Решение № 2А-647/2020 2А-647/2020~М-430/2020 М-430/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2А-647/2020

Дело № 2а-647/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.05.2020 г.

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Федяковой М.В.

при секретаре Енове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов незаконным, указывая на то, что 20.02.2020 г. в Управление имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области административным истцом было подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность без торгов, расположенного по адресу: <адрес> КН №.

06.03.2020 г. от Управления имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области получен ответ исх. № о возврате заявления без рассмотрения. Отказ обоснован тем, что согласно членской книжки от 26.02.2017 г. административный истец принят в члены садоводческого товарищества СНТ «Приток» на основании протокола от 29.01.2012 г. №.

ФИО1 , действительно, принят в члены садоводческого товарищества СНТ «Приток» 29.01.2012г. Данная членская книжка подтверждает факт закрепления за ним вышеуказанного земельного участка с 26.02.2017г.

На основании изложенного просит признать отказ в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, расположенного по адресу: <адрес>, КН №, незаконным;

Обязать административного ответчика в месячный срок подготовить договор для предоставления земельного участка, расположенный по адресу: <адрес>, КН №, в собственность без торгов;

Взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. с заявлением об уважительной причине неявки в суд не обращался, суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствии административного истца с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области, в зал судебного заседания не явился, извещен надлежащим образом, в материалы дела представлены возражения о несогласии с предъявленными требованиями, просит в иске истцу отказать (л.д.33-35). Не явка административного ответчика не препятствует рассмотрению дела по существу по имеющимся материалам дела с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Приток» Сальского района Ростовской области председатель ФИО2 в судебном заседании просил принять решение в рамках действующего законодательства.

Суд, выслушав объяснения заинтересованного лица, исследовав материалы дела, считает, в иске административному истцу следует отказать.

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Согласно пункта 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ) ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных ч. 11 ст. 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.

Судом установлено и как следует из материалов дела, 20.02.2020 г. административный истец обратился с заявлением в Управление имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области о предоставлении ему земельного участка в собственность, расположенного по адресу: <адрес>, КН № без проведения торгов, при этом им были предоставлены садоводческая книжка, выписка из ЕГРН, выписка из протокола общего собрания СНТ «Приток» от 29.01.2012 г. о приеме в члены в СНТ «Приток».

06.03.2020г. Управлением имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области в адрес истца был дан ответ исх. № о возврате заявления без рассмотрения со ссылкой на то, что необходимо предоставить документы, соответствующие требованиям ст. 18 ФЗ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Основанием предъявления требований о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов незаконным, истец указывает на то, что им был предоставлен весь необходимый пакет документов для оформления права на земельный участок члена СНТ.

Согласно ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд не может согласиться с приведенными истцом доводами, исходя из следующего: как следует из представленного ответа ответчиком по существу истцу не было отказано в предоставлении земельного участка, документы были возвращены без рассмотрения в связи с несоответствием предоставленных сведений и предложением предоставить документы, соответствующие требованиям ст. 18 ФЗ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Следует отметить, что представленные истцом документы не соответствуют требованиям действовавшего ранее ФЗ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»: так, из членской книжки СНТ «Приток» следует, что ФИО1 принят в члены СНТ на основании собрания протокол № от 29.01.2012 г., в пользовании участок <адрес> в то время как книжка выдана 26.02.2017 г., каких-либо данных о том, что данная членская книжка выдана взамен ранее выданной книжки не содержится, а также в представленной членской книжке отсутствуют какие-либо отметки об уплате членских взносов с момента его принятия в члены.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ) членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками (часть 2).

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ, который подтверждает членство в соответствующем объединении.

Кроме того, выписка из протокола № от 29.01.2012 г. представленная в адрес административного ответчика с заявлением о приобретении в собственность земельного участка без торгов не соответствует фактически повестке дня проводимого общего собрания уполномоченных членов СНТ, поскольку в данной выписке указано о принятии решения о разрешении ФИО1 оформить документы в собственность на земельный участок <адрес>, член товарищества с 2012 г., хотя в действительности доказательств, свидетельствующих о принятии ФИО1 в члены СНТ «Приток», в данной выписке не содержится.

Кроме того, в судебном заседании предметом исследования был протокол общего собрания № от 29.01.2902 г. уполномоченных СНТ «Приток» из текста и содержания которого не следует, что административный истец был принят на данном собрании в члены СНТ, не приобщены списки вновь принятых членов СНТ, являющегося неотъемлемой частью протокола общего собрания, что вызывает сомнение о достоверности представленной выписки из протокола общего собрания, направленного в адрес административного ответчика.

Объяснения заинтересованного лица председателя СНТ «Приток» о том, что истец является членом СНТ с 2012 г. и ему был предоставлен спорный земельный участок в результате отказа бывшего землепользователя на основании поданного им заявления в правление СНТ, в данном случае также не могут бесспорно свидетельствовать о членстве истца, поскольку как отмечалось выше представленный в судебное заседание подлинник протокола общего собрания уполномоченных от 29.01.2012 г. не содержит каких-либо сведений о принятии истца в члены СНТ «Приток» и предоставлении ему земельного участка.

Судом установлено, что административным истцом повторного заявления о предоставлении в собственность земельного участка с КН № без проведения торгов в адрес Управления имущественных отношений Сальского района с учетом рекомендуемых исправлений в соответствии с законодательством РФ (п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, п. 18 ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ), не поступало.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет судебной коллегии сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая вышеизложенное, разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, в иске ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, расположенного по адресу <адрес> КН № следует отказать.

Руководствуясь ст. 175,-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, расположенного по адресу <адрес> КН №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Мотивированное Решение в окончательной форме изготовлено 13.05.2020 года.