Решение № 2-134/2019 2-134/2019(2-1970/2018;)~М-2039/2018 2-1970/2018 М-2039/2018 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-134/2019

Дело № 2-134/19

Поступило в суд 18.10.2019г.

УИД 54RS0018-01-2018-002864-02


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2019 г. гор. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Грибановой Л.А.

при секретаре Ермак И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по НСО к АО «Новосибирский завод искусственного волокна» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства

У с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, мотивируя это тем, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Искитимском районе в связи с обращениями граждан в отношении ответчика АО «Новосибирский завод искусственного волокна» неоднократно были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушение требований федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.6.7 санитарных правил и норм «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Ответчик допускает сброс сточных вод в черте населенных мест через существующий выпуск в р.Бердь не соответствующий нормативным требованиям, предъявляемым к воде водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования (содержание аммоний-иона в сточной воде на выпуске в р.Бердь не должно превышать предельно-допустимую концентрацию -1,5мг/л).

Выявленные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ. Ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.6.3 и ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергался административному наказанию в виде штрафов в размере 10000 рублей.

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей истцом неоднократно выдавались предписания об устранении выявленных нарушений, последнее № 712 от 11.05.2018г. со сроком исполнения 10.05.2019 года, в котором указывалось:

- не допускать сброс сточных вод в черте населенных мест через существующий выпуск в р.Бердь не соответствующий нормативным требованиям, предъявляемым к воде водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.

Вместе с тем, указанные выше требования санитарного законодательства Акционерном обществом «Новосибирский завод искусственного волокна» не соблюдаются, на момент предъявления настоящего искового заявления доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.

В судебное заседание представители истца ФИО1 и ФИО2 явились, исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в заявлении. Просили установить срок для устранения нарушений до 20.05.2020г.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, ранее в судебном заседании исковые требования не признавал, представил отзыв на иск (л.д.165-168).

Представитель Х в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя, направила отзыв.

Изучив материалы дела, выслушав представителей истца, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами уместного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 694, проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей должностные лица Управления осуществляют в установленном законом порядке.

Из ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 3 статьи 39 вышеуказанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного закона одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что ответчик имеет очистные сооружения механической и биологической очистки с иловыми площадками для сброженных осадков, по адресу: <...>, предназначенные для приема и полной биологической очистки хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод г. Искитима, Искитимского района, рп. Линево и ряда промышленных предприятий.

Таким образом, ответчик согласно п.6 ст. 2 Федерального Закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» является гарантирующей организацией, осуществляющей водоотведение.

Ответчик на протяжении длительного времени допускает сброс сточных вод в черте населенных мест через существующий выпуск в р. Бердь не соответствующих нормативным требованиям, предъявляемым к воде водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования (содержание аммоний-иона в сточной воде на выпуске в р. Бердь не должно превышать предельно-допустимую концентрацию -1,5мг/л).

Как установлено в судебном заседании с 17.04.2018г. по 11.05.2018г. на основании распоряжения № 712 от 22.03.2018г. истца в отношении ответчика была проведена внеплановая документарная проверка по истечении срока исполнения раннее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 782 от 14.04.2017г, в ходе, которой, выявлено не выполнение в установленный срок 10.04.2018г. законного предписания № 782 от 14.04.2017г., выданного должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Искитимском районе, осуществляющего государственный надзор, а именно: предприятием допускается сброс сточных вод в черте населенных мест через существующий выпуск в р. Бердь не соответствующий нормативным требованиям, предъявляемым к воде водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования, а именно: согласно протоколу анализа качества вод к актам отбора проб № 79 и № 80 июнь 2017г., протокола анализа качества вод к актам отбора проб № 102 и № 103 октябрь 2017г., протокола результатов измерений сточной воды № 13-2018 от 25.02.2018г. содержание аммоний-иона в сточной воде на выпуске в р. Бердь составляет соответственно 1,7мг/л, 1,6мг/л, 1,6мг/л. при нормируемой предельно-допустимой концентрации 1,5мг/л, что является нарушением ст. 11,ст.22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; п.6.7 санитарных правил и норм «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» СанПиН 2.1.5.980-00; раздела 2 п. 103 гигиенических нормативов «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» ГН 2.1.5.1315-03.

Согласно п.6.7 санитарных правил и норм «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» СанПиН 2.1.5.980-00: Сброс сточных и дренажных вод в черте населенных мест через существующие выпуски допускается лишь в исключительных случаях при соответствующем технико-экономическом обосновании и по согласованию с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы. В этом случае нормативные требования, предъявленные к составу и свойствам сточных вод должны соответствовать требованиям, предъявляемым к воде водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.

Согласно разделу 2 п. 103 гигиенических нормативов «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» ГН 2.1.5.1315-03:

2. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (номер 103, наименование вещества Аммиак и аммоний-ион (по азоту), № по САS 7664-41-7, формула NH3, величина ПДК 1,5 мг/л, лимитирующий показатель вредности – орг. зап., класс опасности 4).

В отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении № 712 от 11.05.2018г. по ч.1. ст. 19.5 КоАП РФ. Материалы дела об административном правонарушении направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка Искитимского судебного района.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 14.06.2018г., дело Номер мировым судьей 5-го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области Акционерное общество «Новосибирский завод искусственного волокна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. На протяжении 2014-2018г. ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.6.3 и ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергался административному наказанию в виде штрафов в размере 10000 рублей.

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании ст.50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 712 от 11.05.2018г. со сроком исполнения 10.05.2019 года:

- не допускать сброс сточных вод в черте населенных мест через существующий выпуск в р. Бердь не соответствующий нормативным требованиям, предъявляемым к воде водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, указанные выше требования санитарного законодательства Акционерном обществом «Новосибирский завод искусственного волокна» не соблюдаются, на момент рассмотрения настоящего дела доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.

Понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Выявленные нарушения угрожают здоровью населения, создают угрозу распространения инфекционных заболеваний, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, о том, что истец не вправе обращаться в суд с указанным иском, поскольку федеральным законом №52-ФЗ предусматривается уголовная, административная и дисциплинарная ответственность за невыполнение предписаний в области требований санитарно-эпидемиологического законодательства суд считает необоснованными, поскольку в соответствии ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно п.2 ч.1 ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит.

Всоответствиис абзацем 2 ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Иные доводы, изложенные ответчиком в отзыве, не освобождают его от обязанности по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ

Р е ш и л:

Обязать Акционерное общество «Новосибирский завод искусственного волокна» не допускать сброс сточных вод в черте населенных мест через существующий выпуск в р. Бердь не соответствующий нормативным требованиям, предъявляемым к воде водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования, в соответствии с п.6.7 санитарных правил и норм «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» СанПиН 2.1.5.980-00, согласно которому сброс сточных и дренажных вод в черте населенных мест через существующие выпуски допускается лишь в исключительных случаях при соответствующем технико-экономическом обосновании и по согласованию с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы. В этом случае нормативные требования, предъявленные к составу и свойствам сточных вод должны соответствовать требованиям, предъявляемым к воде водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.

Установить срок для устранения нарушений до 20.05.2020г.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Грибанова