Постановление № 5-615/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 5-615/2017

№5-615/2017г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 апреля 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя главы администрации города - начальника Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Рулева В. С., (дата) года рождения, уроженца (иные данные) зарегистрированного по адресу: (адрес),

У С Т А Н О В И Л:

На официальный электронный адрес ООО «СССР» 25.01.2017 направлен мотивированный запрос заместителя главы администрации города - начальника Центрального округа Администрации города Комсомольска-на-Амуре Рулева В.С. о предоставлении в отдел жилищно-коммунального хозяйства Центрального округа администрации города документов о состоянии лифтового оборудования; копии заключенного договора на техническое обслуживание и ремонт лифта в указанном доме со специализированной организацией; информации о проведении ежегодного технического обследования лифта и его результатов; копии страхового свидетельства. Истребование вышеуказанных документов обусловлено поступлением в орган муниципального контроля обращения собственников дома №26 по улице ФИО3 по вопросу нарушений работы и обслуживания лифта, то есть осуществлении мероприятий по контролю в рамках проводимой документарной проверки. В действиях Рулева В.С. прокурором усмотрено нарушение требований ст. ст. 10, 11, 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 20 является грубым нарушением требований Федерального закона № 294- ФЗ, влечет недействительность результатов проверки, тем самым заместитель главы администрации города - начальник Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Рулев В.С., 25.01.2017 года в 00 час. 00 мин. по пр. Интернациональный, 10/2 г. Комсомольска-на-Амуре совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Должностное лицо Рулев В.С., в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке, об отложении дела ходатайств не заявлял. Представил заявление о рассмотрении в его отсутствии в присутствии его представителей по доверенности – ФИО1, ФИО2

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившегося лица в соответствии с п. 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ

Представители Рулева В.С. - ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, суду пояснили, что с предъявленным правонарушением не согласны, представили отзыв из которого следует, что запрос Рулева В.С. юридическому лицу не содержал требований к его исполнению, носил информативный характер. Отзыв просили приобщить к материалам дела. Также дополнили, что было обращение граждан о нарушении юридическим лицом эксплуатации лифтового оборудования, которое является опасным объектом, в связи с чем параллельно с запросом юридическому лицу ООО «СССР» о предоставлении документов, также были направлены и иные запросы по данному обращению в отношении ООО «СССР» по эксплуатации ими лифтового оборудования. Не зависимо от содержания обращения граждан, ответ дается в установленные законом сроки 30 дней. В связи с чем в отношении ООО «СССР» не проводилась проверка, а лишь собиралась информация для направления ответа по обращению граждан.

Представитель прокуратуры- помощник прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Некрасова Ю.Ю. - поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагая, что Рулев В.С. грубо нарушил требования Закона № 294-ФЗ, настаивал на его привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Свидетель №1 – директор ООО «СССР» в судебном заседании пояснила, что ими 25 января 2017г. был получен запрос от заместителя главы администрации города-начальника Центрального округа Рулева В.С. о предоставлении информации до 09.02.2017г. Данный запрос ими был воспринят как запрос документов для проведения внеплановой проверки в отношении ООО «СССР», при этом ни приказа о проведении проверки в отношении ООО «ССССР», ни распоряжения им направлено не было. Приказ о проведении проверки по данному обращению граждан им был направлен лишь 16.02.2017г. после их обращения в органы прокуратуры.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, ………. грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно п. 1 п.п.1.1 и п. 2 положения о Центральном округе (далее – Округ) администрации города Комсомольска-на-Амуре, Округ – является территориальным органом администрации города Комсомольска-на-Амуре без прав юридического лица; Округ создан для решения вопросов местного значения на части территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» отнесенных федеральным законом к вопросам местного значения городских округов.

К полномочиям Округа ( п.п 4.4.1 Положение о ЦО) отнесено рассматривать в установленном законом РФ порядке запросы организаций, предложения, заявления и жалобы граждан, принимать по ним необходимые меры; обеспечивать регистрацию и учет обращения граждан; вести приемы граждан по вопросам, относящимся к компетенции Округа, обеспечивать подготовку ответов на обращения, поступающие в Округ. Также отнесено издавать приказы о проведении муниципального жилищного надзора ( п.п 4.4.4 Положение о ЦО).

В соответствии с п. 5 положения о Центральном округе администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее Положение о ЦО), Округ возглавляет заместитель главы администрации города Комсомольска-на-Амуре – начальник Центрального округа, который действует на основании Положения об Округе, актов главы города Комсомольска-на-Амуре. Начальник Округа (п.п.5.3. Положения о ЦО) несет полную ответственность за деятельность Округа, в соответствии с действующим законодательством, в том числе рассматривает обращения граждан и юридических лиц в порядке, установленном законодательством РФ, организует проведение муниципального жилищного контроля, координирует работу отдела ЖКХ ЦО Администрации г. Комсомольска-на-Амуре.

Распоряжением главы города Комсомольска-на-Амуре (№)-р от (дата) Рулев В.С. назначен на высшую муниципальную должность пятой группы муниципальной службы города – заместителем главы администрации города, начальником Центрального округа.

На основании п. 1.3 Положения об организации и осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 07.03.2013 № 658-па, а также п. 1.2 административного регламента исполнения муниципальной функции «Организация и осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск- на-Амуре», утвержденного постановлением Администрации города Комсомольска- на-Амуре от 16.08.2013 N 2556-па, муниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск- на-Амуре» осуществляют Центральный и Ленинский округа администрации города Комсомольска-на-Амуре, отделы жилищно-коммунального хозяйства Центрального и Ленинского округов администрации города Комсомольска-на- Амуре.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее ФЗ от 26.12.2008 года N 294-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в том числе, к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля; при проведении административного расследования; при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.

Согласно ст. 2 Закона N 294-ФЗ проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами; муниципальный контроль – это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 11 Закона N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля..

В статье 10 Закона N 294-ФЗ перечислены основания для проведения внеплановых проверок, а также установлено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

Внеплановая проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа вручаются под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю (статьи 10, 14 Закона N 294-ФЗ).

Согласно ст.16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), в силу п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ, является грубым нарушением.

В судебном заседании установлено, что согласно проведенной прокуратурой города проверкой, факт издания приказа о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «СССР» не установлен, в связи с чем, было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора города Комсомольска-на-Амуре Кононенко Б.В. от (дата) в отношении должностного лица - заместителя главы администрации города - начальника Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Рулева В.С., предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ - за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

В результате проверки установлено, что должностным лицом Рулевым В.С. направлен запрос в ООО «СССР». Указанный запрос подготовлен и направлен в ООО "СССР", в связи с поступившим обращением собственников дома №26 по ул. (адрес) по вопросу нарушений в работе лифтового оборудования и обслуживания лифта. Вышеуказанный запрос содержал требования, адресованные директору ООО "СССР» Свидетель №1 о предоставлении сведений и документов, во исполнение требований ЖК РФ, а также исполнения обязательств по договору управления МКД №26 по ул. ФИО3 в г. Комсомольске-на-Амуре. В запросе установлен срок предоставлении данной информации до 09.02.2017 года. При этом приказ или распоряжение о проведении проверки в рамках которой и запрошены документы у юридического лица, издан не был. В связи с чем суд считает, что действиями Рулева В.С. были нарушены права юридического лица.

Факт грубого нарушения Рулевым В.С. требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившемся в проведении проверки без распоряжения руководителя данного органа, при обстоятельствах, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, и, соответственно, наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном от (дата)., в котором указаны место, время и способ совершения административного правонарушения вменяемого Рулеву В.С.;

- объяснением от (дата) представителей Рулева В.С., действующих по доверенности ФИО1 и Т.В.Л.,

- обращением генерального директора ООО «СССР» Свидетель №1 в прокуратуру города Комсомольска-на-Амуре;

- запросом о предоставлении информации от (дата) зам.главы администрации города начальника ЦО Рулева В.С. направленного в адрес генерального директора ООО «СССР» Свидетель №1;

- положением о Центральном округе администрации города Комсомольска-на-Амуре утвержденного (дата);

- распоряжением главы города Комсомольска-на-Амуре К.А.В. (№)-р от (дата);

- распоряжением главы города Комсомольска-на-Амуре К.А.В. (№)-р от (дата);

- распоряжением главы города Комсомольска-на-Амуре К.А.В. (№)-р от (дата);

- распоряжением главы города Комсомольска-на-Амуре К.А.В. (№)-р от (дата);

- распоряжением главы города Комсомольска-на-Амуре К.А.В. (№)-р от (дата);

- распоряжением главы города Комсомольска-на-Амуре К.А.В. (№)-р от (дата);

- распоряжением главы города Комсомольска-на-Амуре К.А.В. (№)-р от (дата) «О разделении полномочий»;

- распоряжением главы города Комсомольска-на-Амуре К.А.В. (№)-р от (дата);

- распоряжением главы города Комсомольска-на-Амуре М.В.П. (№)-р от (дата) о назначении на должность Рулева В.С.;

- жалобой собственников МКД дома №26 по ул. ФИО3, г. Комсомольска-на-Амуре.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности Рулева В.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина Рулева В.С. выразилась в том, что он, являясь должностным лицом, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора), и будучи обязанным выполнять требования законодательства, имел возможность к соблюдению требований законодательства о государственном контроле (надзоре), но не сделал этого.

Доводы представителей Рулева В.С., о том, что запрос не носил требования обязательного ответа, суд не принимает, поскольку из запроса следует, точная формулировка: -«предоставить информацию», и установлена дата, до которой данная информация должна быть предоставлена юридическим лицом.

Из буквального толкования норм установленных ФЗ N 59-ФЗ от 02.05.2006 г. следует, что при рассмотрении обращений граждан, возможность направления государственными органами и органами местного самоуправления запросов в адрес юридических лиц с целью проверки не предусмотрена.

Как следует из положений, установленных в части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ) установленный настоящим Федеральным законом, порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Действия должностного лица и полномочия государственного органа по рассмотрению обращений, поступивших в рамках ФЗ N 59-ФЗ от 02.05.2006 г., подлежат регламентации в рамках ФЗ N 294-ФЗ от 26.12.2008 г., требования которого в части организации и проведения внеплановой документарной проверки юридического лица были нарушены должностным лицом - заместителем главы администрации города - начальником Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Рулевым В.С.

Заместителем главы администрации города - начальником Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Рулевым В.С. фактически проведена проверка ООО «СССР», в отсутствие оснований для проведения: обращение в нарушение п. 3 ч. 2 ст. 10 ФЗ N 294-ФЗ от 26.12.2008г., не позволяет установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля; отсутствует распоряжение руководителя либо заместителя руководителя осуществляющего контрольные функции о проведении проверки. В нарушение требований установленных ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона, зам. главы администрации города - начальником Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Рулевым В.С. направлен запрос от (дата) (№) об истребовании в ООО «СССР» ряда документов, для установление факта нарушений в деятельности юридического лица ООО «СССР» указанных в обращении граждан собственников МКД по ул. ФИО3.26 г. Комсомольска-на-Амуре.

Характер действий должностного лица, требовал взаимодействия юридического лица с органом уполномоченным на осуществление муниципального контроля, так как на юридическое лицо возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов муниципального контроля.

Таким образом, применение ФЗ N 59-ФЗ от 02.05.2006 г. и ФЗ N 294-ФЗ от 26.12.2008 г. не исключают, а дополняют друг друга и соблюдение баланса интересов гражданина и проверяемого юридического лица, обеспечивается за счет соблюдения процедуры проверки юридического лица.

Грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, признается отсутствие приказа или распоряжения о проведении проверки в соответствии с ч.1 ст.14 Закона №294-ФЗ.

Степень общественной опасности и характер данного административного правонарушения не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку существует объективная угроза безопасности участников дорожного движения, в связи с чем не усматриваю оснований для применения положения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – заместителя главы администрации города - начальника Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Рулева В. С. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на основании данной статьи назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф надлежит уплатить в течение 60 дней с момента вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим банковским реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края), л\с 04221390040, ИНН <***>, КПП272101001, БИК 040813001, ОКТМО 08701000, Р\С 40101810300000010001 в Отделение Хабаровск г. Хабаровск, штраф постановление от 09.3.2017г.

Неуплата административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручении или получения копии постановления через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Судья Дюжая Е.А.