Решение № 2А-1838/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-1838/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2017 года Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи - Рандиной О.В.,

при секретаре - Подколодной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1838/16 по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самары о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самары о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка мотивируя тем, что она является ветераном Великой Отечественной войны и в силу пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» имеет право на предоставление бесплатно земельного участка в собственность без проведения торгов на территории г.о. Самара.В адрес Департамента градостроительства г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление о предварительном согласовании предоставления бесплатно земельного участка, который предстоит образовать, находящегося по адресу: <адрес>, участок б/н, кадастровый квартал: <данные изъяты>, государственная собственность на который не разграничена.Департаментом градостроительства г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Распоряжение «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена» №/РД. Основанием для отказа явились сведения, предоставленные Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № HI557, согласно которым испрашиваемый земельный участок, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, и подтвержденными путем ввода координат X и Y в программу ГИС ИНГЕО, находится в границах лесных участков, расположенных на землях иных категорий в квартале 15 Самарского лесничества.Частью 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств.Однако, программа ГИС ИНГЕО не является общедоступной, что не позволяет однозначно установить наличие факта отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда. Согласно Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны малоэтажной смешанной жилой застройки (Ж-2), в связи с чем, считает, что Распоряжение об отказе незаконным. Просит признать незаконным Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №/РД «Об отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена».Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара предварительно согласовать предоставление ей бесплатно в собственность земельного участка, который предстоит образовать, находящегося по адресу: <адрес>, участок б/н, кадастровый квартал: <данные изъяты>, государственная собственность на который не разграничена.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что ответ Министерства лесного хозяйства по <адрес> о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах лесных участков поступил в Департамент градостроительства г.о. Самары только 30.08.2016г, а Распоряжение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка было вынесено 29.08.2016г., в связи с чем, является незаконным. Просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о.Самара исковые требования не признала, суду пояснила, что ФИО1 обратилася в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.ДД.ММ.ГГГГ было принято Распоряжение №/РД «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» со ссылкой на подпункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. В силу подпункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств.Как следует из ответа министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок, согласно представленному каталогу координат, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном реестре и подтвержденными путем ввода координат в систему ГИС ИнГЕО, находится в границах лесных участков, расположенных на землях иных категорий в квартале 15 Самарского лесничества. Таким образом, у Департамента имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объектам и местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, часть образуемого земельного участка расположена на территории, занятой зелеными насаждениями (сосна), и принадлежит территории общего пользования.Согласно Правилам благоустройства территории городского округа Самара, утвержденным Постановлением Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), совокупность зеленых зон, в том числе покрытых травянистой растительностью территорий, составляет зеленый фонд городского округа.Охрана зеленого фонда городского округа предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.Пунктом 2 главы 26 Правил установлен запрет осуществления хозяйственной и иной оказывающей негативное воздействие деятельности, на указанных территориях. Пунктом 10 главы 27 Правил установлен категорический запрет уничтожать и повреждать деревья, кустарники и газоны.В материалы дела административным истцом не представлены доказательства того, что оспариваемое Распоряжение административного ответчика является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца.Просила суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №/РД «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», обязании административного ответчика предварительно согласовать предоставление бесплатно в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 874 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н, отказать.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самары с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно земельного участка, который предстоит образовать, находящегося по адресу: <адрес>, участок б/н, кадастровый квартал: <данные изъяты>, государственная собственность на который не разграничена.

29.08.2016г. Департаментом градостроительства г.о. Самара было вынесено Распоряжение «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена» №/РД (далее - Распоряжение об отказе).Основанием для отказа явились сведения, предоставленные Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № HI557, согласно которым испрашиваемый земельный участок, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, и подтвержденными путем ввода координат X и Y в программу ГИС ИНГЕО, находится в границах лесных участков, расположенных на землях иных категорий в квартале 15 Самарского лесничества (л.д.18-19).

Согласно сведениям из информационной системы Департамента градостроительства г.о. Самары от 18.04.2017г. часть испрашиваемого земельного участка занята зелеными насаждениями (л.д.76)

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (подпункт 1 пункта 8).

На основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу подпункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств.

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно абзацу 4 пункта 8 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации № 178-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Согласно статье 9 Лесного кодекса РФ лесной участок может принадлежать лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды, а также праве безвозмездного срочного пользования.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку, Распоряжение «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена» от 29.08.2016г. является законным и обоснованными, т.к. испрашиваемый ФИО1 земельный участок по адресу: <адрес>, участок б/н, кадастровый квартал: 63:01:0215003 находится в границах лесных участков, которые не подлежат передаче в собственность.

Доводы представителя истца о том, что ответчиком сведения о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах лесных участком, был получен после вынесения Распоряжения, суд считает несостоятельными, поскольку в самом Распоряжении имеется ссылка на указанный ответ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самары о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись О.В. Рандина