Решение № 2-942/2017 2-942/2017~М-411/2017 М-411/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-942/2017

Дело № 2-942/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года г. Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой О.Б.

при секретаре Балобановой В.О.,

с участием прокурора Королева И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска о признании действий и бездействий незаконными, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Магнитогорский природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска (далее по тексту – МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска либо Предприятие) о признании действий и бездействий незаконными и возложении обязанностей. В обоснование требований указано, что на основании пункта 6 Плана работы на II полугодие 2016 года Магнитогорской природоохранной прокуратурой Челябинской области проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в деятельности МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска, в ходе которой установлено следующее.

МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска зарегистрировано в качестве юридического лица <дата обезличена> администрацией Орджоникидзевскогорайона г. Магнитогорска Челябинской области.

Согласно пунктам 14, 15 Устава МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска предметом деятельности предприятия является вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилищного фонда и территорий предприятий, организаций, учреждений города. Предприятие осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, перевозку грузов автомобильным транспортом, оказание населению, проживающему в домах частной застройки на территории поселков города, платных услуг по вывозу твердых бытовых отходов и жидких нечистот. МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска фактически осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов производства и потребления, в том числе и опасных отходов (III и IV классов опасности). МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска осуществляет хозяйственную деятельность на территории следующих площадок:

- земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, где производит, в частности, эксплуатацию Крематора дизельного КРД-300;

- земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, где осуществляет сбор (приём) и размещение отходов производства и потребления, в том числе и опасных (III, IV классов опасности). Указанные земельные участки находятся в аренде МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска. Магнитогорская городская свалка расположена на территории земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, и земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен> Земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, в аренде МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска не находится и не используется указанным предприятием для размещения отходов. Магнитогорская городская свалка по всему периметру имеет грунтовую обваловку высотой до 1,5 метра и ров глубиной до 2,5 метров. С северной и восточной сторон свалки имеется древесная растительность. Переносные сетчатые ограждения вблизи мест разгрузки и складирования отходов не установлены в связи с их отсутствием.

На основании договоров с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска принимаетна размещение (временное хранение) твердые отходы 3, 4, 5 класса опасности на объекте размещения отходов города Магнитогорска – Магнитогорской городской свалке.

<дата обезличена> МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска получена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, размещению (временному хранению) отходов III, IV классов опасности. Указанная лицензия предоставлена на срок до <дата обезличена>.

Согласно пунктам 1.1, 2.1, 3.1 Инструкции по организации и выполнению работ по размещению (временному хранению) отходов на территории Магнитогорской городской свалки на свалке выполняются следующие основные виды работ: прием и складирование ТКО. На свалке организуется бесперебойная разгрузка мусоровозов. Выгруженные из машин ТКО складируются на рабочей карте.

В соответствии с пунктом 2.4 Инструкции по эксплуатации Магнитогорской городской свалки к размещению принимаются отходы 3-5 класса опасности для окружающей природной среды.

В целях предотвращения самовозгорания отходов на Магнитогорской городской свалке производится отсыпка слоев отходов инертным грунтом. При самовозгорании указанных отходов производится засыпка очагов возгорания песком, грунтом, близлежащими отходами.

Отходы на свалке размещаются послойно. Высота слоя около 0,5-1 метра. Каждый слой отходов уплотняется с помощью бульдозеров, а затем поверхность отходов пересыпается изолирующим грунтом (земля, песок, глина, камни). Высота засыпки грунтом несколько сантиметров (25-30 см). Пересыпка изолирующим грунтом осуществляется в целях размещения нового слоя отходов, пожарной безопасности, ограничения воздействия отходов на окружающую среду, в частности на атмосферный воздух.

Отдельная карта с послойным размещением слоев отходов насыпается высотой до 2-2,5 метров. После отсыпки карты до указанной высоты начинает формироваться новая карта, примыкающая к ранее отсыпанным картам.

Магнитогорская городская свалка эксплуатируется с 1957 года по настоящее время. МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска эксплуатирует указанную свалку с 1997 года по настоящее время.

Кроме того, МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска осуществляет отлов, транспортировку безнадзорных бродячих животных, их умерщвление и сжигание трупов указанных животных с помощью крематора для сжигания биологических, промышленных, бытовых и медицинских отходов «Крематор дизельный КРД-300», который закреплён за МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска на праве хозяйственного ведения. Эксплуатация Крематора осуществляется по адресу: <адрес обезличен>.

Указанный крематор представляет собой камеру, имеющую изнутри слой термоизоляционного огнеупорного материала и оснащенную высокопроизводительной горелкой, которая работает на дизельном топливе. За счет высокой температуры сгорания внутри крематора (от 760 °С) после завершения рабочего цикла остается пепел и небольшое количество хрупких остатков костей.

Работа крематора осуществляется с использованием дизельного топлива. Расход дизельного топлива, согласно руководству по эксплуатации Крематора дизельного КРД-300 составляет от 5,6 до 8 литров в час.

Согласно Методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 т пара в час или менее 20 Гкал/час, при сжигании дизтоплива осуществляются выбросы следующих веществ: азота диоксид, азота оксид, углерода оксид, серы диоксид, углерод черный (сажа), бенз/а/пирен (3, 4-Бензпирен).

На Магнитогорской городской свалке МУП «САХ» г. Магнитогорска выполняет следующие основные виды работ: прием, складирование и изоляция ТБО. В год на свалку завозится до 200 тыс. тонн ТБО.

При эксплуатации Магнитогорской городской свалки в толще твердых бытовых отходов, захороненных на полигонах, под воздействием микрофлоры происходит биотермический анаэробный процесс распада органической составляющей отходов.

В ходе осмотра территории расположения Магнитогорской городской свалки <дата обезличена> произошло самопроизвольное возгорание отходов с выбросом дыма в атмосферный воздух. Указанное возгорание ликвидировано путем сдвигания отходов с помощью бульдозера.

В соответствии с Методическими указаниями по расчету количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов, М., 1995 г., в процессе анаэробного разложения отходов в атмосферу производятся выбросы следующих веществ: биогаз, основную объемную массу которого составляют метан и диоксид углерода, оксид углерода, оксиды азота, аммиак, углеводороды, сероводород, фенол.

Согласно Гигиеническим требованиям к устройству и содержаниюполигонов для твердых бытовых отходов. СП 2.1.7.1038-01. Москва, Минздрав России, 2001, при анализе проб атмосферного воздуха на полигоне ТБО определяют следующие компоненты: метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол. Перечисленные вещества входят в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утверждённый Распоряжением Правительства от 8 июля 2015 года № 1316-р.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха» стационарный источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

На основании пункта 2 Методического пособия, введенного в действиеписьмом Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333, стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

Следовательно Магнитогорская городская свалка и крематор дизельный КРД-300 являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

МУП «САХ» г. Магнитогорска имеет разработанный и утвержденный в установленном порядке проект предельно допустимых выбросов (далее — проект ПДВ), разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 12.09.2014 № 450, в соответствии с которым предприятию разрешается в период с 08.07.2014 по 07.07.2019 осуществлять выбросы десяти вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в количестве 0,332488 т/год от промплощадки, расположенной по адресу: <адрес обезличен>. В указанном проекте ПДВ для МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска от 2014 года не учтено использование стационарных источников выбросов: крематора дизельного КРД-300 и Магнитогорской городской свалки отходов.

При инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух крематор дизельный КРД-300 и Магнитогорская городская свалка не учтены. Проект нормативов допустимых выбросов, разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от крематора дизельного КРД-300, Магнитогорской городской свалки у предприятия отсутствуют.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на - окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

На основании пунктов 1, 2 статьи 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

На основании пункта 1 статьи 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно пункту 1 статьи 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно таблицам 1.3, 1.4 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утверждённой Минстроем России 02.11.1996, в атмосферу воздуха на полигонах ТБО выделяются следующие загрязняющие вещества: пыль нетоксичная, сероводород, окись углерода, окись азота, ртуть металлическая, метан, аммиак, бензол, трихлорметан, 4-хлористый углерод, хлорбензол.

В соответствии с разделом 2 Временных рекомендаций по расчету выбросов вредных веществ в атмосферу в результате сгорания на полигонах твердых бытовых отходов и размера предъявляемого иска за загрязнение атмосферного воздуха, утверждённым Минприроды РФ 02.11.1992, в результате сгорания твердых бытовых отходов в атмосферу поступают твердые частицы, сернистый ангидрид, окислы азота, окись углерода, сажа.

На основании - пункта 2.1 Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утв. Госкомприроды СССР, источник выделения загрязняющих веществ - объект, в котором происходит образование загрязняющих веществ (технологическая установка, устройство, аппарат, склад сырья или продукции, площадка для перевалки сырья или продукции, емкости для хранения топлива, свалка промышленных и бытовых отходов и т.д.).

Согласно пункту 4 Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 03.08.1992 № 545 (с изм. от 16.06.2000), нормативные объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду (предельно допустимые и временно согласованные), предельного использования (изъятия) природных ресурсов, размещения отходов устанавливаются конкретным предприятиям, учреждениям и организациям - природопользователям органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации, других специально уполномоченных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, органами санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с их компетенцией.

Проекты указанных нормативов разрабатываются предприятиями, учреждениями и организациями - природопользователями с учетом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных организаций и мнения населения.

В соответствии с пунктом 4.32 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области, утверждённого Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 543, управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: устанавливает предельно допустимые выбросы и временно согласованные выбросы.

На основании подпункта 27 пункта 9 раздела III Положения о Министерстве экологии Челябинской области, утверждённого Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.07.2004 № 366 (ред. от 25.10.2016) основными функциями Министерства являются выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в нарушение статей 12, 14, пункта 1 статьи 22, пункта 1 статьи 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пунктов. 1, 4 статьи 23 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» Муниципальным унитарным предприятием «Спецавтохозяйство» города Магнитогорска не произведена инвентаризация выбрасываемых загрязняющих веществ в атмосферный воздух, образующихся в процессе анаэробного разложения и горения отходов на Магнитогорской городской свалке, при сжигании биологических отходов в крематоре дизельном КРД-300, а также осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от указанных источников в отсутствии утверждённых нормативов предельно допустимых выбросов и специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ.

По указанным фактам <дата обезличена> Магнитогорской природоохранной прокуратурой в адрес и.о. директора МУП «Спецавтохозяйство» города Магнитогорска внесено представление <номер обезличен> об устранении нарушений законодательства охране окружающей среды.

По результатам рассмотрения представления <дата обезличена> получен ответ <номер обезличен> от <дата обезличена>, из содержания которого следует, что нарушения законодательства не устранены.

<дата обезличена> государственным инспектором Челябинской области в области охраны окружающей среды МУП «Спецавтохозяйство» города Магнитогорска выдано предписание <номер обезличен> с требованием в срок до <дата обезличена> получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

<дата обезличена> в адрес директора МУП «Спецавтохозяйство» города Магнитогорска прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в части невключения крематора КРД-300 в проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

<дата обезличена> получен ответ <номер обезличен> на указанное представление, из которого следует, что нарушения законодательства не устранены.

<дата обезличена> государственным инспектором Челябинской области в области охраны окружающей среды МУП «Спецавтохозяйство» города Магнитогорска привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, непроведением инвентаризации указанных выбросов.

Таким образом, несмотря на принятые Министерством экологии Челябинской области и Магнитогорской природоохранной прокуратурой меры МУП «Спецавтохозяйство» города Магнитогорска нарушения законодательства об охране окружающей среды до настоящего времени не устранило.

Выявленные нарушения с учетом опасности выбрасываемых загрязняющих веществ, значительных объёмов собираемых и размещаемых отходов, длительности периода нарушения законодательства являются существенными нарушениями охраняемых общественных правоотношений, представляют собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Неисполнение МУП «Спецавтохозяйство» города Магнитогорска вышеуказанных требований законодательства об охране окружающей среды создаёт угрозу причинения вреда здоровью людей, окружающей среде, а также нарушает право граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются действиями МУП «Спецавтохозяйство» города Магнитогорска, невозможно индивидуализировать, то есть четко определить, указав в исковом заявлении фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Просит суд признать незаконными действия Муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» города Магнитогорска, выразившиеся в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от Магнитогорской городской свалки, крематора дизельного КРД-300 в отсутствии установленных нормативов предельно допустимых выбросов, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство» города Магнитогорска обязанность в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства, а именно:

- обратиться в установленном порядке в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области с заявлением об установлении предельно допустимых выбросов стационарными источниками (Магнитогорской городской свалкой, крематором дизельным КРД-300);

- обратиться в установленном порядке в Министерство экологии Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (Магнитогорской городской свалкой, крематором дизельным КРД-300) (л.д. 3-12).

Прокурор Королев И.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска ФИО1, действующий на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что до настоящего времени недостатки не устранены.

Заслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 1 Закона N 96-ФЗ под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Частью 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Разрешением устанавливаются перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

На основании п. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»: размещение отходов – хранение и захоронение отходов; хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

На основании ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными 1 нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно чч. 2, 4, 6 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Так, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

На основании пп. 4, 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (ред. от 25.07.2014), проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекса обосновывающих расчетов, материалов и документов – проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разбалтываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с пп. 62-8 п. 9 раздела III Положения о Министерстве экологии Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.07.2004 № 366 (ред. от 25.10.2016), основными функциями Министерства являются утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

На основании п. 4.39 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 543, управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на территории Челябинской области.

В судебном заседании установлено, что учредителем МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска от имени города Магнитогорска выступает администрация города. В соответствии с Уставом МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска осуществляет, в том числе, следующие деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, хранению нефти, газа и продуктов их переработки, сбор и переработка вторичного сырья, оказание населению, проживающему в домах частной застройки на территории поселков города, платных услуг по вывозу твердых бытовых отходов и нечистот, в соответствии с целями и предметом деятельности Предприятия (л.д. 19-23).

С <дата обезличена> распоряжением главы г. Магнитогорска № 400-К исполнение обязанностей директора МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска возложено на Ц.М.С. (л.д. 24).

<дата обезличена> МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска выдана лицензия № ОП-56-003512 (74) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности. В приложении к указанной лицензии прописан перечень опасных отходов и виды работ в составе деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности. Срок действия лицензии до <дата обезличена> (л.д. 25, 26-28).

<дата обезличена> помощником Магнитогорского природоохранного прокурора составлен акт осмотра, проведенного на территории расположения Магнитогорской городской свалки (л.д. 59-65).

Согласно информации органа регионального государственного экологического надзора по результатам участия в проведении проверки юридического лица МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска, составленной <дата обезличена>, в ходе проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (л.д. 74-80).

Из акта проверки от <дата обезличена>, проведенной Магнитогорской природоохранной прокуратурой Челябинской области в целях установления исполнения законодательства о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в деятельности МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска, следует, что МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска осуществляет хозяйственную деятельность на территории следующих площадок: земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, где производит, в частности, эксплуатацию крематора дизельного КРД-300; земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, где осуществляет сбор (приём) и размещение отходов производства и потребления, в том числе и опасных (III, IV классов опасности). Указанные земельные участник находятся в аренде МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска. земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, в аренде МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска не находится и не используется для размещения отходов. Магнитогорская городская свалка расположена на территории земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, и земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>. Магнитогорская городская свалка по всему периметру имеет грунтовую обваловку высотой до 1,5 метра и ров глубиной до 2,5 метров. С северной и восточной сторон свалки имеется древесная растительность. Переносные сетчатые ограждения вблизи мест разгрузки и складирования отходов не установлены в связи с их отсутствием. МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска осуществляет отлов, транспортировку безнадзорных бродячих животных, их умерщвлением и сжигание трупов указанных животных с помощью крематора для сжигания биологических, промышленных, бытовых и медицинских отхожов «Крематор дизельный КРД-300», который закреплен за МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска. Зола от сжигания трупов животных размещается (хранится) на Магнитогорской городской свалке совместно с другими отходами. При этом паспорт на отход – зола от сжигания биологических отходов содержания, убоя и переработки животных (код ФККО – 7 47 821 01 40 4) предприятием по установленной форме не составлялся. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска не разрабатывало и на утверждение в уполномоченный государственный орган не представляло. Утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение у предприятия отсутствуют. Согласно п.п. 1.1, 2.1, 3.1 Инструкции по организации и выполнению работ по размещению (временному хранению) отходов на территории Магнитогорской городской свалки, на свалке выполняются следующие основные работы: прием и складирование ТКО. На свалке организуется бесперебойная разгрузка мусора. Выгруженные из машин ТКО складируются на рабочей карте. В соответствии с п.п. 2.3, 2.4 Инструкции по эксплуатации Магнитогорской городской свалки, цена приема отходов на объекте определена по договору с пользователем и внутренним приказом эксплуатирующей организации. К размещению принимаются отходы 3-5 класса опасности для окружающей природной среды. В результате деятельности МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска в 2015 году образовалось:

- 0,4 тонн шлама шлифовального маслосодержащего (код по ФККО – 3 61 222 03 39 3);

- 0,04 тонн обтирочного материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более) (код по ФККО – 9 19 204 01 60 3);

- 0,2 тонн опилок и стружки древесных, загрязненных нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более) (код по ФККО – 9 19 205 01 39 3);

- 0,08 тонн фильтров очистки масла автотранспортных средств отработанных (код по ФККО – 9 21 302 01 52 3);

- 0,2 тонн пыли (порошка) от шлифования черных металлов с содержанием металла 50 % и более (код по ФККО – 3 61 221 01 42 4);

- 3,4 тонны мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО – 7 33 100 01 72 4);

- 0,2 тонны смета с территории предприятия малоопасного (код по ФККО – 7 33 390 01 71 4);

- 0,4 тонны опилок и стружки натуральной чистой древесины несортированных (код по ФККО – 3 05 291 11 20 5);

- 0,1 тонна абразивных кругов отработанных, лома отработанных абразивных кругов (код по ФККО – 4 56 100 01 51 5);

- 0,1 остатков и огарков стальных сварочных электродов (код по ФККО – 9 19 100 01 20 5). Указанные отходы размещены МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска на Магнитогорской городской свалке. В соответствии с представленным отчетом по форме 2-ТП (отходы) за 2015 год на предприятии в 2015 году: образовалось 0,04 тонны отходов 1 класса опасности, 0,244 тонны отходов 2 класса опасности, 1,52 тонны отходов 3 класса опасности, 6,212 тонны отходов 4 класса опасности и 30,7 тонн отходов 5 класса опасности; поступило от других организаций и размещено на эксплуатируемом объекте (Магнитогорская городская свалка) 18217,16 тонн отходов 3-5 классов опасности. Магнитогорская городская свалка как объект недвижимости предприятию не передавалась, на балансе не состоит, документы о правах на нее у предприятия отсутствуют. В целях предотвращения самовозгорания отходов на Магнитогорской городской свалке производится отсыпка слоев отходов инертным грунтом. При самовозгорании указанных отходов производится засыпка очагов возгорания песком, грунтом, близлежащими отходами. Отходы на свалке размещаются послойно. Высота 0,5-1 метра. Каждый слой отходов уплотняется с помощь. Бульдозера, а затем поверхность отходов пересыпается изолирующим грунтом (земля, песок, глина, камни). Высота засыпки грунтом 25-30 см. Пересыпка изолирующим грунтом осуществляется в целях размещения нового слоя отходов, пожарной безопасности, ограничения воздействия отходов на окружающую среду, в частности, на атмосферу. Отдельная карта с послойным размещением слоев отходов насыпается высотой до 2-2,5 метров. После отсыпки карты до указанной высоты начинает формироваться новая карта, примыкающая к ранее отсыпанным картам. Магнитогорская городская свалка эксплуатируется с 1957 года по настоящее время. МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска эксплуатирует указанную свалку с 1997 года по настоящее время. Размещённые на Магнитогорской городской свалке отходы производства и потребления за указанный период никуда не вывозились в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Соответствующих подтверждающих документов у МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска не имеется. Размещенные на территории Магнитогорской городской свалки отходы не утилизировались и не обезвреживались. Срок, в течение которого отходы производства и потребления будут размещаться на территории Магнитогорской городской свалки, какими-либо документами не предусмотрен и не установлен. Поступающие на Магнитогорскую городскую свалку отходы размещаются на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенном по адресу: <адрес обезличен>. На земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, поступающие на Магнитогорскую городскую свалку отходы не размещаются примерно с конца 1990-х годов по настоящее время. Таким образом, МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска осуществляет деятельность по размещению отходов, в том числе и опасных, по адресу, который не предусмотрен лицензией № ОП-56-003512 (74) от <дата обезличена>. В ходе проведенного <дата обезличена> осмотра установлено, что выгрузка отходов осуществляется на поверхности тела Магнитогорской городской свалки. Поверхность свалки отсыпана инертным материалом (грунтом, камнем, песком и т.п.). Географические координаты места выгрузки отходов - N 53.39696?, Е 059.12811? (в 329 метрах на юг от нежилого здания гаража). В указанном месте работают два бульдозера, которые осуществляют сдвигание выгруженных отходов. В ходе осмотра произошло самовозгорание отходов с выбросом дыма в атмосферный воздух, которое ликвидировано путем сдвигания отходов с помощью бульдозера. МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска имеет разработанный и утвержденный в установленном порядке проект предельно допустимых выбросов, разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от <дата обезличена><номер обезличен>, которыми разрешается в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> осуществлять выброс десяти вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в количестве 0,332488 т/год от промплощадки, расположенной по адресу: <адрес обезличен>. в указанном Проекте для МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска не учтено использование стационарных источников выбросов: крематор дизельный КРД-300 и свалка отходов. При инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух крематор дизельный КРД-300, а также Магнитогорская городская свалка не учтены. Проект нормативов допустимых выбросов разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от крематора дизельного КРД-300, а также Магнитогорской городской свалки у предприятия отсутствуют. В связи с изложенным МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска допущено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления. В действиях МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска усматриваются признаки несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (л.д.96-99).

По результатам проведенной проверки <дата обезличена> Магнитогорским природоохранным прокурором вынесено представление на имя и.о. директора МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска Ц.М.С. об устранении нарушений законодательства с требованием: рассмотреть представление с участием работника природоохранной прокуратуры, своевременно представить в Магнитогорскую природоохранную прокуратуру информацию о времени и месте рассмотрения представления; принять незамедлительно исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды, причин и условий им способствующих, в том числе: разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представить указанный проект в установленном порядке в уполномоченный государственный орган для утверждения; провести инвентаризацию выбрасываемых загрязняющих веществ в атмосферный воздух от Магнитогорской городской свалки и крематора дизельного КРД-300; обратиться в установленном порядке в Министерство экологии Челябинской области за получением разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от Магнитогорской городской свалки и крематора дизельного КРД-300. О принятых мерах по устранению указанных нарушений закона в письменной форме сообщить в прокуратуру района в месячный срок со дня вынесения данного представления (л.д. 100-103).

Согласно ст. 1 ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ) вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 30 данного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Из изложенного следует, что наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу вышеуказанных норм разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" установлено, что предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам (пункт 6 Положения). Разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности) (пункт 8).

Из положений пункта 7 ст. 12 ФЗ 04.05.1999 N 96-ФЗ следует, что виды источников, для которых устанавливаются нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с другими федеральными органами исполнительной власти осуществляет, в том числе, государственную регистрацию вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на человека и окружающую среду, в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В целях устранения нарушений законодательства, указанных в указанном представлении, <дата обезличена> и.о. директора МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска Ц.М.С. подписан приказ <номер обезличен> о заключении договора со специализированной организацией на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в срок до <дата обезличена>, по факту получения проекта предоставлении его на утверждение в Росприроднадзор по Челябинской области (отв. начальник отдела договоров К.Д.А.); проведении инвентаризации выбрасываемых загрязняющих веществ в атмосферный воздух от Магнитогорской городской свалки (отв. мастер С.В.М.) и крематора дизельного КРД-300 (отв. мастер С.В.Л.) в срок до <дата обезличена>; обращении в установленном порядке в Министерство экологии Челябинской области за получением разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от Магнитогорской городской свалки и крематора дизельного КРД-300 в срок до <дата обезличена> (отв. заместитель директора Б.Д.Ю.) (л.д. 105).

Согласно акту проверки <номер обезличен> от <дата обезличена>, составленного главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, в ходе проведения проверки: выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

1. Не проведена инвентаризация отходов, образующихся от собственной деятельности МУП «САХ» г. Магнитогорска, что является нарушением ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89 –ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

2. На предприятии отсутствует проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, что является нарушением ст. 18 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

3. Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, предприятием не ведется, что является нарушением ст. 19 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

4. Не сдан отчет в форм е 2-ТП (отходах), что является нарушением ст. 129 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

5. Отсутствует паспорт на отход – электрическое оборудование, приборы, устройства и их части (картриджи отработанные) (код по ФККО 9210000000000), что является нарушением ст. 14 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

6. На предприятии отсутствует разработанный и согласованный с Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, что является нарушением ст. 26 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

7. Не произведена инвентаризация выбрасываемых загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ст. 30 ФЗ от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

8. Предприятием осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, однако разработанный и утвержденный проект предельно допустимых выбросов и специального разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ отсутствуют, что является нарушением ст. 12,14 ФЗ от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

9. Учетная документация по охране атмосферного воздуха предприятием не ведется, а именно не ведется журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик (ПОД-1), что является нарушением ст. 30 ФЗ от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

10. Эксплуатация свалка ТБО г. Магнитогорска, осуществляется с нарушением требований СП 2.1.7ю1038-01 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 30.05.2001 г. № 16 «О введении в действие санитарных правил», ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно: на свалке отсутствуют контрольно-дезинфицирующая установка, допускается возгорание отходов;

11. Плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится не в полном объеме, что является нарушением ст. 16 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (л.д. 50-54).

<дата обезличена> Государственным инспектором Челябинской области в области охраны окружающей среды было вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды на основании акта проверки <номер обезличен> от <дата обезличена> (л.д. 55).

Постановлениями государственного инспектора Российской Федерации по охране природы Челябинской области № 56-м от 27 марта 2014 года по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях заместителю директора МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска Ц.М.С., МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска назначены административные наказания в виде административных штрафов в сумме 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ (л.д. 57-58).

Круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются действиями и бездействием МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска невозможно индивидуализировать, то есть четко определить, указав в исковом заявлении фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов.

Хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земля, недра, почвы, леса и иная растительность.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения или иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относится, среди прочего, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанностей в натуре (понуждение к совершению действий).

Обстоятельства нарушения ответчиком законодательства нашли свое подтверждение.

Выявленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды до настоящего времени стороной ответчика не устранены, что подтверждается материалами дела, пояснениями представителя ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд полагает, что исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска о признании действий и бездействия незаконными и возложении обязанностей следует удовлетворить.

При этом, с учетом объема выявленных нарушений, суд приходит к выводу о необходимости предоставления МУП «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска срока для устранения допущенных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования признал в полном объеме.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГПК суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку данный спор носит публично-правовой характер, в соответствии с п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 39, 103, 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска представителем ответчика, исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска о признании действий и бездействий незаконными, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконными действия Муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска, выразившиеся в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от Магнитогорской городской свалки, крематора дизельного КРД-300 в отсутствии установленных нормативов предельно допустимых выбросов, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства, а именно:

- обратиться в установленном порядке в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области с заявлением об установлении предельно допустимых выбросов стационарными источниками (Магнитогорской городской свалкой, крематором дизельным КРД-300);

- обратиться в установленном порядке в Министерство экологии Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (Магнитогорской городской свалкой, крематором дизельным КРД-300).

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» г. Магнитогорска государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий: