Решение № 2-284/2019 2-284/2019~М-281/2019 М-281/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2-284/2019

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года п. ФИО6

Шаховской районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи СТЕПНОВОЙ О.Н.,

при секретаре ЛУЩЕКО М.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика администрации городского округа ФИО6 МО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 действующей за себя и в интересах своей несовершеннолетней дочери <данные изъяты> к администрации городского округа ФИО6 Московской области о признании незаконным постановления администрации городского округа ФИО6 Московской области № от 14.05.2019 года, обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО2 действующая за себя и в интересах своей несовершеннолетней дочери <данные изъяты> обратилась в суд с иском с учетом его уточнений, к администрации городского округа ФИО6 Московской области о признании незаконным постановления администрации № от 14.05.2019 года, обязании восстановить ФИО2 и ее дочь <данные изъяты> на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы III «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.10.2018 года №727/39, со дня обращения ФИО2 с первоначальным заявлением т.е. с 2011 года, а также обязании восстановить семью молодого специалиста ФИО2 и члена ее семьи дочь <данные изъяты> в списке граждан, молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках подпрограммы III «Устойчивое развитие сельских территорий»государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья»утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.10.2018 года №727/39, со дня обращения ФИО2 с первоначальным заявлением т.е. с 2013 года.

В судебном заседании истец ФИО2 уточненные исковые требования поддержала, суду пояснила, что всоответствии с постановлением администрации городского поселения ФИО6 от 28.12.2011 года №-П она была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» и долгосрочной целевой программе Шаховского муниципального района «Обеспечение жилыми помещениями граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности на 2009-2013 года» на основании п.2 ст.51 ЖК РФ, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения принадлежащего на каждого члена семьи составила 8,96 кв.м., что менее учетной нормы, установленной решением Совета депутатов городского поселения ФИО6 от 27.01.2009 г. № на территории городского поселения ФИО6 на одного члена семьи в размере 15,5 кв.м.

Постановлением Администрации Шаховского муниципального района Московской области от 03.09.2013 года №, в связи с прекращением действия вышеуказанной целевой программы истец была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года № и долгосрочной программе Шаховского муниципального района Московской области «Обеспечение жилыми помещениями граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности на 2013-2020 годы» и на основании данной программы была включена в список граждан, молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание на получение социальной выплаты в рамках реализации указанных программ.

Постановлением Администрации городского округа ФИО6 Московской области от 26.08.2016 года № в целях участия в Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года в составе семьи истца была постановлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в соответствующий список дочь ФИО2, <данные изъяты>.

14.05.2019 года Постановлением администрации городского округа ФИО6 № истец и ее несовершеннолетняя дочь были сняты с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключены из Списка граждан, молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использование социальных выплат, на основании того, что отец истца ФИО3 в октябре 2018 года стал правообладателем 1/2 доли в праве собственности на жилой дом в п. ФИО6 общей площадью 76,4 кв.м, и уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи СУСЛОВЫХ составил 20,75 кв.м на каждого члена семьи, что более нормы предоставления. Однако, с указанным постановлением истец не согласно считает, что данное постановление нарушает ее права и законные интересы, так как жилищные условия у нее и ее дочери не изменились, она продолжает работать в сельской местности, а дом (1/2 доля) который находится в собственности ее отца согласно заключению межведомственной комиссии от 21.08.2019 года признан непригодным для проживания. В связи, с чем просит суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика администрации городского округа ФИО6 Московской области ФИО1 в судебном заседании относительно заявленных истцом требований пояснила, что администрация городского округа ФИО6 не обладала информацией о том, что жилое помещение, находящееся в собственности у отца ФИО2 по адресу: <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии в установленном законом порядке признано не пригодным для проживания, в связи, с чем полагает, что ФИО4 и ее дочьмогут быть восстановлены на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на исковое заявление оставляют решение данного спора на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, учетное дело, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что истец ФИО2 с 01.08.2007 года состоит в должности медицинской сестры анестизиста в хирургическом отделении МУЗ Шаховской ЦРБ (л.д.23).

Постановлением администрации городского поселения ФИО6 от 28.12.2011 года № былапринята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» и долгосрочной целевой программе Шаховского муниципального района «Обеспечение жилыми помещениями граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности на 2009-2013 годы» (л.д.30). На момент принятия указанного решения она проживалапо адресу: <адрес> двухкомнатной квартире общей площадью 44,8 кв. м. в том числе жилой 29,1 кв.м. Собственником указанной квартиры являлся отец истца ФИО3 В квартире были зарегистрированы: собственник квартиры, его супруга ФИО5, дочь <данные изъяты>., внучка <данные изъяты> года рождения и дочь <данные изъяты> истец по настоящему иску.

Постановлением Администрации Шаховского муниципального района Московской области № от 03.09.2013 года в связи с прекращением действия Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» истец была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года №598 и долгосрочной программе Шаховского муниципального района Московской области «Обеспечение жилыми помещениями граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, на 2013-2020 годы» (л.д.31)

Постановлением Администрации городского округа ФИО6 Московской области № от 26.08.2016 года о внесении изменений в учетное дело гражданки ФИО2, в качестве нуждающейся в жилых помещениях в целях участия в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» и муниципальной программе городского округа ФИО6 «Развитие сельского хозяйства в городском округе ФИО6 Московской области на 2015-2019 годы» была принята на учет как член семьи истца, ее несовершеннолетняя дочь <данные изъяты> (л.д.33).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 N 598 "О Федеральной целевойпрограмме"Устойчивоеразвитиесельскихтерриторийна 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (прекратившее свое действие 01.01.2018 г.) социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим всельскойместности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствии с Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим всельскойместности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее Типовое положение).

В соответствии с п. 4 названного Типового положения право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий: а) постоянное проживание всельскойместности; б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) всельскойместности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих всельскойместности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего Типового положения; г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В целях настоящего Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей51Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.Органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, представленных гражданином, указанным в пункте 17 настоящего Типового положения, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в органы исполнительной власти. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата.

Органы исполнительной власти на основании представленных органами местного самоуправления списков и документов формируют и с учетом объема субсидий, предусмотренных на мероприятия, указанные в пункте 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих всельскойместности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренных приложением N 3 кПрограмме, утверждают сводные списки по форме, утверждаемой Министерствомсельскогохозяйства Российской Федерации, а также уведомляют органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до сведения граждан информации о включении их в указанные списки.

Согласно материалам учетного дела истец была включена в Список граждан, молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание на получение социальной выплаты в рамках реализации Программы РФ на территории Шаховского муниципального района.

Постановлением Правительства Московской области от 09.10.2018 года №727/36 утверждена государственная программа Московской области "Сельское хозяйство Подмосковья"

Согласно разделу 12.10 вышеуказанной программысписки граждан, молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, и списки молодых семей и молодых специалистов, подлежащих обеспечению жильем по договору найма жилого помещения, ежегодно формируются органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - муниципальное образование) и представляются в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - Министерство) до 1 сентября года, предшествующего планируемому.

Министерство на основании представленных муниципальными образованиями списков и документов формирует список участников мероприятий - получателей социальных выплат и список участников мероприятий - получателей жилья по договору найма жилого помещения.

Формирование сводных списков участников мероприятий - получателей социальных выплат и получателей жилья по договору найма жилого помещения осуществляется Министерством на основании списков и документов, представленных муниципальными образованиями, с учетом объемов субсидий из федерального бюджета, предусмотренных бюджетом Московской области на соответствующий финансовый год, и расчетного уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Согласно материалам дела, а также показаниям истца и представителя ответчика, истец ФИО2 со своей дочерью была включена в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий по городскому округу ФИО6 на 2019 год.

Постановлением Администрации городского округа ФИО6 от 14.05.2019 года № ФИО2 и ее несовершеннолетняя дочь <данные изъяты> были сняты с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключены из списка граждан, молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на основании ст. 53, п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, ст. 1.1, п.2 ч.1 ст.5 Закона Московской области от 12.12.2005 г. №260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья граждан Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, к подпрограмме III «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.10.2018 года №727/36.

Поводом к снятию семьи истца с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из участия в программах послужило то, что отец истца ФИО3 в октябре 2018 года стал правообладателем 1/2 доли в праве собственности на жилой дом в п. ФИО6 общей площадью 76,4 кв.м, и уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи СУСЛОВЫХ составила 20,75 кв.м на каждого члена семьи, что более нормы предоставления.

Действительно, согласно выписке из ЕГРН имеющейся в материалах учетного дела 18.10.2018 года за СУСЛОВЫМ А.Н. зарегистрировано право на 1/2 долю жилого дома по адресу: <адрес>, общей площадь. 76,4 кв.м.

Согласно выписке из домовой книги по адресу: <адрес>, в.66, в указанной квартире общей площадью 44,6 кв.м (на момент снятия с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий), зарегистрированы ФИО5 (мать истца), ФИО2 (истец), <данные изъяты>дочь истца), при этом собственником квартиры является ФИО3 (отец истца) (л.д.38), который зарегистрирован по адресу:<адрес>, но фактически согласно, показания истца данных в судебном заседании, проживает вместе со всеми в квартире по адресу: <адрес> невозможно, т.к. данное жилое помещение не пригодно для проживания.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФправо состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренныхстатьей 56настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии со ст.52 ЖК РФпринятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из положений ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ норма предоставления жилого помещения на территории городского округа ФИО6 установлена решением Совета депутатов Шаховского муниципального района Московской области от 30.12.2015 N 47/259 в размере 18 кв.м на одного человека.

Согласно ст. 56 ЖК граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета, утраты имиоснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; ихвыездана место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленномпорядкеот органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;предоставления им в установленномпорядкеот органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, при снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО2 и ее дочери <данные изъяты>., ответчик исходил из учета прибавившейся жилой площади ФИО3, в связи счем приходящаяся на истцов жилая площадь стала составлять(44,8) + (1/2:76,4):4=20,75 кв.м. на каждого, что более учетной нормы.

Суд не может согласиться с позицией ответчика по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи15ЖК РФ жилое помещение может быть признанонепригоднымдляпроживанияпо основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данных требований закона постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещениянепригоднымдляпроживанияи многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пункта 7 приведенного Положения оценка и обследование жилого помещения пригодным (непригодным)дляпроживанияграждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанного помещения установленным в данном Положении требованиям.

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным)дляпроживанияграждан принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).При этом в силу пункта 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными)дляпроживанияграждан на основании соответствующего заключения комиссии.Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещениянепригоднымдляпроживани, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно материалам делажилой домобщей площадью 76,4 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> ( принадлежащий отцу ФИО2) постановлением администрации городского округа ФИО6 от 04.09.2019 года № на основании заключения межведомственной комиссии городского округа ФИО6 № от 21.08.2019 года, признан в установленном законном порядке непригодным для проживания граждан.Исходя из вышеуказанного, при определении суммарной общей площади жилых помещений, в целях признания ФИО2 и ее дочери <данные изъяты> обеспеченными жилым помещением по норме предоставления, необоснованно и незаконно учтена жилая площадь, принадлежащая ФИО3 (1/2 доля дома общей площадью 76,4 кв.м.).

Следовательно, учитывая вышеизложенные обстоятельства, основания состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и быть участником программ у истца и ее дочери не отпали. Жилищные условия ФИО2 и ее дочери <данные изъяты> с момента постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не изменились, она продолжает проживать в квартире по адресу: <адрес>, является жителем сельской местности и осуществляет трудовую деятельность на территории городского округа ФИО6, что подтверждается материалами дела, в связи с чем суд считает, что уточненные исковые требования истца подлежат удовлетворению и следует признать незаконным постановление администрации № от 14.05.2019 года о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключении из состава участников подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий», обязать Администрацию городского округа ФИО6 восстановить ФИО2 и ее дочь <данные изъяты> на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы III «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.10.2018 года №, со дня обращения ФИО2 с первоначальным заявлением т.е. с 2011 года, а также обязать Администрацию городского округа ФИО6 восстановить семью молодого специалиста ФИО2 и члена ее семьи дочь <данные изъяты> в списке граждан, молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках подпрограммы III «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.10.2018 года №727/39, со дня обращения ФИО2 с первоначальным заявлением т.е. с 2013 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Администрации городского округа ФИО6 № от 14.05.2019 года «О снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключении из состава участников подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий».

Обязать Администрацию городского округа ФИО6 восстановить ФИО2 и ее дочь <данные изъяты>. на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы III «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.10.2018 года №727/39, со дня обращения ФИО2 с первоначальным заявлением т.е. с 2011 года.

Обязать Администрацию городского округа ФИО6 восстановить семью молодого специалиста ФИО2 и члена ее семьи дочь <данные изъяты> в списке граждан, молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках подпрограммы III «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.10.2018 года №727/39, со дня обращения ФИО2 с первоначальным заявлением т.е. с 2013 года.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 20.09.2019 года.

Председательствующий: