Решение № 2-2066/2025 2-2066/2025~М-1587/2025 М-1587/2025 от 8 декабря 2025 г. по делу № 2-2066/2025

Дело № 2-2066/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 25 ноября 2025 года

Куйбышевский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Гончаренко О.А.,

при секретаре судебного заседания Полякове М.О., помощнике судьи Каучакове Ю.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителя ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Бюро № 10- филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании решений об отказе в установлении инвалидности незаконными, возложении обязанности установить инвалидность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным выше иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам медико-социальной экспертизы ему отказано в установлении инвалидности. С данным решением не согласен, считает его необоснованным и нарушающим его права, поскольку имеется ряд медицинских документов, указывающих на то, что у него имеются достаточные основания, чтобы признать его инвалидом. Так, на основании осмотра <данные изъяты> ФИО1 поставлен диагноз <данные изъяты> По результатам медицинского осмотра ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ему поставлен диагноз –<данные изъяты>

Кроме того, он является инвалидом с рождения.

Полагает, что у него имеются стойкие значительные нарушения состояния здоровья, тем самым имеются основания для установления группы инвалидности истцу.

Просил обязать Бюро № - Филиала ФКУ ГБ МСЭ по <адрес> Минтруда России присвоить ФИО1 <данные изъяты> группу инвалидность.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал, дополнительно указал, что не согласен с выводами экспертов поскольку у него по медицинским документам имеется право на установление инвалидности. В период проживания в <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ г. у него была установлена инвалидность<данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ г. переехал в РФ, получил гражданство РФ, в связи с чем, ранее установленная ему инвалидность в <данные изъяты> была утрачена, а в установлении инвалидности в РФ отказано.

Представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» Минтруда России по доверенности – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал на подтверждение выводов комиссии МСЭ результатами судебной экспертизы, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения требований истца.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ч. 1).

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью (ч. 2).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Закона № 181-ФЗ).

Согласно статье 8 Закона № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Закона № 181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Закона № 181-ФЗ).

При проведении медико-социальной экспертизы федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы руководствуются Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правилами признания лица инвалидом", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2022 года N 588, "Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", утв. приказом Минтруда России от 27.08.2019 N 585н (далее - Классификации и критерии N 585н).

Правила регламентируют порядок и условия признания гражданина инвалидом.

Классификации определяют основные виды нарушений функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности; основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий. Критерии определяют условия установления групп инвалидности.

В соответствии с пунктами 5, 6 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 N 588 (далее - Правила), условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях и услугах по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Согласно п. 17 Правил, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных мероприятий, а также мероприятий по медицинской реабилитации с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Из п. 28 Правил следует, что медико-социальная экспертиза проводится в бюро (главном бюро, Федеральном бюро) без личного присутствия гражданина, с личным присутствием гражданина, в том числе с выездом к гражданину по месту его нахождения или дистанционно с применением информационно-коммуникационных технологий.

В соответствии Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Минтруда России от 26.07.2024 N 374н, к основным видам стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, относятся:

а) нарушения психических функций (сознания, ориентации, интеллекта, личностных особенностей, волевых и побудительных функций, внимания, памяти, психомоторных функций, эмоций, восприятия, мышления, познавательных функций высокого уровня, умственных функций речи, последовательных сложных движений);

б) нарушения языковых и речевых функций (устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия); письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи; нарушение голосообразования);

в) нарушения сенсорных функций (зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, болевой, температурной, вибрационной и других видов чувствительности; вестибулярной функции; боль);

г) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений);

д) нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем;

е) нарушения, обусловленные физическим внешним уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству; аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов; нарушение размеров тела).

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями N 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям.

При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из нарушений функций организма в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов.

В соответствии с Классификациями, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Согласно п. 44 Постановления Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 О признании лица инвалидом. Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы и заносится в акт медико-социальной экспертизы.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно удостоверения инвалида № ФИО1 в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ установлена <данные изъяты> группа <данные изъяты> (л.д. 16-17).

07-ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошел первичное очное освидетельствование в Бюро №-филиал ФКУ «Главное бюро МСЭ по Омской области» Минтруда России с диагнозом: <данные изъяты> Инвалидность не установлена.

Из протокола проведения МСЭ №ДД.ММ.ГГГГ/2023 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что соглсно представленным медицинским, медико-экспертным документам, данных осмотра специалистами медицинской организации <данные изъяты> Стойкие незначительные нарушения функций организма не приводяьт к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не дают оснований для установленияинвалидности в соответствии <данные изъяты> Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ № 585н от 27.08.2019 г., согласно п. 3 разд. I, п. 5,6 разд. II «Правил признания лица инвалидом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 г. № 588.

По заявлени., поступившему ДД.ММ.ГГГГ в Экспертный состав № ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России, ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ проведена очная медико-социальная экспертиза в порядке обжалования решения, вынесенного специалистами Бюро №- - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области». Решение подтверждено. Инвалидность не установлена.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, истец указывал, что у него имеется нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное <данные изъяты>

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства сторона истца заявила ходатайство о проведении медико-социальной экспертизы, проведение которой просил поручить экспертам ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области» Минтруда России.

Таким образом, в целях установления юридически значимых обстоятельств для правильного разрешения настоящего спора определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная медико-социальная экспертиза в Федеральное казенное учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области» Минтруда России На разрешение экспертной комиссии поставлены следующие вопросы:

1. Какие стойкие нарушения функций организма, возникшие в связи с заболеванием имелись у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на момент проведения медико-социальной экспертизы (ДД.ММ.ГГГГ) в Бюро № – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России и какова степень выраженности нарушенных функций организма.

Имелись ли основания для установления группы инвалидности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на момент освидетельствования (ДД.ММ.ГГГГ) в Бюро № -филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области», какая группа инвалидности должна быть установлена.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России, у ФИО1 доказанным можно считать наличие <данные изъяты> возникших в связи с имеющимися заболеваниями.

В соответствии с Примечание к пункту <данные изъяты> Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 27 августа 2019 г. № 585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медикосоциальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», <данные изъяты> применением контрольных методов исследования. В количественном выражении они находятся в диапазоне от 10 до 30 процентов (п. 7.1.1 и п. 7.3.1 Приложения № Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы").

Наличие, а также степень выраженности указанных <данные изъяты><данные изъяты> нарушений функций организма ФИО1 <данные изъяты> подтверждается: сведениями, содержащимися в «Направление на МСЭ», выданном ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> результатами осмотра <данные изъяты><данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и последующих консультаций от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; результатами очного освидетельствования с применением контрольных методов 07-ДД.ММ.ГГГГ в Бюро № — филиале ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России (протокол №ДД.ММ.ГГГГ/2023) и ДД.ММ.ГГГГ в Экспертном составе № ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России <данные изъяты>

Выявленное у ФИО1 при проведении предварительного медицинского осмотра <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ заболевание <данные изъяты> приводит к <данные изъяты><данные изъяты> нарушениям <данные изъяты> В количественном выражении они находятся в диапазоне <данные изъяты><данные изъяты>

Имеющиеся у ФИО1 на момент освидетельствования в Бюро № — филиале ФКУ «Главное бюро МСЭ по Омской области» Минтруда России 07-ДД.ММ.ГГГГ (протокол №ДД.ММ.ГГГГ/2023), по представленным экспертно-медицинским документам<данные изъяты> нарушения функций <данные изъяты> не приводящие к экспертно значимому ограничению основных категорий жизнедеятельности, не дают правовых оснований для установления ему инвалидности в соответствии с действующим законодательством (ст.1 Федерального закона № 181-ФЗ от 20.07.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ»; р. II п. 5 «Правил признания лица инвалидом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2022 г. № 588 "О признании лица инвалидом"; p. IV п. 9 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 27 августа 2019 г. № 585н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы").

Суд принимает экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, составленное ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России, в рамках судебной экспертизы, в качестве допустимого, относимого доказательства по данному делу, так как оно являются ясным, полным, научно обоснованным, не вызывающим сомнений в его правильности. В распоряжение экспертов судом были представлены все необходимые для производства судебной медико-социальной экспертизы медицинские документы и материалы гражданского дела. Выводы сделаны на основе представленных медицинских документов, согласуются с установленными в судебном заседании доказательствами, в том числе с результатами ранее проведенных экспертиз в отношении истца. Заключения даны в соответствии с поставленными судом вопросами, экспертами полно и всесторонне исследована вся представленная медицинская документация. Эксперты в установленном порядке были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о чем поставили свои подписи.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение об отсутствии у ФИО1 группы инвалидности принято в соответствии с действующим федеральным законодательством, доказательств обратного истцом суду не представлено, в связи с чем, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Бюро № 10- филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании решений об отказе в установлении инвалидности незаконными, возложении обязанности установить инвалидность оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья подпись О.А. Гончаренко

Мотивированное решение изготовлено 09.12.2025 г.

штамп

штамп

штамп

штамп

штамп