Решение № 2А-2832/2017 2А-2832/2017~М-2702/2017 М-2702/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2А-2832/2017

Дело № 2а-2832/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2017 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бабушкина С.А.,

при секретаре Вилюновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском к административному ответчику МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» и просил признать письмо № от ДД.ММ.ГГГГ с отказом согласования схемы расположения земельного участка для сохранения самовольной постройки по адресу: <адрес> незаконным; Обязать МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» рассмотреть вопрос о согласовании схемы расположения земельного участка для сохранения самовольной постройки по адресу: <адрес> ФИО1.

В обоснование требований указано, что истец обратился в Администрацию г.Бийска с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> для сохранения самовольной постройки. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на то, что земельный участок располагается по генеральному плану в зоне Р-2 (подзона рекреационного назначения – насаждения общего пользования) в которой не предусмотрено расположение жилых домов.

Истец считает данный отказ незаконным и нарушающим его право на оформление земельного участка в собственность для сохранения самовольной постройки по закону Алтайского края №98-ЗС от 09 ноября 2015 года.

Соответствовать установленным градостроительным регламентам территориальных зон, в том числе и рекреационных, должны только реконструируемые, проектируемые и строящиеся объекты недвижимости, а не существующие здания, как дом истца, что следует из п.4 ст.85 Земельного кодекса РФ и п.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ.

В пояснительной записке тома 2 Генерального плана городского округа город Бийск в ст.1 «Основные положения» определено, что «генеральный план разработан как инструмент формирования и реализации стратегии развития названной территории», то есть проект развития города. Все мероприятия, определенные генпланом и Правилами землепользования и застройки являются проектируемыми, и установленная рекреационная зона появится в далеком будущем, в связи с чем, просит требования удовлетворить.

Административный истец ФИО1 извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явился, заявлений, ходатайств не направил.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» ФИО2 в судебном заседании требования истца не признала на доводах и по основаниям письменного отзыва и в обоснование своих возражений указала на законность оспариваемого решения ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес>, поскольку согласно выписки из правил землепользования, земельный участок находится в зоне рекреационного назначения. Согласно действующих правил строительство и эксплуатации жилых домов не входит в вид разрешенного использования.

Суд с учетом мнения представителя ответчика, участвующего в деле, руководствуясь ст. ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным провести судебное разбирательство при сложившейся явке.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и ст. ст. 218, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и свобод обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Исходя из положений ст. ст. 226, 227 КАС РФ, а также разъяснений п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, для удовлетворения требований административного истца необходимо одновременно соблюдение двух условий - нарушение его прав и свобод, а также не соответствие решения, действий (бездействия) должностного лица закону или иному нормативному правовому акту, а отсутствие хотя бы одного из условий влечет отказ суда в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 5 статьи 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании.

Административному истцу отказано в предварительном согласовании письмом от ДД.ММ.ГГГГ, а истец обратился в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный 3-месячный срок, соответственно срок для обращения в суд истцом не пропущен.

Рассматривая требования административного истца по существу, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно требованиям ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 4 п. 1 ст. 2 вступившего в законную силу 10.11.2015 года Закона Алтайского края от 09.11.2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» установлено, что земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса РФ, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Этим же законом регламентирован порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со ст. 2 настоящего закона, согласно которому граждане обращаются в орган местного самоуправления или орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченные на распоряжение земельными участками, с заявлением о предоставлении земельного участка (ч. 1 ст. 7 закона).

В судебном заседании установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> находится самовольное строение, имеющее жилое назначение, 1944 года постройки. По указанному адресу на регистрационном учете по месту жительства истец не состоит.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проживает в указанном жилом доме с ДД.ММ.ГГГГ. Данные дом был приобретен им на основании расписки.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в МКУ «Управление муниципальным имуществом» Администрации <адрес> с заявлением на предварительное согласование предоставления земельного участка по <адрес> в собственность бесплатно для сохранения самовольной постройки.

В соответствии с фрагментом (выпиской) из Правил землепользования и застройки МО город Бийск, отдела Архитектуры и градостроительства администрации г.Бийска на земельный участок по адресу: <адрес> соответствии с которой указанный земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения, подзоне Р-2.

Как следует из письма МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Бийск, утвержденным решением Думы города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок по адресу: <адрес> расположен в территориальной зоне Р-2 (подзона рекреационного назначения – насаждений общего пользования) в видах разрешенного использования которой расположение жилых домов не предусмотрено.

В связи с вышеизложенным, в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для сохранения самовольной постройки истцу было отказано.

В силу ч.ч.1, 2, 3 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Соответственно, истец вправе требовать предоставления в собственность земельного участка, на котором расположено самовольно возведенное строение, при условии, что он фактически пользуется спорным земельным участком, и это не приведет к нарушению требований земельного и градостроительного законодательства, и если земельный участок не относится к землям, изъятым полностью или частично из оборота.

Акты земельного законодательства основываются на ряде основополагающих принципов, в том числе, в п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ приведен один из основных принципов земельного законодательства - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п.п. 8, 11, п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ при принятии земельных актов действует также принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, определения правового режима земли, исходя из ее принадлежности по целевому назначению к определенной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Таким образом, предоставление земельных участков в собственность граждан должно осуществляться в порядке и в соответствии с требованиями земельного законодательства с учетом принадлежности земельного участка по целевому назначению к определенной категории земель, а также разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе, путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрабатываются правила землепользования и застройки. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.

Статьей 34 Градостроительного кодекса РФ установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий.

На основании п. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно п. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. Пункты 2 и 3 указанной статьи предусматривают, что для размещения объектов индивидуального жилищного строительства и садово-огороднического хозяйства предназначены жилые зоны.

Статьей 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной «зоны», устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе, земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Таким образом, предоставление земельных участков из числа земель соответствующего населенного пункта в обязательном порядке осуществляется в соответствии с действующими в данном населенном пункте Правилами землепользования и застройки, которые устанавливают, в том числе, территориальные зоны населенного пункта и их границы, разрешенные виды использования земель с учетом их зонирования.

В городе Бийске с 17.02.2012 года действуют Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Бийск, утвержденные Решением Думы г. Бийска от 17.02.2012 года № 803 (далее – Правила землепользования и застройки).

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования, являющейся приложением к указанным Правилам землепользования и застройки, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> расположен в зоне рекреационного назначения (Р2).

Статьей 35.2 Правил землепользования и застройки установлено, что подзона Р2 рекреационного назначения предназначена для сохранения и обустройства открытых озелененных пространств при их активном использовании. К основным видам разрешенного использования относятся: сады, скверы, бульвары, парки, открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения, к условно-разрешенным видам использования относятся: специальные парки, комплексы аттракционов, временные сооружения общественного питания, к вспомогательным видам использования относятся площадки хозяйственные и объекты, обеспечивающие безопасность основных и условно разрешенных и вспомогательных видов использования.

Таким образом, согласно действующим Правилам землепользования и застройки строительство и эксплуатация индивидуальных жилых домов и надворных построек не входит в вид разрешенного использования рекреационных зон.

В силу п. п. 3, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Так, в соответствии с пунктом 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В данном случае образование земельного участка как объекта недвижимости в тех границах, которые определены по заявлению истца, приведет к нарушению указанных норм.

Кроме того, передача в собственность гражданам земельных участков, находящихся в рекреационных зонах, запрещена в силу прямого указания действующих норм права.

Так, в соответствии со ст. 94 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в зоне рекреационного назначения, относятся к землям особо охраняемых территорий, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно ст. 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В силу требований абз. 4 п. 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе, такие, как улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи.

Согласно ч. 5 ст. 58 ФЗ «Об охране окружающей среды» земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Таким образом, учитывая, что образование испрашиваемого ФИО1 земельного участка с целью последующего его оформления в свою собственность, нарушило бы положения приведенного выше земельного и градостроительного законодательства, что недопустимо, требования истца не могут быть удовлетворены.

Соответственно, нахождение на земельном участке объекта самовольного строительства, право на который не было зарегистрировано в установленном порядке, не порождает у ответчика МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» обязанности согласовывать с лицом, осуществившим самовольную постройку, границы зонирования территорий, учитывать интересы этого лица при проведении такой работы, и, более того, отдавать им предпочтение по сравнению с общественными интересами.

На момент обращения ФИО1 к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность данный земельный участок, согласно указанным Правилам землепользования и застройки, относился к землям рекреационного назначения.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В данном случае оснований полагать, что вид разрешенного использования соответствующего земельного участка был изменен, или может быть изменен, у суда не имеется, поскольку истец в органы местного самоуправления с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки не обращался.

Исходя из изложенного, суд полагает, что в данном случае отказ в предварительном согласовании предоставления ФИО1 спорного земельного участка обоснован, а потому в удовлетворении требований истцу следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 ФИО7 к Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» о признании письма об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Бабушкин