Решение № 2А-1730/2017 2А-1730/2017~М-1653/2017 М-1653/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2А-1730/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Рязань 25 июля 2017 года

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., при секретаре Меркуловой Е.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома об образовании,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования Рязанский муниципальный район Рязанской области - ФИО3, действующей на основании доверенности и диплома об образовании,

заинтересованного лица ФИО4,

специалиста ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

Руководствуясь ст. ст. 172-180, 228, 295-298 КАС РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что дд.мм.гггг. подал в Администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в <адрес>, ориентировочной площадью <...> кв.м. для строительства индивидуального жилого дома. Администрация в письме за <...> отказала в утверждении схемы, сославшись на то, что образуемый земельный участок в нарушение п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ перегораживает доступ к другому земельному участку. Ссылаясь на то, что образуемый земельный участок не нарушает требования, установленные земельным законодательством и другими федеральными законами, не вклинивается, не вкрапливается, не приводит к изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости или к иным препятствиям рациональному использованию и охране земель, как это прямо запрещено п. 6 ст.11.9 ЗК РФ, а тем более не перегораживает доступа к другому земельному участку, просил суд признать отказ Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, оформленный письмом от дд.мм.гггг. <...>, нарушающим его гражданские права на строительство индивидуального жилого дома и незаконным; обязать Администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов, путем утверждения схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью <...> кв.м., находящегося в <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии.

Представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 административный иск не признала, указывая на то, что разработанная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, что является законным основанием для отказа в ее утверждении.

ФИО5, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, просила суд учесть, что образование земельного участка в испрашиваемом месте и испрашиваемых границах приведет к вырубке расположенных на нем лесонасаждений и невозможности проезда к другим земельным участкам и жилым постройкам.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, посчитав возможным рассмотреть административное дело в отсутствии административного истца, выслушав показания свидетеля ФИО9, пояснения и консультации специалиста отдела градостроительства и архитектуры управления градостроительства и имущественных отношений ФИО7, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 218 КАК РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Суд проверяет законность оспариваемых актов в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом (ст. 226 КАС РФ).

По смыслу положений ст. ст. 62, 219, 226, 227 КАС РФ установление судом фактов пропуска гражданином без уважительных причин срока на обращение в суд и (или) соответствия оспариваемого акта требованиям закона и (или) отсутствия факта нарушения прав, свобод или законных интересов административного истца, является самостоятельными основаниями для вынесения решения об отказе в удовлетворении заявленных им требований.

Из материалов дела усматривается и лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что дд.мм.гггг. в Администрацию Рязанского муниципального района поступило заявлении ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка в <адрес>, ориентировочной площадью <...> кв.м., и предоставлении его в аренду для строительства индивидуального жилого дома, по результатам рассмотрения которого принято решение, оформленное письмом № от дд.мм.гггг., об отказе в его удовлетворении.

Давая оценку законности оспоренного административным истцом в судебном порядке в пределах установленного законом срока решения Администрацию Рязанского муниципального района, суд исходит из следующего.

Статьей 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании необходимых документов, в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Если иное не предусмотрено законом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представляющая собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории с указанием его площади, подготовка которой в целях образования земельного участка для предоставления без проведения торгов или для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка обеспечена гражданином, утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков (п.п. 1, 4, 5, 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

При этом по общему правилу, установленному п.2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Так, в соответствии с пп. 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В свою очередь, пп. 4 п. 7.5 «Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства», утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России 17 февраля 2003 года, прямо гласит, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 м) или проезда (шириной не менее 3,5 м), а земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом.

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам, является безусловным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае, как на основания для отказа ФИО1 в утверждении схемы земельного участка Администрация Рязанского муниципального района сослалась на то, что его образование по представленному варианту схемы будет перегораживать доступ к ранее образованному земельному участку с кадастровым номером <...>

Вопреки иной позиции стороны административного истца, соответствующие обстоятельства подтверждаются информацией с публичной кадастровой карты, объяснениями специалиста ФИО7, объяснениями заинтересованного лица ФИО5, являющейся собственником земельного участка в <адрес> с кадастровым номером <...> и лицом, по инициативе которой в целях приобретения в собственность за плату был образован земельный участок с кадастровым номером <...>, а также показаниями свидетеля ФИО9.

Так, вышеуказанные доказательства свидетельствуют о том, что проходящая по <адрес> сельская дорога прямого выхода к земельному участку <...> не имеет, поэтому проезд и проход к нему осуществляется с задней части данного земельного участка по проселочной дороге, а именно непосредственно вдоль левой и задней границ земельного участка <...> и зелеными насаждениями (лесополосой), которая, как и часть указанной лесополосы, в соответствии с предложенной схемой оказывается в границах испрашиваемого земельного участка, поскольку он предполагается к образованию смежным с задними границами земельных участков <...> и <...>

При таком положении дела уполномоченный исполнительный орган местного самоуправления, пришел к правильному выводу о том, что реализация представленного административным истцом проекта схемы расположения земельного участка приведет к возникновению существенных препятствий рациональному использованию и охране земель, то есть к нарушению названного выше принципа земельного законодательства, что недопустимо.

Кроме того, согласно ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

По смыслу положений ст. 1 ГрадК РФ, под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Установленные судом обстоятельства дают основания для вывода о том, что по предложенному истцу варианту схемы в границах испрашиваемого земельного участка оказывается территория, которая длительное время используется неопределенным кругом лиц для проезда и прохода, как к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, так и к ряду других земельных участков и объектам капитального строительства в <адрес> доступ к которым через общую сельскую дорогу не обеспечивается, что в силу ст. 1 ГрадК РФ свидетельствует о нарушении такой схемой границ территорий общего пользования.

В свою очередь, представленная к утверждению административным истцом схема самостоятельного значения для него не имеет, а необходима ему для дальнейшей реализации прав на получение данного земельного участка в аренду для целей строительства индивидуального жилого дома, в то время как образование земельного участка в таких границах невозможно в силу прямого указания закона

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не было установлено, ни несоответствия оспариваемого решения требованиям закона, ни факта нарушения прав и законных интересов административного истца, что как в отдельности, так и в совокупности является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленного письмом от дд.мм.гггг. №, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем утверждения схемы расположения земельного участка - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья-подпись.