Постановление № 5-748/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 5-748/2021

Дело5-748/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

резолютивная часть постановления объявлена (дата)

мотивированное постановление составлено (дата)

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе

дело об административном правонарушении,предусмотренном ч.1ст.7.13КоАП РФ,в отношении юридического лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, ,место нахождения:<адрес>

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении <дата>.,в период <дата>.,на основании приказа Управления <дата>. №установлено,что объект культурного наследия федерального значения- «***»,расположенный по адресу:<адрес>поставлен на государственную охрану Указом Президента Российской Федерации от20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Собственником нежилых помещений №,в вышеназванном объекте культурного наследия является Российская Федерация,что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости <дата> №,<дата>. №,<дата>. №,<дата> №,<дата>. №,<дата>. №,<дата>. №,<дата>. №,данные помещения не переданы из федеральной собственности в безвозмездное пользование,не предоставлены на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению.

Обременение данного объекта статусом объекта культурного наследияподтверждается вышеназванными Выписками из Единого государственного реестранедвижимости об объекте недвижимости.

Согласно Положению о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области,утверждённого приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от<дата>г. №,Территориальное управление Федерального агентства поуправлению государственным имуществом в Нижегородской области осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества,расположенного натерритории соответствующего субъекта Российской Федерации,в том числе,составляющего государственную казну Российской Федерации.

У Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области на вышеназванный объект культурного наследия имеется охранное обязательство <дата>. №.

В ходе визуального осмотра (дата) .фасадов вышеназванного объекта культурного наследия установлен факт их ненадлежащего технического состояния выразившийся в следующем:фасады имеют отслоения и обрушения штукатурного и красочного слоев до обнажения кирпичной кладки,имеются частичные утраты кирпичной кладки,имеются локальные утраты декоративных элементов на фасадах,имеются утраты главного венчающего карниза,цоколь имеет бионаслоения зелёного цвета.Наибольшие обрушения штукатурного и красочного слоев и частичные утраты кирпичной кладки имеются на боковых и дворовом фасаде в уровне первого и подвального этажей и в уровне мезонина.

С момента оформления права собственности Российской Федерации на вышеназванный объект культурного наследия письменных обращений от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области с просьбой выдать задание на разработку научно-проектной документации по сохранению вышеназванного объекта культурного наследия,а также с просьбой выдать задание на проведение ремонтно-реставрационных работ на вышеназванном объекте культурного наследия не поступало.Научно-проектная документация по реставрации фасадов вышеназванного объекта культурного наследия на согласование в Управление от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области не поступала.

Выявленный в ходе проверки факт,касающийся ненадлежащего технического состояния фасадов вышеназванного объекта,свидетельствует о неосуществлении Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области расходов на содержание фасадов вышеназванного объекта культурного наследия и поддержание их в надлежащем техническом состоянии,что является нарушением Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области требований п.1ч.1ст.47.3Федерального закона № 73 - ФЗ.

В судебное заседание не явились:законный представитель юридического лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области,защитник ,лицо,составившее протокол об административном правонарушении,консультант отдела государственного надзора и правовой работы управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области ,о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом,ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Отводов судье не заявлено.

Судья,определил дело рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц,извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании (дата) .защитник Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области,по .,с правонарушением не согласилась,пояснила,что Российская Федерация является собственникомнежилых помещений №расположенных по адресу:<адрес>.Известно,что указный дом является объектом культурного наследия федерального значения «***»,имеется охранное обязательство.Полагает,что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области не обязано содержать фасады указанного дома,кроме того считает правонарушение малозначительным.

Выслушав защитника в судебном заседании27.04.2021г.,изучив материалы административного дела,суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3ст.44Конституции РФ,каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия,беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения,использования,популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральнымзаконом от25июня2002года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее-Федеральный закон от25июня2002года N73-ФЗ).

Согласнопункту1статьи33Федерального закона от25июня2002года N73-ФЗ объекты культурного наследия,включенные в реестр,выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения,разрушения или уничтожения,изменения облика и интерьера (в случае,если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны),нарушения установленного порядка их использования,незаконного перемещения и предотвращения других действий,могущих причинить вред объектам культурного наследия,а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Сохранение объекта культурного наследия-меры,направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия,предусматривающие консервацию,ремонт,реставрацию,приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские,изыскательские,проектные и производственные работы,научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия,технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт1статьи40Федерального закона от25июня2002года N73-ФЗ).

Согласнопункту11статьи47.6Федерального закона от25июня2002года N73-ФЗ,в случае,если объект культурного наследия,включенный в реестр,находится соответственно в федеральной собственности,государственной собственности субъекта Российской Федерации,муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование,от имени Российской Федерации,субъекта Российской Федерации,муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти,органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации,органом местного самоуправления,уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

На основанииподпункта1п.1статьи47.3Федерального закона от25июня2002года N73-ФЗ,при содержании и использовании объекта культурного наследия,включенного в реестр,выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица,указанные впункте11статьи47.6настоящего Федерального закона,лицо,которому земельный участок,в границах которого располагается объект археологического наследия,принадлежит на праве собственности или ином вещном праве,обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом,санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно ч.1ст.7.13КоАП РФ,нарушение требований сохранения,использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,за исключением выявленных объектов культурного наследия,нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия,за исключением выявленных объектов культурного наследия,либо несоблюдение ограничений,установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия,за исключением выявленных объектов культурного наследия,влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц-от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц-от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В судебном заседании установлено следующее.

В период <дата>.,на основании приказа Управления <дата>. № в ходе внеплановой выездной проверки установлено,что объект культурного наследия федерального значения- «***»,расположенный по адресу<адрес>поставлен на государственную охрану Указом Президента Российской Федерации от20.02.1995 №176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Собственником нежилых помещений №,в вышеназванном объекте культурного наследия является Российская Федерация,что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости <дата>. №,<дата>. №,<дата>. №,<дата>. №,<дата>. №,<дата>. №,<дата>. №,<дата>. №,данные помещения не переданы из федеральной собственности в безвозмездное пользование,не предоставлены на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению.

Обременение данного объекта статусом объекта культурного наследияподтверждается вышеназванными Выписками из Единого государственного реестранедвижимости об объекте недвижимости.

Согласно Положению о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области,утверждённого приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от<дата>г. №,Территориальное управление Федерального агентства поуправлению государственным имуществом в Нижегородской области осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества,расположенного натерритории соответствующего субъекта Российской Федерации,в том числе,составляющего государственную казну Российской Федерации.

У Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области на вышеназванный объект культурного наследия имеется охранное обязательство <дата>. №.

В ходе визуального осмотра (дата).фасадов вышеназванного объекта культурного наследия установлен факт их ненадлежащего технического состояния выразившийся в следующем:фасады имеют отслоения и обрушения штукатурного и красочного слоев до обнажения кирпичной кладки,имеются частичные утраты кирпичной кладки,имеются локальные утраты декоративных элементов на фасадах,имеются утраты главного венчающего карниза,цоколь имеет бионаслоения зелёного цвета.Наибольшие обрушения штукатурного и красочного слоев и частичные утраты кирпичной кладки имеются на боковых и дворовом фасаде в уровне первого и подвального этажей и в уровне мезонина.

С момента оформления права собственности Российской Федерации на вышеназванный объект культурного наследия письменных обращений от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области с просьбой выдать задание на разработку научно-проектной документации по сохранению вышеназванного объекта культурного наследия,а также с просьбой выдать задание на проведение ремонтно-реставрационных работ на вышеназванном объекте культурного наследия не поступало.Научно-проектная документация по реставрации фасадов вышеназванного объекта культурного наследия на согласование в Управление от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области не поступала.

Выявленный в ходе проверки факт,касающийся ненадлежащего технического состояния фасадов вышеназванного объекта,свидетельствует о неосуществлении Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области расходов на содержание фасадов вышеназванного объекта культурного наследия и поддержание их в надлежащем техническом состоянии,что является нарушением Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области требований п.1ч.1ст.47.3Федерального закона №73 - ФЗ.

В соответствии с положениямист.26.2КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные,на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения,виновность лица,привлекаемого к административной ответственности,иные обстоятельства,имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,иными протоколами,предусмотренными настоящимкодексом,объяснениями лица,в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,показаниями потерпевшего,свидетелей,заключением экспертов,иными документами,а также показаниями специальных технических средств,вещественных доказательств.

В соответствии сост.26.11КоАП РФ,судья,осуществляющий производство по делу об административном правонарушении,оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,основанному на всестороннем,полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в совершении данного административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении №8/<дата>.,составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2КоАП РФ в отсутствии защитника

-распоряжением (приказом) Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области №<дата>.о проведении внеплановой выездной проверки;

-решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки №<дата>

-актом проверки №/<дата>.,согласно которой в ходе визуального осмотра (дата) .фасадов вышеназванного объекта культурного наследия установлен факт их ненадлежащего технического состояния выразившийся в следующем:фасады имеют отслоения и обрушения штукатурного и красочного слоев до обнажения кирпичной кладки,имеются частичные утраты кирпичной кладки,имеются локальные утраты декоративных элементов на фасадах,имеются утраты главного венчающего карниза,цоколь имеет бионаслоения зелёного цвета.Наибольшие обрушения штукатурного и красочного слоев и частичные утраты кирпичной кладки имеются на боковых и дворовом фасаде в уровне первого и подвального этажей и в уровне мезонина.

С момента оформления права собственности Российской Федерации на вышеназванный объект культурного наследия письменных обращений от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области с просьбой выдать задание на разработку научно-проектной документации по сохранению вышеназванного объекта культурного наследия,а также с просьбой выдать задание на проведение ремонтно-реставрационных работ на вышеназванном объекте культурного наследия не поступало.Научно-проектная документация по реставрации фасадов вышеназванного объекта культурного наследия на согласование в Управление от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области не поступала,

-фотоматерилом-приложением к акту проверки,

-выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости <дата> №,<дата>. №,

<дата>. №,<дата>. №,

<дата>. №,<дата>. №,

<дата>. №,<дата>. №,из которых усматривается,что <адрес> является обьектом культурного наследия,имеется охранное обязательство №от <дата>

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Указом Президента Российской Федерации от20.02.1995года №176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» «***.»,расположенный по адресу:<адрес>,отнесен к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения (раздел «Памятники градостроительства и архитектуры»).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от<дата> № данному объекту присвоен регистрационный N№.

У Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области на вышеназванный объект культурного наследия имеется охранное обязательство <дата>. №,что не отрицалось защитником в судебном заседании (дата)

Проанализировав изложенные выше обстоятельства,суд приходит к выводу о том,что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в нарушениепункта1статьи47.3Федерального закона от25июня2002г.N73-ФЗ не принимала меры,направленные на обеспечение сохранности и поддержания в надлежащем состоянии объекта культурного наследия федерального значения,нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,в связи с чем их действия суд квалифицирует почасти1статьи7.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1ст.3.1КоАП РФ,административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем,так и другими лицами.

В соответствии с ч.3ст.4.1КоАП РФ - при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения,имущественное и финансовое положение юридического лица,обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о назначении Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области административного наказания в виде административного штрафа,в пределах санкции ч.1ст.7.13КоАП РФ,т.к.именно данный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Оснований для применения положенийст.2.9КоАП РФ и освобождения юридическое лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью,по делу не имеется,т.к.объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно ч.3.2ст.4.1КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств,связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями,имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица,судья,орган,должностное лицо,рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы,протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях,могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа,предусмотренного соответствующей статьей или частью статьираздела II настоящего Кодекса,в случае,если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Ч.3.3.При назначении административного наказания в соответствии счастью3.2настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа,предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьираздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного,а также характера совершенного административного правонарушения,конкретных обстоятельств дела,период действия режима повышенной готовности,введенного Указом Губернатора Нижегородской области от13.03.2020г. №27,в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица,что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях-защите законных экономических интересов юридических лиц,общества и государства,установленным вст.1.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,и также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения,суд с учетом ч.3.2и ч.3.3ст.4.1КоАП РФ приходит к выводу о назначении Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области административного наказания в виде административного штрафа в размере100000рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.1ст.7.13Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере100 000рулей (сто тысяч рублей),который надлежит уплатить по следующим реквизитам:

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с04951000540),

КПП770301001

ИНН<***>

Банк:Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г.Москва,

БИК0245501901

Единый казначейский счет 40102810045370000002

Казначейский счет03100643000000019500

ОКТМО45382000

Разъяснить,что административный штраф должен быть уплачен лицом,привлеченным к административной ответственности,не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки,предусмотренных ст.31.5Кодекса РФ об административных правонарушениях,а в случае его неуплаты в срок,предусмотренный КоАП РФ,наступает ответственность в соответствии с ч.1ст.20.25КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение10дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А.Фимина