Решение № 2А-287/2019 2А-287/2019~М-21/2019 М-21/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-287/2019

Дело № 2а-287/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2019 года

г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г.Читы Порошина Е.В.

При секретаре Тангатовой Б.Ц.

С участием представителя истца и заинтересованного лица ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ «ИК -8» УФСИН России по Забайкальскому краю к судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, Межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что 13.07.2018 г. было возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного Ингодинским районным судом г.Читы № 2а -96/2018 г.от 17.05.2018г.в отношении ФКУ «ИК -8» УФСИН России по Забайкальскому краю, предмет исполнения –обязать ФКУ ИК -8 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю обеспечить исполнение ч. 1 ст. 99 УИК РФ в расчете 2 кв. метра жилой площади на одного осужденного во всех отрядах и секциях ФКУ ИК -8 УФСИН России по Забайкальскому краю. В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом –исполнителем 16.10.2018г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Судебным приставом –исполнителем не было учтено следующее. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных допускается также по решению федерального органа уголовно –исполнительной системы. Таким образом ИК -8 не может самостоятельно решить вопрос о приеме либо переводе в другое исправительное учреждение осужденных. Данное требование напрямую связано с требованием об уменьшении лимита наполнения исправительного учреждения, во исполнении которого направлен ряд писем в ФСИН России. Окончательное уменьшение количества осужденных из мест лишения свободы возможно после отбытия ими наказания, в связи с чем ИК -8 не имеет возможности на изменение количества содержащихся осужденных в короткий срок, установленный для добровольного исполнения судебным приставом. ИК -8 является федеральным казенным учреждением, денежные средства для оплаты исполнительского сбора не выделяются. Просило освободить ФКУ «ИК -8» УФСИН России по Забайкальскому краю от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В судебном заседании представитель ФКУ «ИК -8» УФСИН России по Забайкальскому краю и УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1 исковые требования поддержала, суду пояснила, что учреждение обращалось неоднократно в ФСИН России с заявлениями об уменьшении лимита наполнения колонии, пока никаких мер не принято.

Судебный пристав –исполнитель МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, УФССП России по Забайкальскому краю, МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю, представитель прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края, надлежаще извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п 1,2,3 ст.12 федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 11,12 ст. 30 данного федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Материалами дела установлено, что 13.07.2019 г. судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП № 1 г.Читы на основании исполнительного листа, выданного по решению Ингодинского районного суда г.Читы от 22.02.2018 г. № 2а -96/2018, возбуждено исполнительное производство№ -ИП в отношении ФКУ «ИК -8» УФСИН России по Забайкальскому краю.

Предмет исполнения: обязать ФКУ «ИК -8» УФСИН России по Забайкальскому краю обеспечить исполнение ч. 1 ст. 99 УИК РФ в расчете 2 кв. метра жилой площади на одного осужденного во всех отрядах и секциях ФКУ «ИК -8» УФСИН России по Забайкальскому краю.

О возбуждении данного исполнительного производства ФКУ «ИК -8» УФСИН России по Забайкальскому краю стало известно 27.09.2018., о чем имеется отметка о получении.

Данное исполнительное производство далее передано в МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю

В связи с неисполнением требований исполнительного документа 16.10.2018г. судебным приставом –исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое получено ФКУ «ИК -8» УФСИН России по Забайкальском краю 01.11.2018г.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому при его взыскании должны соблюдаться вытекающие из Конституции Российской Федерации принципы справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с частями 1 и 2 указанной статьи ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с п. 75 постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17.11.2015 г «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Как усматривается из материалов дела, ФКУ «ИК -8» УФСИН России в ФСИН России направлены письма по установлению лимита наполнения колонии. Строительство общежития на 200 мест в ФКУ ИК -8 включено в утвержденную Правительством РФ федеральную целевую программу «Развития уголовно –исполнительной системы 2018 -2026 годы.

Вместе с тем, решением Ингодинского районного суда г.Читы от 22.02.2018 г. по делу № 2а -96/2018г. по исковому заявлению прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края к ФКУ «Исправительная колония № 8» ФСИН России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности на УФСИН России по Забайкальскому краю, ФКУ «ИК -8» УФСИН России по Забайкальскому краю принять меры к формированию и направлению во ФСИН России предложения на изменение лимита наполнения ФКУ «ИК -8» УФСИН России по Забайкальском краю, а также обеспечения осужденных всеми необходимыми помещениями, возложении обязанности на ФКУ «ИК -8» УФСИН России по Забайкальскому краю оборудовать отряды необходимым набором помещений, возложении обязанности на ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств профинансировать проведение ФКУ «ИК -8» УФСИН России по Забайкальскому краю вышеуказанных мероприятий в сфере материально -бытового обеспечения осужденных, оборудованию помещений отрядов, возложении обязанности на ФКУ «ИК -8» УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России о Забайкальскому краю обеспечить исполнение ч. 1 ст. 99 УИК РФ в расчете 2 кв. метра жилой площади на одного осужденного, возложении обязанности на ФКУ «ИК -8» УФСИН России по Забайкальскому краю соблюдать ширину поперечных и продольных проходов между спальными местами в отрядах установлено, что в отрядах 1,2,4 имеется по две комнаты приема пищи, тогда как нормами предусмотрено наличие одной такой комнаты, в 1 отряде имеется две комнаты хранения вещей, нормами предусмотрена одна комната. Таким образом, учитывая то, что решением суда на ответчиков возложена обязанность оборудовать необходимым набором помещений ИК -8 в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, требование о соблюдении норм ч. 1 ст. 99 ИУИК РФ необходимо соблюдать постоянно, то ФКУ ИК -8 имело возможность принять меры для соблюдения данной нормы посредством использования указанных выше дублирующихся помещений. Суд учитывает, что распределение осужденных по отрядам колонией производится самостоятельно, их численность возможно регулировать.

Доказательств объективной невозможности использовать данные меры, принятие каких -либо мер в данном направлении, суду не представлено.

Таким образом, суд полагает, что ФКУ «ИК -8» УФСИН России по Забайкальскому краю не были предприняты все исчерпывающие меры для надлежащего исполнения обязательства, свидетельствующие о той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, позволяющие освободить его от исполнительского сбора.

Доводы истца об отсутствии финансирования денежных средств для уплаты исполнительского сбора не являются основанием для освобождения от его уплаты.

Руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФКУ «ИК -8» УФСИН России по Забайкальскому краю к судебному приставу –исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, Межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г.Читы.

Судья Порошина Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 января 2019 г.

Решение в законную силу не вступило

Подлинник решения находится в гражданском деле№а-287/2019