Решение № 2-435/2025 2-435/2025~М-357/2025 М-357/2025 от 27 июля 2025 г. по делу № 2-435/2025

№


Решение вступило в законную силу

«____» _________________ 2025 г.

Судья_____________А.В. Шомахов

Решение

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 г.

г.<адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Шомахова А.В.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующего на основании доверенности от <дата>,

представителя ответчика - муниципального учреждения «Местная администрация Терского муниципального района КБР» – ФИО2, действующего на основании доверенности № от <дата>,

при секретаре с/з Ашижевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Местная администрация Терского муниципального района КБР», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа им. С.А. Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

<дата> прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Местная администрация Терского муниципального района КБР» (далее по тексту – МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР»), муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа им. С.А. Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР (далее по тексту – МКОУ «СОШ им. С.А. Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР), в котором просит суд: обязать МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» и МКОУ «СОШ им. С.А. Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить кабинет «Основы безопасности и защиты Родины» следующим инвентарем: магазин 5,45х39 автомата ФИО3 (АК-74) с комплектом макетов массогабаритных (ММГ) 5,45-мм патронов; макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН (индекс ГРАУ-7Г22); макет ручной противопехотной-оборонительной ударно-дистанционной гранаты РГО (индекс ГРАУ-7Г22); массогабаритный макет автомата ФИО3 (АК-74 или АК-74М или АК-12 или АКМ); макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты РГД без имитационного запала (УРГ-Н); макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала (УРГ); массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО4.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> КБР проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности образовательных учреждений <адрес> в части материально-технического обеспечения образовательного процесса при реализации национального проекта «Образование».

В соответствии с Указом Президента РФ от <дата> № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан паспорт национального проекта «Образование».

Он призван обеспечить повышение охвата обучающихся программами основного общего и дополнительного образования естественно-научной и технологической направленностей с использованием современного оборудования.

Центры «точка роста» на базе общеобразовательных организаций сельской местности и малых городов создаются для формирования условий для повышения качества общего образования, в том числе за счет обновления учебных помещений, приобретения современного оборудования, повышения квалификации педагогических работников и расширения практического содержания реализуемых образовательных программ. Центр «Точка роста» является частью образовательной среды общеобразовательной организации, на базе которой осуществляется преподавание учебных предметов предмету «Основы безопасности и защиты Родины».

В рамках указанного нацпроекта в МКОУ «СОШ им. С.А. Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР под функционирование Центра «Точка Роста» оборудован кабинет «Основы безопасности и защиты Родины».

Постановлением Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» утвержден основной перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций.

Как показала проведенная проверка, в учебном кабинете по освоению дисциплины «Основы безопасности и защиты Родины» образовательного учреждения отсутствует следующее материально-техническое оборудование (технические средства): магазин 5,45х39 автомата ФИО3 (АК-74) с комплектом макетов массогабаритных (ММГ) 5,45-мм патронов; макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН (индекс ГРАУ-7Г22); макет ручной противопехотной-оборонительной ударно-дистанционной гранаты РГО (индекс ГРАУ-7Г22); массогабаритный макет автомата ФИО3 (АК-74 или АК-74М или АК-12 или АКМ); макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты РГД без имитационного запала (УРГ-Н); макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала (УРГ); массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО4.

Отсутствие необходимого материально-технического оснащения свидетельствует о ненадлежащей организации обучения в области обороны и подготовки по основам военной службы в рамках учебной дисциплины «Основы безопасности и защиты Родины».

Ненадлежащее материально-техническое оснащение нарушает права несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения на получение знаний в области основ безопасности жизнедеятельности, что в конечном итоге способствует снижению уровня военно-патриотического воспитания молодежи, в связи с чем прокурор <адрес> КБР обратился в суд с данным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковое заявление по основаниям, в нем изложенным, и просил его удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика - МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» ФИО2 исковые требования прокурора не признал, мотивируя тем, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), что также следует из положений п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

В соответствии со ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Согласно п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местной администрации, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителями получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Исходя из изложенного, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В данном случае местная администрация Терского муниципального района КБР, осуществляющая полномочия собственника имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

На основании изложенного представитель ответчика - МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» ФИО2 просит в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> КБР отказать.

Ответчик - МКОУ «СОШ им. С.А. Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в суд не обеспечил, об отложении рассмотрения дела суд не просил.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов настоящего гражданского дела, прокуратурой <адрес> КБР проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности образовательных учреждений <адрес> в части материально-технического обеспечения образовательного процесса при реализации национального проекта «Образование».

В рамках указанной проверки в учебном кабинете по освоению дисциплины «Основы безопасности и защиты Родины» образовательного учреждения отсутствует следующее материально-техническое оборудование (технические средства): магазин 5,45х39 автомата ФИО3 (АК-74) с комплектом макетов массогабаритных (ММГ) 5,45-мм патронов; макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН (индекс ГРАУ-7Г22); макет ручной противопехотной-оборонительной ударно-дистанционной гранаты РГО (индекс ГРАУ-7Г22); массогабаритный макет автомата ФИО3 (АК-74 или АК-74М или АК-12 или АКМ); макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты РГД без имитационного запала (УРГ-Н); макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала (УРГ); массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО4.

В соответствии с п.2,3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в области образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ (ред. от <дата>) «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Таким образом, законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно на образовательное учреждение.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от <дата> №53-ФЗ (ред. от <дата>) «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от <дата> №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (утверждено Постановлением Правительства РФ от <дата> №), обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает, в том числе, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии с положениями пунктов 11,13,14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от <дата> №, руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» (ныне «Основы безопасности и защиты Родины») в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Инструкцией предусмотрено создание и постоянное совершенствование в образовательных учреждениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Приказом Минобразования Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» в числе прочего утвержден стандарт среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности.

Как установлено материалами дела, в МКОУ «СОШ им. С.А. Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР до настоящего времени в учебном кабинете по освоению дисциплины «Основы безопасности и защиты Родины» отсутствует необходимое материально-техническое оснащение, что свидетельствует о ненадлежащей организации обучения в области обороны и подготовки по основам военной службы в рамках учебной дисциплины «Основы безопасности и защиты Родины».

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения на получение знаний в области основ безопасности жизнедеятельности, что в конечном итоге способствует снижению уровня военно-патриотического воспитания молодежи.

В соответствии с п. 1.4 Устава МКОУ «СОШ им. С.А. Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, его учредителем и собственником его имущества является местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Как следует из ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Абзац 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 3 000 рублей; для организаций - 20 000 руб.

Таким образом, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, при подаче искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина взыскивается с ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) при удовлетворении судом исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как усматривается из искового заявления, заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 3 000 рублей, в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Если бы прокурор не был освобожден от уплаты госпошлины, то размер подлежащей к уплате им госпошлины составил бы 3 000 рублей, т.к. требование заявлено в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц, но поскольку он освобожден от уплаты госпошлины, подлежащая к уплате истцом госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины в том же размере, т.е. – 3 000 рублей.

Таким образом, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с МКОУ «СОШ им. С.А. Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Местная администрация Терского муниципального района КБР», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа им. С.А. Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» и МКОУ «СОШ им. С.А. Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР в течение шести месяцев с даты вступления принятого по настоящему делу решения в законную силу обеспечить кабинет «Основы безопасности и защиты Родины» следующим инвентарем: магазин 5,45х39 автомата ФИО3 (АК-74) с комплектом макетов массогабаритных (ММГ) 5,45-мм патронов; макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН (индекс ГРАУ-7Г22); макет ручной противопехотной-оборонительной ударно-дистанционной гранаты РГО (индекс ГРАУ-7Г22); массогабаритный макет автомата ФИО3 (АК-74 или АК-74М или АК-12 или АКМ); макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты РГД без имитационного запала (УРГ-Н); макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала (УРГ); массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО4.

Об исполнении настоящего решения незамедлительно сообщить в Терский районный суд КБР, а также прокурору <адрес> КБР.

Взыскать с МКОУ «СОШ им. С.А. Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР в доход бюджета Терского муниципального района КБР государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Шомахов А.В.