Решение № 2-749/2017 2-749/2017(2-8241/2016;)~М-7077/2016 2-8241/2016 М-7077/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 2-749/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2017 года г.Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе:

судьи - Колмаковой И.Н.

при секретаре - ААА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ААА к ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ <№ обезличен> по <адрес> и Московской области о назначении досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л :

ААА обратился в суд с иском ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ <№ обезличен> по <адрес> и Московской области о назначении досрочной страховой пенсии, ссылаясь на то, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан <№ обезличен> от 03.11.2016г. ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого стажа.

Как указано в исковом заявлении, Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан не включила в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, следующие периоды: обучение на курсах повышения квалификации с 17.02.2003г. по 24.05.2003г., с 21.03.2011г. по 16.04.2011г., с 09.03.2016г. по 05.04.2016г., с 09.02.1998г. по 06.03.1998г., с 10.03.2001г. по 16.04.2001г., с 31.03.2006г. по 17.04.2006г., с 01.11.2010г. по 27.11.2010г.

Не согласившись с отказом ответчика, истец просит суд признать решение ответчика (протокол <№ обезличен> от 03.11.2016г.) незаконным, включить периоды работы с 17.02.2003г. по 24.05.2003г., с 21.03.2011г. по 16.04.2011г., с 09.03.2016г. по 05.04.2016г., с 09.02.1998г. по 06.03.1998г., с 10.03.2001г. по 16.04.2001г., с 31.03.2006г. по 17.04.2006г., с 01.11.2010г. по 27.11.2010г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать ответчика назначить ААА трудовую пенсию досрочно с даты обращения за ее назначением 01.09.2016г.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, указав при этом, что спорные периоды он просит включить в специальный стаж в полуторном размере.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против требований истицы, поддержал доводы, послужившие основанием к отказу истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости ГУ - ГУ ПФ РФ <№ обезличен> по <адрес> и Московской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные по гражданскому делу доказательства, суд считает требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. <№ обезличен> утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а также правил исчисления периодов такой работы.

Также постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. <№ обезличен> утверждены Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - ГУ ПФ РФ <№ обезличен> по <адрес> и Московской области <№ обезличен> от 03.11.2016г., в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, включены периоды работы ААА общей продолжительности 29 лет 03 месяца 28 дней.

При этом, комиссией не приняты в специальный стаж периоды обучения истца на курсах повышения квалификации: с 17.02.2003г. по 24.05.2003г., с 11.01.2010г. по 24.01.2010г., 21.03.2011г. по 16.04.2011г., с 09.03.2016г. по 05.04.2016г.; командировки: с 09.02.1998г. по 06.03.1998г., с 24.02.1999г. по 26.02.1999г., с 10.03.2001г. по 16.04.2001г., с 31.03.2006г. по 17.04.2006г., с 01.11.2010г. по 27.11.2010г., с 23.12.2011г. по 24.12.2011г., с 25.02.2013г. по 01.03.2013г.

Однако, согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из трудовой книжки ААА, 01.08.1995г. он был зачислен в Омскую областную клиническую больницу на должность врача-интерна по хирургии проктологического отделения, 01.08.1996г. переведен на должность врача-хирурга гастроэнтерологического хирургического отделения, 01.11.1999г. гастрохирургическое отделение переименовано в хирургическое отделение, 15.07.2008г. присвоена высшая квалификационная категория по специальности «хирургия», 19.09.2014г. трудовой договор расторгнут по инициативе работника, п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ, 01.10.2014г. принят в МБУЗ «Долгопрудненская центральная городская больница» на должность врача-хирурга (по оказанию экстренной хирургической помощи) в хирургическое отделение, 19.01.2015г. переведен на должность врача-хирурга в хирургическое отделение, 02.06.2016г. уволен по собственной инициативе, п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ, 04.06.2016г. принят в ООО «МХЦ на Пресне» в хирургическое отделение на должность врача-хирурга, 01.07.2016г. принят по внутреннему совместительству в административно-управленческий персонал на должность заместителя главного врача по медицинской части и клинико-экспертной работе.

По мнению суда, обучение на курсах повышения квалификации по направлению работодателя должно рассматривается как работа (учеба) и входить в специальный трудовой стаж. Аналогичный подход должен быть и к работе и к обучению в командировках. Этот период также должен рассматриваться как работа в другом месте по инициативе работодателя по своей специальности.

Согласно Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации, как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно-взаимообусловлены.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ от <дата> N 11-П признавшего не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3), взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающие для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческой деятельностью на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными.

Кроме того, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <дата> года<№ обезличен> «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» (п. 10) указано, что, сохраняя для лиц, осуществлявших педагогическую, лечебную, творческую деятельность на сцене в государственных или муниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах и театрально-зрелищных организациях, защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использованием других адекватных досрочному выходу на пенсию правовых средств, до установления соответствующего правового механизма педагогическая, лечебная и творческая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпунктов 10 - 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Таким образом, суд находит, что на курсы повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением среднего заработка, истец направлялся работодателем, что подтверждено представленными доказательствами. Ответчиком не были включены в специальный стаж указанные периоды, однако обучение на курсах повышения квалификации по направлению работодателя должно рассматривается как работа (учеба) и входить в трудовой стаж.

Толкование пенсионным фондом указанных применимых норм права приводит к препятствиям осуществления субъективного права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ограничивает и нарушает такое право. Правоприменение, противоречащее смыслу и назначению норм трудового и пенсионного законодательства, противоречит ч.1 и ч.2 ст.19 Конституции РФ и может привести к незаконному ограничению права гражданина (истицы) на социальное обеспечение, предусмотренное ч.1 ст.39 Конституции РФ.

На основании изложенного, учитывая, что специальный стаж истца составляет более 30 лет, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ААА - удовлетворить.

Признать решение ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ <№ обезличен> по <адрес> и Московской области <№ обезличен> от 03.11.2016г. об отказе в назначении ААА досрочной страховой пенсии незаконным.

Обязать ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ <№ обезличен> по <адрес> и Московской области включить в специальный стаж ААА для досрочного назначения страховой пенсии в льготном исчислении (год работы засчитываются как год и шесть месяцев) периоды обучения истца на курсах повышения квалификации: с 17.02.2003г. по 24.05.2003г., с 21.03.2011г. по 16.04.2011г., с 09.03.2016г. по 05.04.2016г., с 09.02.1998г. по 06.03.1998г., с 10.03.2001г. по 16.04.2001г., с 31.03.2006г. по 17.04.2006г., с 01.11.2010г. по 27.11.2010г.

Обязать ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ <№ обезличен> по <адрес> и Московской области назначить ААА досрочную страховую пенсию по старости с 01.09.2016г.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 30.01.2017г.