты.

С учетом изложенного, из-за закрытия расчетного счета получателя, что подтверждалось данными, полученными из кредитной организации - банка, решением Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ выплаты ЕДВ ФИО1 были приостановлены.

Впоследствии, на основании пункта 9 этого же Порядка, по истечению 6 месяцев со дня приостановления ЕДВ, в связи с не устранением обстоятельств, вызвавших приостановление, ежемесячные денежные выплаты истице были прекращены решением Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая нарушенным свое право на получение выплат, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Между тем, с доводами истицы ФИО1 о нарушении ее прав со стороны ответчика, согласиться нельзя.

Так, в силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации правоотношения, связанные с социальной поддержкой ветеранов труда, регулируются Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Статьей 22 названного Федерального закона (в редакции от 22.08.2004г. № 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Республике Дагестан меры социальной поддержки ветеранов труда установлены Законом Республики Дагестан "О социальной поддержке тружеников тыла и ветеранов труда".

Процедура обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий граждан, правила установления, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законодательством Республики Дагестан урегулированы Постановлением Правительства Республики Дагестан N 173 от 17.10.2005г. "О Порядке осуществлении ежемесячных денежных выплат жертвам политических репрессий, труженикам тыла и ветеранам труда в Республике Дагестан".

Названным Порядком установлено, что лица, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать государственному органу социальной защиты населения по месту жительства об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.

Поскольку назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, то истице ФИО1 следовало обосновать и доказать в суде соблюдение ею установленного порядка, в том числе требований о необходимости безотлагательного сообщения уполномоченному органу об имевших место изменениях, о закрытии расчетного счета, куда перечислялись эти выплаты, а также об изменении адреса своего постоянного места жительства и т.д.

Однако, истицей ФИО1 в суде не доказано соблюдение ею установленного порядка.

Кроме того, решения о приостановлении и прекращении ежемесячной денежной выплаты истицей ФИО1 не были оспорены в установленном порядке и они никем не признаны недействительными.

Доводы истицы ФИО1 о том, что копии решений о приостановлении и прекращении ежемесячной денежной выплаты (уведомления об этом) она не получала, не могут быть приняты во внимание, поскольку материалами дела подтверждается, что ответчиком в указанный ею адрес: <адрес изъят> направлялись уведомления о приостановлении и прекращении ежемесячной денежной выплаты, а об изменении адреса своего постоянного места жительства и о новом месте ее жительства <адрес изъят>, сел. <адрес изъят>, <адрес изъят>», истица не уведомляла ответчика.

То обстоятельство, что об изменении адреса своего места жительства она надлежащим образом не уведомляла ответчика и не сообщила ему также о закрытии своего расчетного счета, куда перечислялись ежемесячные денежные выплаты, в судебном заседании по существу не оспаривала и сама истица ФИО1

Доводы истицы ФИО1 о том, что она по этому вопросу обращалась в другой отдел Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>», который занимается вопросами ЕДВ по ЖКУ и полагала, что это является достаточным для возобновления ЕДВ по категории «Ветеран труда», также не могут быть приняты во внимание, поскольку названным Порядком предусмотрено, что граждане могут и должны обращаться за ежемесячной денежной выплатой, подавать соответствующие заявления и документы, а также представлять необходимые сведения в установленном порядке непосредственно либо через представителя в уполномоченный орган.

Более того, в подтверждение этих своих доводов истицей ФИО1 суду также не представлены заслуживающего внимания доказательства.

Что касается начисленной ФИО1 суммы ежемесячной денежной выплаты до ее приостановления (ДД.ММ.ГГГГ.) и прекращения (ДД.ММ.ГГГГ.), которая не была востребована ею своевременно, то она также не может быть произведена, поскольку она выплачивается за прошедшее время не более чем за три года, предшествующие обращению за их получением.

Оснований для вывода о том, что в данном случае ежемесячная денежная выплата не была получена ФИО1 своевременно по вене государственного органа социальной защиты населения, осуществляющего указанную выплату, по делу также не имеются.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Принимая решение по заявленным ФИО1 требованиям, суд исходит из того, что ею в суде не доказаны обстоятельства, на которых она основывает свои требования, в том числе соблюдение установленного порядка возобновления ежемесячной денежной выплаты.

Вместе с тем, истица ФИО1 не лишена возможности с соблюдением установленного порядка обратиться в уполномоченный орган по новому месту жительства, то есть в Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» с заявлением о назначении (возобновлении) ей ежемесячной денежной выплаты, что, по ее же признанию, она уже сделала.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» произвести выплату ежемесячной денежной выплаты «ветеран труда» за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ Т.М. ЯРАЛИЕВ