Решение № 2А-18756/2024 2А-3038/2025 2А-3038/2025(2А-18756/2024;)~М-16078/2024 М-16078/2024 от 25 ноября 2025 г. по делу № 2А-18756/2024

№а-.....

УИД: 50RS0№-47


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

АДРЕС ..... года

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи .....

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ..... городского округа АДРЕС, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ..... городского округа АДРЕС о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

установил:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации ..... городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № Р№..... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью ..... кв.м. с кадастровым номером ..... из земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: АДРЕС, ....., об обязании ответчика оказать государственную услугу и предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов. Также административный истец просит взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

Требования административного истца обоснованы тем, что вышеуказанный земельный участок площадью ..... кв.м. с кадастровым номером ..... находится в пользовании ФИО1 на условиях договору аренды, который в установленном порядке был зарегистрирован в ЕГРН и его условия выполняются арендатором.

На данном земельном участке расположен, принадлежащий ФИО1 объект недвижимости – сооружение (хозблок) с кадастровым номером ...... Имея намерение оформить земельный участок в собственность, после регистрации права собственности на объект строительства, ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность без торгов, однако оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№..... в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» отказано. С приведенными в решении основаниями к отказу административный истец не согласен, что послужило поводом к обращению с настоящими требованиями в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Явка представителя не обеспеченна.

При надлежащем извещении, явка представителей административных ответчиков не обеспечена.

Представителем административных ответчиков по доверенности ФИО3 ранее представлена письменные возражения, а также дополнение к письменным возражениям, по доводам которых представитель просит отказать в удовлетворении требований на том основании, что вступившим в законную силу решением Одинцовского городского суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования администрации Одинцовского городского суда АДРЕС о расторжении договора аренды земельного участка, сносе строения, исключении сведений из ЕГРН, обязании передать земельный участок по акту приема передачи.

Заинтересованные лица – Комитет по архитектуре и градостроительству АДРЕС, Министерство имущественных отношений АДРЕС о разбирательстве дела уведомлены, письменной позиции, ходатайств не поступало.

В связи с наличием сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, явка которых в судебное заседание не признана обязательной, суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Суд, учитывая доводы в обоснование требований, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в части.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, по результатам проведения открытых торгов на право аренды ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ..... городского округа заключен договор № аренды земельного участка площадью ..... кв.м. с кадастровым номером ..... из земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: АДРЕС, ....., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства.

По условиям договора, земельный участок предоставляется для использования в соответствии с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Договор аренды в установленном порядке зарегистрирован, данных о нарушении условий договора со стороны арендатора не имеется.

Согласно сведениям из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером ..... расположен, принадлежащее ФИО1 строение (хозблок) площадью ..... кв.м. с кадастровым номером ......

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через Портал государственных и муниципальных услуг АДРЕС о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании ст. 39.20 ЗК РФ, как собственнику расположенного на земельном участке здания.

Решением администрации ..... городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Р№..... в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» отказано.

В качестве оснований и причин для отказа указано следующее: установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..... для индивидуального жилищного строительства не соответствует его фактическому использованию; отсутствуют основания предоставления земельного участка с кадастровым номером ..... на праве собственности без проведения торгов, поскольку в границах земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства. В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если не установлено другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Разрешая требования по существу, суд руководствуется следующим.

В силу ч. 1 ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в АДРЕС», действующего в редакции на момент принятия оспариваемого отказа, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принимают иные решения в соответствии с законодательством РФ, настоящим законом и иными законами АДРЕС.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований АДРЕС отдельными государственными полномочиями АДРЕС».

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных ст. 39.16 этого же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и при выявлении наличия хотя бы одного из них принимает решение об отказе в предоставлении участка.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 названного Кодекса, а также утвержденном распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ № ..... Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», действовавшим на момент возникновения правоотношений (далее - Регламент).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги поименован в пункте 13 Административного регламента, в том числе в случае: «Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию» (ДД.ММ.ГГГГ); «Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается» (ДД.ММ.ГГГГ).

Общие положения земельного законодательства (ст. 42 ЗК РФ) обязывают собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность зависит от достижения той цели, для которой он образован или предоставлялся лицу.

Согласно условиям договора аренды, земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

Как было указано выше на земельном участке с кадастровым номером ..... расположен, принадлежащее ФИО1 строение (хозблок) площадью ..... кв.м. с кадастровым номером ......

Между тем, в судебном заседании установлено следующее.

Заочным решением ..... городского суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, суд расторг договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ..... городского округа АДРЕС. Суд обязал ФИО1 (паспорт .....) снести здание — хозблок, площадью ..... кв.м. с К№ по адресу: АДРЕС, ..... расположенное на земельном участке с К№, по адресу (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: АДРЕС, ....., - за счет собственных средств в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Суд исключил из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности нежилое здание – сооружение: хозблок, площадью ..... кв.м. с К№ по адресу: АДРЕС, ..... расположенное на земельном участке с К№ по адресу: АДРЕС, ....., участок №; Этим же решением суд обязал ФИО1 передать по акту приёма-передачи Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского городского округа АДРЕС земельный участок площадью ..... кв.м, с К№ для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: АДРЕС, .....).

Определением судебной коллегии по гражданским делам от ДД.ММ.ГГГГ указанное заочное решение суда оставлено без изменения.

Таким образом, учитывая, что право собственности на строение расположенное на испрашиваемом земельном участке оспорено, признано отсутствующим, то оснований, предусмотренных статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливающих исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов, не усматривается.

При таких данных, отказ администрации Одинцовского городского округа в предоставлении административному истцу государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» является обоснованным, не противоречит положениям земельного законодательства РФ, оснований для обязания административного ответчика совершить соответствующие действия у суда не имеется.

При таких данных, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации ..... городского округа АДРЕС, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ..... городского округа АДРЕС о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд АДРЕС в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья .....

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.