Решение № 2-1314/2019 2-41/2020 2-41/2020(2-1314/2019;)~М-1219/2019 М-1219/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2-1314/2019

Дело №2-41/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

13 января 2020 г. г.Рассказово

Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Тришина С.К., при секретаре Самсоновой Н.В.,

с участием истца ФИО1, её представителя адвоката Чекирды Н. Б., представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г.Рассказово Тамбовской области (межрайонного) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в г.Рассказово Тамбовской области (межрайонному) о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г.Рассказово Тамбовской области (межрайонному), с учетом заявления об уточнении исковых требований от дд.мм.гггг, в котором просит включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы в должности воспитателя Красивского дома детства с 01.10.1992 по 14.10.1992, с 11.03.1993 по 20.11.1994, с 03.12.1994 по 07.05.1996, с 20.08.1996 по 10.11.2000, в должности воспитателя в ТОГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал» (далее Центр) с 07.05.2015 по 20.08.2018, с 30.08.2018 по 19.05.2019, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с дд.мм.гггг. В обосновании заявленного требования указав, что периоды работы в указанных учреждениях должны быть включены в страховой стаж, так как в связи с переименованием учреждений характер работы не изменился. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.09.2015 №588Н, установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в переименованных организациях, профессиональной деятельности, выполнявшейся в учреждениях предусмотренных Списком. Таким образом, если детский дом утратил статус образовательного учреждения, но осуществляет виды деятельности, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 №481, то его работники при сохранении характера профессиональной деятельности не утрачивают права на досрочное назначение пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель адвокат Чекирда Н.Б. на иске настаивают, поддержав доводы, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонного) по доверенности ФИО3 с иском не согласен, на основании решения № от дд.мм.гггг.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании было установлено, что истец ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Периоды работы истца в должности воспитателя Красивского дома детства с 01.10.1992 по 14.10.1992, с 11.03.1993 по 20.11.1994, с 03.12.1994 по 07.05.1996, с 20.08.1996 по 10.11.2000, а также в должности воспитателя в ТОГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал» с 07.05.2015 по 20.08.2018, с 30.08.2018 по 19.05.2019, подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, на основании следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации установило, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В пункте 1 вышеназванного Списка, предусмотрены должности «воспитатель», в пункте 1.3 «наименование учреждений» - образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школа-интернат, детский дом, детский дом-школа, детский дом семейного типа.

Согласно приказа Управления народного образования Тамбовского облисполкома № от дд.мм.гггг, в соответствии с решением облисполкома от дд.мм.гггг № «О ходе выполнения решения облисполкома от дд.мм.гггг № «О создании детских домов семейного типа» Красивский детский дом Инжавинского района с 01.09.1991 реорганизован в Красивский дом детства.

На основании приказа № от дд.мм.гггг Управления образования и науки администрации Тамбовской области Красивский дом детства переименован в Красивский детский дом.

Постановлением № от дд.мм.гггг администрации Тамбовской области внесены изменения в название ТОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) «Красивский детский дом».

На основании постановления Управления образования № от дд.мм.гггг ТОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) «Красивский детский дом» с дд.мм.гггг переименован в ТОГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Красивский детский дом».

Постановлением администрации Тамбовской области № от дд.мм.гггг ТОГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Красивский детский дом» с дд.мм.гггг переименован в ТОГБУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал».

В связи с переименованием детского дома в дом детства, в Центр, возникла ситуация, когда новое наименование организации отсутствует в вышеуказанном списке.

Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2014 г. №869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» Правительство Российской Федерации постановило Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 1 января 2015 г. - предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Во исполнение данного постановления, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, издан приказ №588н от 01.09.2015 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, и медицинских организациях, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», котором приказано установить по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в организациях, оказывающих социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; дети, чьи родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, от рождения до достижения 3 лет (за исключением детей, состояние здоровья которых требует оказания первичной специализированной медицинской помощи (медицинской реабилитации), в возрасте от 3 лет и до достижения совершеннолетия или признания детей в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными, и где осуществляется круглосуточный прием и содержание детей, в том числе создание условий, приближенных к семейным и обеспечивающих безопасность детей; защита прав и законных интересов детей; уход за детьми, организация физического развития, организация получения детьми образования, а также воспитание детей, психолого-медико-педагогическая реабилитация детей; оказание медицинской помощи и виды деятельности, предусмотренные пунктами 51 и 53 Положения, профессиональной деятельности, выполнявшейся в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных пунктом 1.3 раздела "Наименование учреждений" Списка (детский дом, в том числе санаторный, специальный (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии; детский дом семейного типа).

Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2014 г. №481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» утверждено Положение о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей (далее Положение).

Согласно п.3 Положения, к организациям для детей-сирот относятся образовательные организации, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети.

Пунктом 51 Положения, установлены виды деятельности организаций для детей-сирот, а пунктом 53 Положения, установлены виды деятельности организаций, оказывающих социальные услуги, наряду с видами деятельности, указанными в пункте 51 Положения.

Согласно Устава Красивского дома детства, утвержденного начальником Управления образования Тамбовской области, и зарегистрированного постановлением администрации Инжавинского района № от дд.мм.гггг, дом детства осуществляет свою образовательно-воспитательную деятельность в соответствии с законом РФ «Об образовании», типовым «Временным положением об учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Основными задачами дома детства являются оказание помощи детям и создание для них условий максимально приближенных к домашним, способствующих полноценной психологической реабилитации и социально-трудовой адаптации. Основными направлениями деятельности дома детства являются организация образовательной деятельности по общеобразовательной программе и начально-профессионального образования. Согласно п.4.5 Устава, участники образовательного процесса дома детства являются воспитанники, педагогические работники.

Согласно Устава ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал», утвержденного постановлением администрации области № от дд.мм.гггг, предметом деятельности учреждения является содержание детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализация дополнительных общеразвивающих программ. Основными целями деятельности учреждения является присмотр и уход за детьми; создание благоприятных условий для разностороннего развития воспитанников путем удовлетворения их потребностей в получении дополнительного образования соответствующего профиля; создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развития личности. Согласно главы 4 Устава, организация обучения и воспитания в Упреждении строится с учетом индивидуальных особенностей воспитанников. Организация обучения воспитанников Учреждения по программам общего, основного общего и среднего общего образования строится на основании договора, заключенного с общеобразовательными организациями Инжавинского района. Организация образовательного процесса в Учреждении осуществляется в соответствии с образовательными программами и расписанием занятий. Обучение и воспитание в Учреждении ведутся на русском языке. Согласно главы 6 Устава, участниками образовательного процесса в Учреждении являются воспитанники и педагогические работники.

Для достижения вышеуказанных целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: осуществление присмотра и ухода за детьми; социальная поддержка, содержание и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; реализация дополнительных общеразвивающих программ; реализация образовательной программы дошкольного образования.

Основным видом деятельности ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал» является деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая, код 87.90.

Согласно Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. N 14-ст), раздел Q «Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг», раздел 87 «Деятельность по уходу с обеспечением проживания», код вида деятельности 87.90 «Деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая» которая включает в себя круглосуточную деятельность по обеспечению социальной помощи детям и особым категориям людей с ограниченными возможностями, когда медицинское лечение или образование не являются основными.

Таким образом, ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал» относится к организациям, оказывающим социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, деятельность в котором, в силу приказа №н от дд.мм.гггг признается тождественной профессиональной деятельности, выполнявшейся в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных пунктом 1.3 раздела «Наименование учреждений» Списка (детский дом, в том числе санаторный, специальный для детей с отклонениями в развитии, детский дом семейного типа).

При реорганизации с дд.мм.гггг Красивского детского дома в Красивский дом детства и обратно в ТОГОУ «Красивский детский дом», а также реорганизации ТОГБОУ «Красивский детский дом» в ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал» характер профессиональной деятельности истца ФИО1, как педагогического работника, не изменился.

При сравнении двух вышеназванных Уставов Красивского дома детства и ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал», лицензии на право ведения образовательной деятельности Красивского дома детства от 1994, лицензий на осуществление образовательной деятельности ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал» на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, должностных инструкций воспитателя ТОГБОУ Красивского детского дома, ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал», видно, что при реорганизация юридического лица в форме преобразования, должностные обязанности истца не изменились, предмет и основные цели дома детства и Центра также не изменились.

Кроме того, согласно аттестационного листа педагогического работника ФИО1, приказом Управления образования и науки Тамбовской области № от дд.мм.гггг, истцу установлена первая квалификационная категория по должности воспитатель, как педагогическому работнику организации, осуществляющую образовательную деятельность, сроком на 5 лет.

В соответствии с п.19 ст.2 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организацией, осуществляющей обучение, является юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал», осуществляет образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения – дошкольное образование, что подтверждается лицензиями № от дд.мм.гггг, № от дд.мм.гггг на осуществление образовательной деятельности.

Согласно пунктов 16, 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 ст.120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 ст.27 ФЗ №173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал» относится к организациям, оказывающей социальные услуги и осуществляющей профессиональную деятельность, приравниваемая к профессиональной деятельности, выполнявшейся в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При реорганизации Красивского детского дома в Красивский дом детства, ТОГБОУ «Красивский детский дом» в ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал» характер профессиональной деятельности истца, как педагогического работника, не изменился.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что имеются все основания для установления тождественности между Красивским домом детства, ТОГБОУ «Красивский детский дом» и ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал», что дает истцу право на включение спорного периода в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Данный вывод суда подтверждается также судебной практикой Тамбовского областного суда по делу №33-856/2019.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч.3 ст.10 Федеральный закон от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части1 статьи 8, пунктах 19-21 части1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Стаж истца на соответствующих видах работ, с учетом спорных периодов, составил 25 лет по состоянию на дд.мм.гггг.

С учетом требований ч.3 ст.10 Федеральный закон от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» срок реализации права на досрочное назначение пенсии наступил у истца дд.мм.гггг.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче искового заявления ФИО1 оплатила государственную пошлину в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы по оплате услуг представителя в разумных пределах.

Истцом ФИО1 представлена квитанция-договор по возмездному оказанию услуг от дд.мм.гггг на сумму 15500 руб.

Представитель Чекирда Н.Б. составляла исковое заявление истцу, представляла интересы истца в подготовке дела к судебному разбирательству, и в судебном заседании.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ, с учетом требований разумности, сложности дела, суд считает подлежащими взысканию судебные расходы в части, которые складываются следующим образом: 3000 руб. составление искового заявления, по 5000 руб. за участие в подготовке дела к судебному разбирательству дд.мм.гггг, и в судебном заседании дд.мм.гггг - дд.мм.гггг, итого 13000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в г.Рассказово Тамбовской области (межрайонному) включить ФИО1, дд.мм.гггг года рождения, в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы в должности воспитателя Красивского дома детства с 01.10.1992 по 14.10.1992, с 11.03.1993 по 20.11.1994, с 03.12.1994 по 07.05.1996, с 20.08.1996 по 10.11.2000, в должности воспитателя в Тамбовском областном государственном бюджетном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал» с 07.05.2015 по 20.08.2018, с 30.08.2018 по 19.05.2019, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с дд.мм.гггг.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в городе Рассказово Тамбовской области (межрайонного) в пользу ФИО1 судебные расходы в части в размере 13300 руб.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 16.01.2020.

Судья С.К. Тришин