Апелляционное определение № 33А-1068/2026 от 26 января 2026 г.

Судья Лапунова Е.С. № 33а-1068/2026 А-3.022

№ 2а-1029/2025

УИД 24RS0004-01-2025-000075-79


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красноярск 27 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Малякина А.В.,

судей Штея Н.А., Мирончика И.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сыроквашиной Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Штея Н.А.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФИО2

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 20 июня 2025 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, выраженное в письме с исх. №А-14939 от 17.10.2021 года.

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска предоставить в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500351:1298 на основании п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах…".

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска сообщить в Березовский районный суд Красноярского края информацию об исполнении решения в течение месяца со дня его вступления в законную силу».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском о признании решения незаконным.

Требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, на основании договора аренды № 11 от 18.01.2024, заключенного на срок с 27.12.2023 по 26.12.2026, вид разрешенного использования: ведение огородничества, категория земель: земли населенных пунктов.

07.10.2024 она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка. Письмом от 17.10.2024 №А-14939 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – Департамент) отказал в удовлетворении данного заявления, мотивировав это тем, что земельный участок не обрабатывается, отсутствуют сельскохозяйственные культуры, помимо этого истец не относится к льготной категории граждан, в связи с чем не имеет право на первоочередное и внеочередное приобретение участка без торгов. ФИО1 полагает данное решение незаконным и подлежащим отмене, поскольку вместе с заявлением о выкупе земельного участка прилагались фотоматериалы, на которых видно, что земельный участок обрабатывался, спланирован рельеф участка, производились работы по выравниванию, засыпана яма.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФИО2 просит его отменить, ссылаясь на изложенные в ответе от 17.10.2024 доводы. Решение суда является неисполнимым в части применения восстановительной меры, поскольку это противоречит нормам действующего законодательства, и с 01.01.2025 не допускается предоставление земельных участков без проведения торгов по заявленным основаниям.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель административного истца ФИО3 просит отказать в её удовлетворении.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, не просившую об отложении судебного заседания, заслушав представителя административного ответчика ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца ФИО3, согласившегося с решением суда, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Выводы суда подробно мотивированы и соответствуют установленным обстоятельствам дела, из которых следует, что ФИО1, являющейся арендатором земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в письме № А-14939 от 17.10.2024 отказано в предоставлении участка в собственность без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что административный истец не относится к категории граждан, имеющим право на первоочередной или внеочередное предоставление земельного участка, а также в ходе осмотра данной местности установлено, что участок не обрабатывается, отсутствуют признаки произрастания сельскохозяйственных культур, что указывает на использование участка не по целевому назначению.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о незаконности принятого административным ответчиком решения, исходя из отсутствия доказательств о проведении органом государственного земельного контроля проверок в отношении спорного земельного участка, в ходе которого были бы выявлены какие-либо нарушения, в том числе его использование не по назначению.

В качестве восстановительной меры суд возложил на административного ответчика обязанность предоставить в собственность ФИО1 земельный участок.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку они соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с положениями статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий»; садового земельного участка или огородного земельного участка, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества; земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса; земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, в частности, для введения гражданами огородничества для собственных нужд, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статьей 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Так, из приложенных административным истцом к заявлению от 07.10.2024 фотографий следует, что в период нахождения земельного участка в использовании ФИО1 на условиях аренды в целях огородничества ею произведилась обработка земельного участка, спланирован рельеф, осуществлено выравнивание, засыпана яма, что также подтвердил в судебном заседании суда первой инстанции допрошенный в качестве свидетеля ФИО4, пояснивший, что на участке произрастали культурные растения, располагались грядки, осуществлялся подвоз чернозема, производились работы с использованием погрузчика.

Таким образом, доводы административного ответчика об отсутствии целевого использования (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ) предоставленного ФИО1 в аренду земельного участка являются необоснованными, опровергнуты материалами дела, объективного подтверждения не нашли. Департаментом не представлено доказательств, свидетельствующих о неиспользовании или ненадлежащем использовании спорного земельного участка, информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации отсутствует.

Ссылка апеллянта на то, что ФИО1 не относится к льготной категории граждан, в связи с чем у нее отсутствует право на первоочередное и внеочередное приобретение участка в собственность без проведения торгов, является несостоятельной, учитывая, что указанное обстоятельство административному ответчику было известно при заключении договора 18.01.2024, однако не послужило основанием к отказу в предоставлении участка на праве аренды. При этом в настоящее время указанный договор не расторгнут.

С учетом установленных по делу обстоятельств судебная коллегия соглашается с принятой судом восстановительной меры в виде возложения на Департамент обязанности предоставить в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, что не противоречит пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Суд апелляционной инстанции полагает, что возложение на административного ответчика иной обязанности не будет способствовать реальному восстановлению прав ФИО1, поскольку с 01.01.2025 постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 в указанной части не применятся, однако истец обратилась с заявлением 07.10.2024, то есть в период действия нормы о возможности предоставления земельного участка в собственность без торгов, в связи с чем довод Департамента об отсутствии оснований для предоставления участка в связи с изменившимся нормативным-правовым регулированием является необоснованным.

Приведенная в жалобе иная оценка апеллянтом доказательств и иное толкование норм права в жалобе, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Доводы подателя жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебных актов по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судом первой инстанции, судебная коллегия не установила оснований для отмены (изменения) оспариваемого судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 20 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 30.01.2026