Решение № 2А-116/2017 2А-116/2017~М-56/2017 М-56/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2А-116/2017

Дело № 2а-116/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Лисиенко А.Ю., при секретаре судебного заседания Пирязевой Т.А.,

с извещением: Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Республике Коми,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми 07 февраля 2017 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Республике Коми о признании незаконным Приказа начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми за № 360 от 07 ноября 2016 года «Об установлении количества вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе» в части ограничения пользования личным полотенцем и возврате его в камеру, и в части ограничения, хранения книг, журналов и газет в количестве по 5 экземпляров,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с административным иском к ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Республике Коми о признании незаконным Приказа начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми за № 360 от 07 ноября 2016 года «Об установлении количества вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе» в части ограничения пользования личным полотенцем и возврате его в камеру; и в части ограничения, хранения книг, журналов и газет в количестве по 5 экземпляров.

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1, поскольку, уголовно-исполнительный кодекс РФ предусматривает возможность этапирования осужденных из мест лишения свободы в следственные изоляторы лишь для их участия в судебных разбирательствах по уголовным делам. Законом не предусмотрена обязанность суда, этапировать ФИО1 для личного участия в судебном заседании по административному делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 КАС РФ если настоящим Кодексом не предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей.

ФИО1 находясь в местах лишения свободы, своим правом на участие в деле через представителя не воспользовался.

Кодекс административного судопроизводства РФ и другие федеральные законы не предоставляют лицам, отбывающим по приговору суда наказание в исправительных учреждениях, право на личное участие в разбирательстве судами гражданских дел, по которым они являются административными истцами, административными ответчиками, третьими лицами или другими участниками процесса, они могут поручить защиту их интересов представителям.

Сыктывкарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения и представитель административного ответчика ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Республике Коми в судебном заседании не участвовали.

От представителя административного ответчика ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Республике Коми ФИО2, действующей на основании доверенности, поступили письменные возражения, из которых следует, что административные исковые требования истца ФИО1 необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из того, что осужденный ФИО1 по приговору суда отбывает меру уголовного наказания в ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Республике Коми.

Как предусмотрено ч. ч. 2, 4 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Доводы административного истца ФИО1 изложенные в административном иске проверены судом, из чего суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, осужденный ФИО1 отбывает меру уголовного наказания в ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Республике Коми, а ...... года у него сотрудниками ИК-31 на основании приказа начальника ИК-31 УФСИН России по Республике Коми от 07 ноября 2016 года № 360 «Об установлении количества вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе» изъято личное полотенце, которое находилось с ним в период с ..... по день изъятия.

Между тем, административный истец ФИО1 не согласен с Приказом начальника ФКУ ИК-31 от 07 ноября 2016 года № 360 «Об установлении количества вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе» в части ограничения пользования личным полотенцем и возврате его в камеру; и в части ограничения, хранения книг, журналов и газет в количестве по 5 экземпляров.

Изучив оспариваемый приказ в оспариваемой части, суд считает, что Приказ начальника ФКУ ИК-31 от 07 ноября 2016 года № 360 вынесен уполномоченный лицом и распространяется на всех осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-31 и не противоречит Конституции РФ и Уголовно-исполнительному кодексу РФ.

Поскольку, по прибытии осужденных в ЕПКТ ФКУ ИК-31, им выдаются предметы вещевого довольствия согласно Приложения № 1 к Приказу Минюста РФ № 216 от 03 декабря 2013 года. Последующая выдача производится по мере необходимости, но не ранее истечения установленных сроков носки, находящихся в пользовании предметов и только с разрешения начальника учреждения по письменному заявлению осужденного. Выдача вещевого имущества производится по раздаточной ведомости.

На основании п. 154 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным, переведенным в помещения камерного типа, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, полотенца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, табачных изделий и спичек (для женщин предметов гигиены), а также религиозной литературы, предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения.

Порядок применения указанной нормы не должен противоречить требованиям ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в соответствии с которой администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Проверяя доводы административного истца ФИО1 о том, что действия сотрудников ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Республике Коми по изъятию полотенца являются незаконными и возражения ответчика по данному вопросу, суд исходит из того, что в силу п. 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 N 205 (ред. от 12.02.2009 г., с изм. от 15.04.2009 г.), осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами, предусмотренными перечнем (приложение № 1).

В Перечень вещей предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приложение № 1 к вышеуказанным Правилам внутреннего распорядка), полотенца любого вида не входят и не относятся к числу запрещенных предметов и вещей к использованию осужденными.

Между тем, учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии в Приказе начальника ФКУ ИК-31 от 07 ноября 2016 года за № 360 нарушений прав и свобод административного истца ФИО1, связанных с изъятием личного полотенца.

Полотенце, гражданского образца, у ФИО1 изъято и сдано на хранение в камеру личных вещей осужденных, и выдается ФИО1 только в отведенное распорядком дня время, связанное с помывкой в бане.

По прибытии для дальнейшего отбытия уголовного наказания у осужденного ФИО1 находилось 3 полотенца, 2 из которые не соответствовали установленным размерам в приказе, в связи с чем, они были изъяты и сданы на склад учреждения, что подтверждается актом на прием личных вещей осужденного ФИО1 от ....., с которым ФИО1 ознакомлен, с выдачей копии данного акта ФИО1

По смыслу п. 154 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений личные полотенца осужденных не относятся к перечню предметов, запрещенных к хранению и использованию в единых помещениях камерного типа (ЕПКТ).

Согласно пункта 6.9 Приложения № 4 Приказа Министерства юстиции РФ от 03 декабря 2013 г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» размер полотенца типа А (в том числе гигиенического и для ног) - 80 см x 45 см; размер полотенца типа Б (банного) - 120 см x 45 см.

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливает обязанность учреждений, исполняющих наказания, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13), а также право требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания (п. 3 ст. 14).

В целях обеспечения основных обязанностей осужденных, выполнения норм законодательства Российской Федерации по исполнению наказаний на администрацию учреждений возлагается право требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 03 ноября 2005 г. № 205.

Ограничение в хранении при себе полотенца не установленного образца (гражданского), о котором указывает в своем административном исковом заявлении ФИО1 предусмотрено действующим законодательством и связано с его содержанием в строгих условиях отбывания наказания, а соответственно, подлежит исполнению должностными лицами исправительного учреждения в пределах их полномочий.

В части, ограничения, хранения книг, журналов и газет в количестве по 5 экземпляров, Приказ начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми так же не противоречит требованиям уголовно-исполнительного законодательства, и ч. 2 ст. 95 УИК РФ.

Так же не состоятельна ссылка административного истца ФИО1 на нарушение статьи 15 Конституции РФ, в части изданного приказа начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми от 07 ноября 2016 года за № 360.

Согласно статье 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

В силу статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств.

Устанавливая в законе меры уголовного наказания, федеральный законодатель определяет применительно к осужденным изъятия из прав и свобод в сравнении с остальными гражданами, обусловленные, в том числе особыми условиями исполнения соответствующего вида наказания. Соблюдение административным ответчиком предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством ограничений по отношению к заявителю не может рассматриваться в качестве неправомерных действий.

Соответственно, установление ограничения осужденным, отбывающим меру взыскания в ПКТ, ЕПКТ выдается периодическая печать, выписанная за счет собственных средств (газеты и/или журналы) – 5 экземпляров, книги из библиотечного фонда – 5 экземпляров.

Оценив все собранные и представленные по данному административному делу доказательства, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика, что в целях обеспечения основных обязанностей осужденных, выполнения норм законодательства Российской Федерации по исполнению наказаний на администрацию учреждений возлагается право требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 03 ноября 2005 г. № 205.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 в полном объеме, поскольку, доказательств опровергающих доводы представителя административного ответчика, административный истец ФИО1 в нарушение ст. 62 КАС РФ суду не представил, а Приказ ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Республике Коми № 95 от 12 марта 2015 г. «Об установлении количества вещей и продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе», утративший силу в связи с изданием Приказа ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Республике Коми № 360 от 07 ноября 2016 г. «Об установлении количества вещей и продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе» изданы начальником учреждения в рамках возложенных на него полномочий, не противоречат Уголовно-исполнительному кодексу РФ и Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 3 ноября 2005 года № 205, и соответственно, прав и свобод административного истца ФИО1 не нарушают.

Руководствуясь ст.ст. 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Республике Коми о признании незаконным Приказа начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми за № 360 от 07 ноября 2016 года «Об установлении количества вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе» в части ограничения пользования личным полотенцем и возврате его в камеру; и в части ограничения, хранения книг, журналов и газет в количестве по 5 экземпляров, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

....

..... судья - А.Ю. Лисиенко

......

......