Решение № 12-1300/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 12-1300/2017

Р Е Ш Е Н И Е

15 ноября 2017 г. г.Астрахань

Судья Кировского районного суда г.Астрахани Кольцова В.В.

Рассмотрев жалобу ТСН (жилья) «Лукоморье» на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Кировского района г.Астрахани от 18 сентября 2017 года о привлечении Товарищества собственников недвижимости( жилья) «Лукоморье» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Кировского района г.Астрахани от 18 сентября 2017 года Товарищество собственников недвижимости (жилья) «Лукоморье» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, ТСН «Лукоморье» подало жалобу, согласно доводам которой оснований для проведения плановой проверки ТСН не было, поскольку с момента их образования не истекло 3 года. Кроме того, полагает, что указанное предписание не отвечает интересам собственников жилья, не учитывает принятое на собрании членов правления ТСН очередность проведения работ, наличии более актуальных работ, нежели ремонт лестничных маршей подъезда. О принятом решении был поставлен в известность орган муниципального контроля, была заявлена просьба о продлении срока исполнения предписания, однако в ее удовлетворении было отказано. Полагает, что внесенное предписание, без учета графика выполнения первоочередных работ, утвержденных общим собранием ТСН «Лукоморье», не отвечает принципу законности. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 6 Кировского района г.Астрахани от 18 сентября 2017 года отменить.

В судебном заседании представитель ТСН (Ж) Лукоморье ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда ( Правила № 160), утвержденные Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года на основании которых внесено предписание носят рекомендательный характер, в связи с чем не должно исполняться в полной мере. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

Представитель Управления муниципального контроля администрации МО «город Астрахань» ФИО2 полагал, что постановление мирового судьи судебного участка № 6 Кировского района г.Астрахани от 18 сентября 2017 года является законным и обоснованным. Состав правонарушения, предусмотренный ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ носит формальный характер, и поскольку предписание, внесенное Управлением муниципального контроля администрации МО «город Астрахань» ТСН (Ж) «Лукоморье» не оспорено в Арбитражном суде, т.е. является законным, факт его невыполнения никем не оспаривается, таким образом, в действиях юридического лица имеется состав вмененного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы представителей сторон, заслушав в качестве свидетеля лицо, проводившее плановую проверку ТСН (Ж) «Лукоморье» ФИО3 суд приходит к следующему:

Относительно доводов представителя ТСН (Ж) «Лукоморье» ФИО1 о незаконности проводимой плановой проверки ввиду не истечения трехлетнего срока деятельности Товарищества суд приходит к выводу, что эти доводы являются необоснованными.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон о защите прав юридических лиц).

Названным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Статьей 1 ( п.п.28 п.4) указанного закона, установлено, что иными федеральными законами могут быть установлены особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок со стороны муниципального жилищного контроля.

Статьей 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем деятельности по управлению многоквартирными домами и деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с представленным в орган государственного жилищного надзора уведомлением о начале указанной деятельности ( п.п.1 ч.4.1 ст. 20 ЖК РФ).

Поскольку с момента начала деятельности ТСН (Ж) «Лукоморье» истек один год органы муниципального контроля имели основания для включения в план проверки деятельности указанного товарищества.

Вместе с тем, проверяя законность привлечения ТСН (Ж) «Лукоморье» к административной ответственности суд исходит из следующего:

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом (должностным лицом), осуществляющим государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

Данный правовой подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, например, в постановлениях от 15.12.2014 N 18-АД14-70, от 29.10.2014 N 9-АД14-11, от 24.08.2017 N 44-АД17-15 и других.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей законность предписания от 30 марта 2017 года № 611 проверена не была.

При этом, доводы представителя органа муниципального контроля, что при привлечении к административной ответственности суд не вправе давать оценку законности предписания, поскольку оно не было обжаловано в порядке гражданского судопроизводства суд находит неверной, противоречащей вышеуказанным требованиям Закона, позиции высших судом Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из текста предписания, органом муниципального контроля была возложена обязанность на ТСН (Ж) «Лукоморье» по восстановлению штукатурного и окрасочного слоя в подъезде № 1 многоквартирного жилого дома № 54 по ул. Куликова с 1 по 9 этажи, коридоры 1,6,7 этажей, подъезд № 2 этажи 1,3,4,8. При этом в предписании указано, что ТСН (Ж) «Лукоморье» нарушены положения ст. 138 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.п. 3.2.8,3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003 года.

Между тем, обязанность товариществ собственников жилья в соответствии с осуществляемой ими деятельностью регулируется ст. 138 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей в частности, что товарищество собственников жилья обязано: обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме; обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество;

В силу ч.1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1.2 указанной статьи предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 27.02.2017) утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения. Согласно указанному Перечню, работами, необходимыми для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, как общего имущества дома признаны:

выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств;

выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков;

выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней;

выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен;

в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Таким образом, действующим законодательством установлен минимальный перечень работ, которые товарищество собственников жилья обязано выполнять и должно нести ответственность за их неисполнение.

Все иные виды работ по содержанию общего имущества дома могут выполняться на усмотрение собственников жилья, исходя из размера финансовых возможностей и их актуальности для собственников многоквартирного жилого дома, на основании принятых ими решений.

При этом, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, на которые ссылается орган муниципального контроля, определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления ( п.1 Правил).

Таким образом, указанные Правила обязательны к исполнению лишь вышеуказанными субъектами и их обязательный характер законодательно не распространен на юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом.

Таким образом, ссылка органа муниципального контроля на нарушение ТСН (жилья) «Лукоморье» п.п. 3.2.9, 3.2.9 указанных Правил является несостоятельной.

Принимая во внимание, что восстановление штукатурного и окрасочного слоя ( с учетом того, что стены рассматриваемого многоквартирного дома не являются деревянными), не входит в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, возложение обязанности по выполнению указанного вида работ на ТСН (жилья) «Лукоморье» предписанием № 611 от 30 марта 2017 года является незаконным.

В ходе судебного заседания при рассмотрении настоящей жалобы также установлено, что 26 июня 2017 года ТСН (жилья) «Лукоморье» направило в Управление муниципального контроля ходатайство о продлении срока выполнения работ и представило решение общего собрания от 23 апреля 2017 года, согласно которому собственники жилья приняли решение о приоритете работ по переустройству системы отопления и горячего водоснабжения, теплоизоляции труб в подвале для снижения тепло потерь после установки общедомового прибора учета.

Из показаний допрошенного свидетеля ФИО3 – сотрудника Управления муниципального контроля, осуществляющего плановую проверку следует, что в ходе проверки до ее сведения доводилась информация о наличии большого комплекса проблем по данному дому, намерениях собственников жилья произвести замену электросетей, поскольку ими выявлены факты некачественного выполнения этого вида работ Управляющей компанией, которая ранее обслуживала данный дом, наличие скруток в линии электропередач, в установке пластиковых окон в подъезде.

Суду также представлены данные, свидетельствующие о выполнении в рассматриваемый период ТСН (жилья) «Лукоморье» работ по инженерным сетям.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при внесении предписания на ТСН (жилья) «Лукоморье» со стороны органа муниципального контроля была необоснованно возложена обязанность по проведению работ, не входящих в перечень обязательного исполнения, без учета финансового состояния товарищества, наличия более актуальных работ по содержанию общедомового имущества.

При таких обстоятельствах суд признает данное предписание незаконным.

В силу статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проанализировав и оценив в совокупности все доказательства по делу, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ТСН (жилья) «Лукоморье» состава административного правонарушения, внесенное органом муниципального контроля предписание не являлось законным, в связи с чем, указанное юридическое лицо не может нести ответственности за его не исполнение.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСН (жилья) «Лукоморье» подлежит прекращению в связи с отсутствием указанного состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ТСН (жилья) «Лукоморье» на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Кировского района г.Астрахани от 18 сентября 2017 года о привлечении Товарищества собственников недвижимости( жилья) «Лукоморье» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ -удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Кировского района г.Астрахани от 18 сентября 2017 года о привлечении Товарищества собственников недвижимости( жилья) «Лукоморье» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2017 г.

Судья В.В.Кольцова