Постановление № 5-194/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 5-194/2020

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 мая 2020 года г. Челябинск

Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Шапкина Д.В.

при секретаре судебного заседания Матвеевой Е.А.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

помощника прокурора Ленинского района г. Челябинска Красносельской О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, зал судебного заседания № 7, дело об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>,

- в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушены требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при размещении и эксплуатации автомобильной газозаправочной станции по адресу: <адрес>

Решением заместителя прокурора Ленинского района г. Челябинска К.А.С. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 назначено проведение проверки.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района г. Челябинска, совместно со специалистом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> в отношении ИП ФИО1 проведена проверка, в ходе которой установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №) нарушены требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при размещении и эксплуатации автомобильной газозаправочной станции по адресу: <адрес>

Индивидуальный предприниматель ФИО1 просит производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Помощник прокурора Ленинского района г. Челябинска Красносельская О.В. полагала необходимым привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ее вина доказана представленными материалами дела.

Ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно преамбулы к Федеральному закону Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта. Согласно ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с ч.ч.1-3 ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к Закону № 116-ФЗ, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

1. класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

2. класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

К категории опасных производственных объектов согласно Приложению 1 «Опасные производственные объекты» относятся, в том числе объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии) (пп. «а» п.2 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ).

В соответствии с п.5 приложения 2 к Федеральному закону Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» для опасных производственных объектов, указанных в п. 2 приложения 1 к названному Федеральному закону (в том числе объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа), устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;

2) IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 названного пункта.

Проведенной прокуратурой Ленинского района г.Челябинска проверкой установлено, что по адресу: <адрес>, расположена автомобильная газозаправочная станция, представляющая собой площадку, частично огражденную металлическим забором из профнастила, частично - забором из бетонных плит, отсыпанную частично асфальтированной крошкой и щебнем. На указанной огражденной площадке располагается павильон-операторская, емкость - сосуд, работающий под давлением («Автогазозаправочная станция модульная» АГЗС-М БНГ 10101) с топливораздаточной колонкой, предназначенные для приема, хранения и выдачи сжиженного газа.

В ходе проверки ИП ФИО1 представлены копии договора аренды открытой площадки б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ООО «А», договора аренды оборудования «№ АР-бн от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с Ю.Н.И., а также копии иных документов.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Требования к проектированию и изготовлению сосудов для хранения и транспортирования сжиженных углеводородных газов установлены Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением», принятым решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02 июля 2013 года № 41, вступившим в силу с 01 февраля 2014 года (далее - TP ТС 032/2013).

В соответствии с п. 17 TP ТС 032/2013 основным документом для идентификации оборудования является паспорт оборудования.

В ходе осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на автомобильной газозаправочной станции, эксплуатацию которой осуществляет ИП ФИО1, установлен сосуд, работающий под давлением - 10-1,57-1600-Н-1-СУГ («Автогазозаправочная станция модульная» АГЗС-М БНГ 10101), из паспорта на который следует, что аппарат емкостный предназначен для приема, хранения и выдачи жидких и газообразных продуктов, а также для ведения различных технологических процессов, дата изготовления - апрель 2019 года.

Согласно основным параметрам и техническим характеристикам указанного сосуда рабочая среда - сжиженные углеводородные газы, вместимость - 10,35 м3, давление рабочее - 1,57 Мпа, давление расчетное - 1,57 Мпа, давление пробное - 2,0 Мпа, максимальная рабочая температура составляет +45°С.

В соответствии с пунктами 37, 38, 40-44 TP ТС 032/2013 оборудование, выпускаемое в обращение на таможенной территории Таможенного союза, подлежит оценке (подтверждению) соответствия требованиям настоящего технического регламента. Оценка (подтверждение) соответствия оборудования требованиям настоящего технического регламента проводится в форме государственного контроля (надзора) и в форме подтверждения соответствия. Подтверждение соответствия оборудования требованиям настоящего технического регламента (далее - подтверждение соответствия) осуществляется путем: а) сертификации аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - орган по сертификации); б) декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее аккредитованная испытательная лаборатория).

Подтверждение соответствия осуществляется согласно схемам сертификации и декларирования, установленным настоящим техническим регламентом. Декларирование соответствия оборудования требованиям настоящего технического регламента проводится заявителем в отношении оборудования 1-й и 2-й категорий, а также оборудования любой категории, доизготовление которого с применением неразъемных соединений осуществляется по месту эксплуатации. Сертификация проводится в отношении оборудования 3-й и 4-й категорий. Единственным документом, подтверждающим соответствие оборудования требованиям настоящего технического регламента, является либо декларация о соответствии, либо сертификат соответствия.

Из паспорта на сосуд, работающий под давлением - 10-1,57-1600-Н-1-СУГ следует, что соответствие сосуда подтверждено сертификатом соответствия таможенного союза RU № 0244118 от 30.01.2015, который в полном объеме в ходе проверки не представлен, технические данные используемого ИП ФИО1 при эксплуатации автомобильной газозаправочной станции сосуда, работающего под давлением, установленные при сертификации отсутствуют. Срок действия сертификата соответствия истек ДД.ММ.ГГГГ.

В прокуратуру района представлен сертификат соответствия сосуда, работающего под избыточным давлением, при эксплуатации автомобильной газозаправочной станции (автогазозаправочной станции модульной АГЗС-М БНГ) по адресу: <адрес>, используемого ИП ФИО1, требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 012/2011 «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах», который не соответствует требованиям TP ТС 032/2013.

Также из представленного паспорта сосуда, работающего под давлением, эксплуатацию которого осуществляет ИП ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности по розничной продаже пропана автомобильного на АГЗС по адресу: <адрес> следует, что указанный сосуд в Управлении Ростехнадзора по Челябинской области не зарегистрирован, в паспорте сосуда, работающего под давлением, соответствующие отметки отсутствуют.

Кроме того, сведения о местонахождении сосуда, предприятия-владельца в паспорте сосуда отсутствуют.

В соответствии с установленными в приложении 2 к TP ТС 032/2013 требованиями безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, при его проектировании (разработке) должны быть учтены нагрузки, действующие на внутреннюю и наружную поверхность; температуры окружающей и рабочей среды; давление в рабочих условиях и в условиях испытаний с учетом веса содержимого, инерционные нагрузки при движении и другие прогнозируемые факторы, влияющие на прочность оборудования.

При этом также устанавливаются технические эксплуатационные характеристики, минимизирующие возможность возникновения инцидента, аварии при эксплуатации.

Пунктом 4 TP ТС 032/2013 установлено, что «давление рабочее» -максимальное избыточное давление, возникающее при нормальном протекании рабочего процесса; «давление расчетное» - давление, на которое производится расчет на прочность оборудования.

Требования к сжиженным углеводородным газам (далее - СУГ), применяемым в качестве топлива для коммунально-бытового потребления, моторного топлива для автомобильного транспорта, а также в промышленных целях, установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52087-2019 «Газы углеводородные сжиженные топливные. Технические условия», утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.03.2018 № 164-ст (далее - ГОСТ Р 52087-2018), в котором в числе физико-химических и эксплуатационных показателей СУГ определено значение избыточного давления насыщенных паров СУГ при температуре +45 градусов - 1,6 МПа.

Исходя из данных паспорта сосуда, используемого ИП ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности по розничной продаже пропана автомобильного на автомобильной газозаправочной станции по адресу: <адрес>), рабочее давление установлено 1,57 МПа, при расчетном давлении 1,57 МПа. Также на оборудование значение максимальной температуры рабочей среды установлено +45 °С.

Вместе с тем, указанные параметры не соответствуют требованиям, установленным ГОСТ Р 52087-2018 и не могут быть приняты в качестве обосновывающих IV класс опасности опасного производственного объекта по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6.1 межгосударственного стандарта ГОСТ Р 34233.1-2017 «Сосуды и аппараты. Нормы и методы расчета на прочность. Общие требования», введенного в действие 01.08.2018, указано, что под рабочим давлением для сосуда и аппарата следует понимать максимальное внутреннее избыточное или наружное давление, возникающее при нормальном протекании рабочего процесса, без учета гидростатического давления среды и допустимого кратковременного повышения давления во время действия предохранительного клапана или других предохранительных устройств.

Пункты 6.2, 6.4 и 6.5 указанного ГОСТа определяют, что:

· под расчетным давлением в рабочих условиях следует понимать давление, на которое производят расчет на прочность. Расчетное давление для сосуда или аппарата принимают (назначают), как правило, равным рабочему или выше. При назначении расчетного давления необходимо учитывать нестабильность перерабатываемых сред и технологического процесса.

· под пробным давлением в сосуде или аппарате следует понимать давление, при котором проводится испытание сосуда или аппарата;

- под расчетным давлением в условиях испытаний для элементов сосудов или аппаратов следует принимать давление, которому они подвергаются во время пробного испытания, включая гидростатическое давление.

Таким образом, «рабочее давление» - это давление, при котором протекают нормальные производственные процессы (определяемые между предельными допустимыми показателями). «Расчетное давление» - давление, равное или выше рабочего, при котором оборудование, эксплуатируемое в предельных допустимых для него условиях, сохраняет работоспособность и может эксплуатироваться далее без угрозы его целостности и функционированию. «Расчетное давление» не является тем давлением, при котором оборудование испытывают, определяя границы его прочности, после которых происходит отказ или разрушение («пробное давление»). По результатам испытания устанавливается возможность эксплуатации оборудования при «расчетном (номинальном)» давлении или определяется наибольшее рабочее давление, при котором может быть допущена эксплуатация оборудования.

Уполномоченным органом в области промышленной безопасности Ростехнадзором на своем официальном сайте по ссылке www.gosnadzor.rn/industrial/eqm даны официальные разъяснения о недопустимости снижения давления ниже 1,6 МПа.

Исходя из указанных официальных разъяснений следует, что с целью обеспечения требований TP ТС 032/2013 к безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, и минимизации рисков возникновения инцидента, аварии при его эксплуатации, максимальное значение рабочего давления сосудов для СУГ устанавливается и указывается изготовителем в паспорте сосуда, оформляемом на него в процессе изготовления, и не может быть менее максимального значения давления насыщенных паров СУГ, установленного ГОСТ Р 52087-2003 (заменен на ГОСТ Р 52087-2018), то есть 1,6 МПа.

Кроме того, требования к технической эксплуатации объектов использующих СУГ по ГОСТ Р 52087, ГОСТ 27578, ГОСТ 20448 с номинальным давлением насыщенных паров не более 1,6 МПа при температурах воздуха от минус 40°С до плюс 50°С установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54982-2012 «Системы газораспределительные. Объекты сжиженных углеводородных газов. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.09.2012 № 293-ст (далее - ГОСТ Р 54982-2012).

Пунктом 9.1.1.18 указанного ГОСТ Р 54982-2012 установлено, что аварийная остановка резервуара должна проводиться при выявлении неисправностей, а также при отклонении рабочего давления от предельно допустимого (1,6 МПа).

Учитывая изложенное, с учетом технической характеристики максимальной рабочей температуры рабочей среды +45°С давление насыщенных паров СУГ при такой температуре может достигать 1,6 МПа. Данный факт указывает на то, что опасный производственный объект - сосуд, работающий под давлением, используемый ИП ФИО1 на автомобильной газозаправочной станции по адресу: <адрес> должен быть отнесен к III классу опасности, а не к IV. Факт потенциальной возможности достижения давления соответствующих величин, являющийся определяющим в вопросе классификации ОПО - 1,6 МПа и более, подтверждается и сведениями о пробном давлении, которое при испытании составило 2,0 МПа.

Указание в паспорте рабочего давления 1,57 МПа однозначно не свидетельствует, что фактически при эксплуатации автомобильной газозаправочной станции по адресу: <адрес> индивидуальный предприниматель ФИО1 не будет допускать достижения давления до 1,6 МПа (включительно) и более. Рабочее давление сосудов, работающих под давлением, не может быть менее максимального значения давления насыщенных паров СУГ, установленного ГОСТ Р 52087-2018, т.е. 1,6 МПа (включительно), а установление максимальной рабочей температуры спорных сосудов +45°С является дополнительным свидетельством их обоснованности.

Согласно подп. 2 п. 2 (термины и определения) ГОСТ Р 53521-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Переработка природного газа. Термины и определения» природный газ - газообразная смесь, состоящая из метана и более тяжелых углеводородов, азота, диоксида углерода, водяных паров, серосодержащих соединений, инертных газов.

Сжиженные углеводородные газы (СУГ) - сжиженные углеводородные смеси пропана, пропилена, бутанов и бутенов с примесями углеводородных и неуглеводородных компонентов, получаемые путем переработки природного газа и нефти, применяемые в качестве моторного топлива, для коммунальнобытового и промышленного потребления, отвечающие требованиям соответствующего нормативного документа (подп. 32 п. 2 ГОСТ Р 53521-2009).

Таким образом, соответствующие положения п. 5 Приложения 2 к Закону № 116-ФЗ предусматривают исключения для оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом. Исключений по применению оборудования для заправки транспортных средств сжиженным углеводородным газом по III классу опасности названным Федеральным законом не предусмотрено.

Учитывая изложенное, автомобильная газозаправочная станция, расположенная по адресу: <адрес>представляющая собой площадку, частично огражденную металлическим забором из профнастила, частично - забором из бетонных плит, отсыпанную частично асфальтовой крошкой и щебнем, на которой расположены: павильон- операторская, емкость сосуд, работающий под давлением («Автогазозаправочная станция модульная» АГЗС-М БНГ 10101) с топливораздаточной колонкой, предназначенные для приема, хранения и выдачи сжиженного газа, эксплуатация которой осуществляется Индивидуальным предпринимателем ФИО1, в соответствии с требования Закона № 116-ФЗ относится к опасным производственным объектам III класса опасности.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Ф02-3127/18 по делу № №, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу № №, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу № №, определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Согласно подп. «з» п. 10 названных Правил, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в пределах своих полномочий обеспечивает, в том числе утверждение требований к регистрации объектов в государственном реестре и к ведению этого реестра, а также формы свидетельства о регистрации объектов в государственном реестре.

В силу п. 6 раздела II Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495, для целей регистрации опасного производственного объекта необходимо проведение идентификации объекта, обязанность которой возложена на эксплуатирующую организацию.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории ОПО (п. 7 раздела II названных Требований).

В силу ч. 1 ст. 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта;

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (далее - Правила № 116), организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо:

а) соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности ОПО, других федеральных законов, а также настоящих ФНП и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности;

б) назначить приказом из числа специалистов, состоящих в штате эксплуатирующей организации, прошедших в соответствии с пунктом 224 настоящих ФНП аттестацию в области промышленной безопасности, ответственного (ответственных) за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. Ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением не может совмещать обязанности ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением;

в) назначить необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (рабочих), состоящего в штате эксплуатирующей организации, не моложе восемнадцатилетнего возраста, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном порядке к самостоятельной работе;

г) установить такой порядок, чтобы рабочие, на которых возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, поддерживали его в исправном состоянии и вели наблюдение за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно- измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, записывая результаты осмотра и проверки в сменный журнал;

д) утвердить перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и настоящими ФНП;

е) разработать и утвердить инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию, а также производственную инструкцию для рабочих, обслуживающих оборудование, разрабатываемую на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией;

ж) обеспечить рабочих, осуществляющих эксплуатацию оборудования под давлением, производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность. Производственные инструкции рабочим перед допуском их к работе должны выдаваться с подписью в журнале или на контрольном экземпляре производственной инструкции, подтверждающей получение;

з) обеспечить порядок и периодичность аттестации в области промышленной безопасности специалистов, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, а также - проверки знаний рабочих в объеме производственных инструкций и допуска их к работе. Для этих целей назначить комиссию по аттестации из числа руководителей и главных специалистов, аттестованных в комиссии Ростехнадзора в порядке, установленном положением об аттестации. В состав комиссии по проверке знаний рабочих включают специалистов, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, прошедших аттестацию в аттестационной комиссии эксплуатирующей организации;

и) обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями настоящих ФНП, технической документации изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ;

к) соблюдать требования изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, не допускать эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также если период эксплуатации превысил заявленный изготовителем срок службы (период безопасной эксплуатации), указанный в паспорте оборудования, без проведения технического диагностирования;

л) контролировать состояние оборудования под давлением (в том числе металла или другого материала, из которого изготовлено оборудование) в процессе его эксплуатации в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации, принятых для применения в эксплуатирующей организации нормативных документов и настоящих ФНП;

м) при выявлении нарушений требований промышленной безопасности принимать меры по их устранению и дальнейшему предупреждению;

н) обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности;

о) обеспечить осмотр, обслуживание, обследование, ремонт и экспертизу промышленной безопасности зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, в соответствии с требованиями технических регламентов, иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

п) обеспечить в соответствии с проектной, технической, документацией и требованиями настоящих ФНП наличие и исправность необходимого комплекта средств измерений прямого и дистанционного действия, стационарно установленных на оборудовании под давлением и в составе автоматизированных систем безопасности и управления, а также переносных для контроля параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность работы оборудования под давлением, а также точность их показаний проведением поверки силами собственного метрологического подразделения (службы) или по договору с аккредитованными юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на выполнение работ в области обеспечения единства измерений технологических параметров в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»;

р) распорядительным документом по организации установить порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением и обеспечить его исполнение в соответствии с требованиями настоящих ФНП.

Номер и дата приказа о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования должны быть записаны в паспорт оборудования.

В силу ст. 10 Закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

- заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

- создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Требования к технической эксплуатации объектов, использующих сжиженные углеводородные газы (СУГ) по ГОСТ Р 52087, ГОСТ 27578, ГОСТ 20448 с номинальным давлением насыщенных паров не более 1,6 МПа при температурах воздуха от минус 40°С до плюс 50°С установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54982-2012 «Системы газораспределительные. Объекты сжиженных углеводородных газов. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.09.2012 № 293-ст (далее - ГОСТ Р 54982-2012).

В соответствии с пунктами 1.2, 5.32 ГОСТ Р 54982-2012 объектами настоящего стандарта являются: газонаполнительные станции (ГНС), газонаполнительные пункты (ГШI), автомобильные газозаправочные станции (АГЗС), резервуарные установки, групповые и индивидуальные баллонные установки, промежуточные склады бытовых баллонов (ПСБ). На рабочих местах на ГНС, ГНП, АГЗС должны находиться производственные инструкции, технологические схемы, планы локализации и ликвидации аварий, схемы эвакуации людей.

В ходе проверки в прокуратуру района представлены трудовые договоры, заключенные с операторами-заправщиками, их должностная инструкция, а также удостоверения о прохождении курса профессиональной переподготовки «Наполнитель баллонов». Иные установленные действующим законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности у ИП ФИО1 отсутствуют, в том числе и на самом опасном производственном объекте - автомобильной газозаправочной станции по адресу: <адрес>

Таким образом, проверкой установлено, что ИП ФИО1 в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства Российской Федерации в отсутствие соответствующей лицензии допустила эксплуатацию опасного производственного объекта, относящегося в соответствии с требованиями Закона № 116-ФЗ к опасным производственным объектам III класса опасности, - автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес> представляющая собой площадку, частично огражденную металлическим забором из профнастила, частично - забором из бетонных плит, отсыпанную частично асфальтовой крошкой и щебнем, на которой расположены: павильон-операторская, емкость - сосуд, работающий под давлением («Автогазозаправочная станция модульная» АГЗС-М БНГ 10101) с топливораздаточной колонкой, предназначенные для приема, хранения и выдачи сжиженного газа, а также не выполнила обязанности, установленные Законом № 116-ФЗ, Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116), Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54982-2012 «Системы газораспределительные. Объекты сжиженных углеводородных газов. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.09.2012 № 293-ст) для эксплуатирующих опасные производственные объекты организаций и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается:

- решением заместителя прокурора Ленинского района г.Челябинска К.А.С. от ДД.ММ.ГГГГ;

- требованием от ДД.ММ.ГГГГ,

- актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей,

- свидетельством о поверке №,

- свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ,

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ,

- договором аренды открытой площадки от ДД.ММ.ГГГГ,

- договором аренды оборудования № АР-бн от ДД.ММ.ГГГГ,

- паспортом сосуда, с расчетным давлением 0,05 Мпа,

- паспортом качества продукции №,

- сертификатом соответствия,

- актом № ввода оборудования в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ,

- договором поставки № от ДД.ММ.ГГГГ,

- объяснение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,

- объяснение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,

- копией паспорта ФИО1,

- другими документами, имеющимися в деле.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствие с п.3 примечания к ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания юридическому лицу суд учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не усматривает.

К смягчающим административную ответственность ИП ФИО1, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья относит признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Согласно положениям ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая, что при рассмотрении дела ИП ФИО1 вину признала, приняла меры к устранению выявленных нарушений, а также с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья считает возможным снизить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам: УФК по <адрес> (прокуратура <адрес>), КБК 41№, ОКТМО 75701000, ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 047501001, ИНН <***>, КПП 74301001, р/счет 40№, л/счет <***>.

Уплата административного штрафа должна быть произведена в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа, в законную силу, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате административного штрафа представить в Ленинский районный суд г. Челябинска.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Ленинский районный суд г. Челябинска.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>