Решение № 2А-463/2018 2А-463/2018~М-453/2018 А-463/2018 М-453/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-463/2018

№а-463/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 р.п. Москаленки Омской области

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи – Дроздова А.В.,

при секретаре – Панкратовой В.В.,

с участием помощника прокурора Москаленского района Омской области – Кондинкиной Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации в части непринятия мер по размещению на официальном сайте проектов нормативных правовых актов, рассматриваемых Советом сельского поселения в 2018 году, обзора обращений граждан,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации в части непринятия мер по размещению на официальном сайте проектов нормативных правовых актов, рассматриваемых Советом сельского поселения в 2018 году, обзора обращений граждан.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, по результатам которой выявлено, что информация о деятельности административного ответчика размещается на сайте http://moskal.omskportal.ru/, однако, в нарушение требований Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", не обеспечено своевременное размещение и обновление информации о деятельности административного ответчика, а также о деятельности представительного органа, что выразилось в том, что на сайте не размещены обзоры обращений граждан, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2015-2017 годы, кроме того, решениями Совета сельского поселения №17 от 17.07.2017, №9 от 25.04.2018 внесены изменения в Устав сельского поселения, однако, версия Устава, размещенная на сайте поселения, не актуализирована, на сайте размещен Устав поселения, который утвержден решением Совета поселения №10 от 04.04.2017.

Помимо этого на сайте административным ответчиком не размещались проекты нормативных правовых актов, рассматриваемых Советом сельского поселения.

Так, на сайте размещены принятые нормативные правовые акты:

Постановления Главы Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области:

- №12 от 03.05.2018 «Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством, при осуществлении муниципального жилищного контроля на 2018 год»;

- №11 от 25.04.2018 «О порядке подготовки населения в области пожарной безопасности на территории Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области»;

Решение Совета Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области №11 от 25.04.2018 «О внесении изменений в решение Совета Гвоздевского сельского поселения от 23.06.2016 №13 «Об утверждении положения «О создании условий для развития малого и среднего предпринимательства в Гвоздевском сельском поселения Москаленского муниципального района Омской области»;

Решение Совета Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области №10 от 25.04.2018 «Об утверждении положения о дополнительном пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области и должности муниципальной службы в Администрации Совета Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области», однако, проекты на них опубликованы не были, вследствие чего прокурор Москаленского района вынужден был обратиться в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в части непринятия мер по размещению на официальном сайте http://moskal.omskportal.ru/ проектов нормативных правовых актов, рассматриваемых Советом сельского поселения в 2018 году, обзора обращений граждан.

Обязать разместить администрацию Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области на официальном сайте http://moskal.omskportal.ru/ вышеуказанную информацию и материалы.

В судебном заседании помощник прокурора Москаленского района Кондинкина Д.Е. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала по основаниям, в нем изложенным, дополнительно суду пояснив, что нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика - администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени, месте и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, изучив административное исковое заявление и приложенные к нему письменные материалы, с учетом мнения участников процесса приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органов государственной власти, иных государственных органов.

По мнению суда, действие (бездействие) указанного прокурором в административном исковом заявлении административного ответчика также могут являться предметом судебной проверки.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия ( бездействия );

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9. ст.226 КАС РФ).

Согласно положениям статьи 14 Кодекса КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Обязанность доказывания установлена статьей 62 КАС РФ.

Так, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации названных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как указано в статье 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее – Закон), основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет" (п. 2 ст. 6 Закона).

Согласно части 2.1 статьи 7 Закона, общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

По правилу, установленному частью 1 статьи 10 Закона, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

При этом, как отмечено в статье 11 Закона, основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются достоверность предоставляемой информации о деятельности органов местного самоуправления и соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно статье 13 Закона, информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Помимо этого, информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:

1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений органа, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции.

2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что административным ответчиком на официальном сайте не размещена информация, о которой прокурором района указано в административном исковом заявлении, чем нарушены положения указанных в описательно-мотивировочной части решения нормативно-правовых актов, что влечет за собой нарушение законных прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и её достоверность, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, находя их законными и обоснованными, при этом судом учитывается, что нарушение на момент рассмотрения административного искового заявления не устранены.

В силу статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом суд отмечает, что в силу положений 189 КАС РФ, суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с частью 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ст. 104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, по мнению суда, администрацию Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области следует освободить от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Москаленского района Омской области.

Признать незаконным бездействие администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в части непринятия мер по размещению на официальном сайте http://moskal.omskportal.ru/ проектов нормативных правовых актов, рассматриваемых Советом сельского поселения в 2018 году, обзора обращений граждан.

Обязать разместить администрацию Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области на официальном сайте http://moskal.omskportal.ru/ вышеуказанную информацию и материалы и сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Москаленского района Омской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы отнести за счёт средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.ФИО1

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

Секретарь судебного заседания__________

(Наименование должности работника аппарата суда)

Панкратова В.В.

(инициалы, фамилия)

04.07.2018

Подлинное решение подшито в материалы гражданского дела

№ 2а-463/2018 Москаленского районного суда Омской области.

Решение вступило в законную силу «__» _________2018

Судья _________________________А.ФИО1