Решение № 2-107/2021 2-107/2021~М-108/2021 М-108/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2-107/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Лешуконский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Козяйкиной Е.Н.,

при секретаре Сахаровой Л.Р.,

с участием ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства агропромышленного комплекса и торговли <адрес> к ФИО1 о взыскании бюджетных средств, субсидий,

УСТАНОВИЛ:

Министерство агропромышленного комплекса и торговли <адрес> обратилось в суд с указанным иском к ФИО1 ссылаясь на то, что в соответствии с порядком предоставления субсидий на поддержку развития малых форм хозяйствования и соглашением о предоставлении субсидий на возмещение затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 предоставлена субсидия в размере 59735 рублей 43 копеек. Соглашением установлено, что получатель субсидии обязуется предоставлять в министерство документы, предусмотренные Правилами и Соглашением. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств влечет ответственность сторон в соответствии с законодательством РФ. ДД.ММ.ГГГГ министерством, главе К(Ф)Х ФИО1 было направлено уведомление о проведении плановой камеральной проверки с требованием предоставления документов: договора, счета на оплату, счета-фактуры, товарных накладных на корма, ГСМ за 2019 год, а также документов, подтверждающих оплату электроэнергии за 2019 год. По результатам проверки документы, подтверждающие фактически произведенные затраты, на возмещение которых предоставляется субсидия, не представлены. В случае выявления министерством нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями, а также условий соглашений соответствующий объем субсидий подлежит возврату в областной бюджет в течение 15 календарных дней со дня предъявления министерством соответствующего требования. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено требование о возврате бюджетных средств, однако по настоящее время требование не исполнено. Просит взыскать с ФИО1 сумму субсидии в размере 59735 рублей 43 копеек.

Представитель истца – <адрес> в лице Министерства агропромышленного комплекса и торговли <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что его вины нет, так как ему посоветовали с министерства и администрации МО «<адрес>», на выданную субсидию приобрести корма для животных. Поскольку кормосмесь для крупного рогатого скота была самая дешевая, он ее и приобрел. Однако позже позвонили из администрации МО «<адрес>» и сообщили, что сумма субсидии на приобретение корма для КРС не прошла, так как его хозяйство занималось разведением лошадей мезенской породы, а коров на тот момент в его хозяйстве не было. Кроме того, его главный бухгалтер находился на лечение в больнице, а он не смог разобраться с документами.

Представитель третьего лица на стороне истца – администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такие средства предоставляются в форме субсидий.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Из положений пункта 2 этой же статьи следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определён решениями, предусмотренными абзацем первым этого пункта.

Подпунктом «ж» пункта 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 35-4-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» было предусмотрено предоставление в 2019 году из областного бюджета субсидий на оказание государственной поддержки сельскохозяйственного производства на территории <адрес>.

Согласно п.2 ст. 8 указанного закона порядок предоставления в 2019 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг утверждается <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утверждена государственная программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия <адрес>, а также Правила предоставления субсидий и грантов в форме субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса (далее – Правила предоставления субсидий).

В соответствии с п.4 Правил за счет средств областного бюджета предоставляются следующие субсидии, в том числе на поддержку развития малых форм хозяйствования.

Согласно п.6 вышеназванных Правил предоставление субсидий (за исключением субсидий, предусмотренных разделами IX, X, XI, подпунктом 3 пункта 299.35) осуществляется министерством на основании заключенных с заявителем и органами местного самоуправления муниципального района <адрес>, на территории которого сельскохозяйственный товаропроизводитель осуществляет деятельность (далее - орган местного самоуправления), соглашений о предоставлении субсидий (далее - соглашение).

В соответствии с разделом XXIII.4. Порядка предоставления субсидий на поддержку развития малых форм хозяйствования (введен постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 535-пп) субсидии на поддержку развития малых форм хозяйствования предоставляются министерством за счет средств областного бюджета субъектам малых форм хозяйствования (за исключением сельскохозяйственных потребительских кооперативов и личных подсобных хозяйств), осуществляющим деятельность на территории <адрес> (далее в настоящем разделе - заявители).

В целях настоящего раздела под малыми формами хозяйствования понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, у которых численность маточного поголовья сельскохозяйственных животных не превышает нормы, указанные в пункте 299.26, за исключением сельскохозяйственных потребительских кооперативов и личных подсобных хозяйств.

Субсидии предоставляются по ставкам, утверждаемым постановлением министерства, на возмещение части затрат заявителей на содержание маточного поголовья сельскохозяйственных животных из расчета поголовья: крупного рогатого скота - не более чем 100 голов; коз - не более чем 50 голов.

Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий: а) наличие у заявителя поголовья коров и (или) коз на 1 января текущего года; б) обеспечение заявителем сохранности поголовья коров и (или) коз в отчетном финансовом году по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году, за исключением заявителей, которые начали хозяйственную деятельность по производству молока в отчетном финансовом году, и заявителей, представивших документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы в отчетном финансовом году.

Для предоставления субсидии заявитель представляет в органы местного самоуправления до 1 июля текущего года документы, предусмотренные пунктом 12 настоящих Правил, а также: 1) сведения о наличии поголовья коров и (или) коз на 1 января текущего года по форме, утвержденной постановлением министерства; 2) сведения по форме N 3-фермер "Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота" по состоянию на 1 января текущего года с отметкой о предоставлении в Управление Федеральной службы государственной статистики по <адрес> и Ненецкому автономному округу (Архангельскстат).

Органы местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня представления заявителем документов, указанных в пункте 299.27 настоящих Правил, направляют в министерство документы, предусмотренные пунктом 299.27 настоящих Правил, и сводный реестр в разрезе получателей субсидии по форме, установленной постановлением министерства.

Министерство рассматривает представленные органами местного самоуправления документы в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления их в министерство.

Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 299.28 настоящих Правил, принимает решение об отказе в предоставлении субсидии в следующих случаях: 1) представление документов, предусмотренных пунктом 299.27 настоящих Правил, не соответствующих требованиям пункта 299.27 настоящих Правил; представление документов, предусмотренных пунктом 299.27 настоящих Правил, не в полном объеме; 3) представление документов, предусмотренных пунктом 299.27 настоящих Правил, содержащих недостоверные сведения; 4) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктами 5 и 299.25 настоящих Правил; 6) получение заявителем субсидии, направленной на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, в текущем финансовом году.

Решение об отказе в предоставлении субсидии направляется заявителю в течение пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения.

Решение министерства об отказе в предоставлении субсидии может быть обжаловано заявителем в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренных настоящим пунктом, министерство принимает решение о предоставлении субсидии.

Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных министерству.

В случаях превышения заявленных сумм на выплату субсидий над лимитами бюджетных ассигнований, доведенных до министерства, субсидии выплачиваются получателям субсидий с учетом единого понижающего коэффициента, рассчитанного как отношение объема выделенных бюджетных ассигнований к расчетной сумме субсидий по всем получателям субсидий.

Для оценки эффективности использования субсидии на 31 декабря года предоставления субсидии применяется следующий результат использования субсидии - поголовье коров (коз) на начало года, голов.

Эффективность использования субсидии оценивается ежегодно министерством на основании данных отчета о достижении значения результата использования субсидии (показателей результативности) по форме, установленной приложением к соглашению.

Как следует из материалов дела, между Министерством агропромышленного комплекса и торговли <адрес>, индивидуальным предпринимателем - главой К(Ф)Х <данные изъяты> ФИО1 и муниципальным образованием <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение о предоставлении из федерального и областного бюджетов субсидий юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), крестьянскому (фермерскому) хозяйству, индивидуальному предпринимателю – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг № (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление в 2019 году из федерального и областного бюджетов субсидий в целях возмещения части затрат Получателя, связанных с производством (реализаций) сельскохозяйственной продукции, в том числе субсидии на поддержку малых форм хозяйствования.

Согласно условиям Соглашения субсидии предоставляются в соответствии с Правилами предоставления субсидий на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения (п. 3.1); субсидии предоставляются в соответствии с Правилами предоставления субсидий, при представлении получателем субсидии в Министерство (муниципальное образование, МО) документов, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат, на возмещение которых предоставляются субсидии, и иных документов в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением (п. 3.1.2).

Пунктом 4.3.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ установлена обязанность получателя субсидий представлять в министерство (Муниципальное образование) документы, предусмотренные Правилами предоставления субсидий и настоящим Соглашением.

Согласно п. 5.1 Соглашения за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему соглашению, стороны несут ответственность, предусмотренную в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании указанного Соглашения, в 2019 году главой К(Ф)Х <данные изъяты> ФИО1 была получена субсидия на поддержку развития малых форм хозяйствования в размере 59735,43 руб., что ответчиком не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством в адрес ФИО1 было направлено уведомление № о проведении плановой камеральной проверки в отношении ИП ФИО1 главы К(Ф)Х в соответствии с распоряжением министерства агропромышленного комплекса и торговли <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой камеральной проверки» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью подтверждения фактически произведенных затрат, на возмещение которых предоставлена субсидия на поддержку развития малых форм хозяйствования с запросом представления копий документов: договора, счета-фактуры, товарные накладные на корма и ГСМ за 2019 год, документы, подтверждающие оплату электроэнергии за 2019 год.

По результатам контрольного мероприятия, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, согласно которому в ходе проверки установлено, что расчеты по начислению субсидий проводились в соответствии с Порядком предоставления субсидий на поддержку развития малых форм хозяйствования, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок). В соответствии с п. 299.26. Порядка, субсидии предоставляются по ставкам, утверждаемым постановлением министерства, на возмещение части затрат заявителей на содержание маточного поголовья сельскохозяйственных животных из расчета поголовья крупного рогатого скота - не более чем 100 голов в наличии у заявителя на 1 января текущего года и обеспечение заявителем сохранности поголовья коров в отчетном финансовом году по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году, за исключением заявителей, которые начали хозяйственную деятельность по производству молока в отчетном финансовом году, и заявителей, представивших документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы в отчетном финансовом году. В 2019 году субсидия ФИО1 предоставлена в размере 59735 рублей 43 копеек. Запрашиваемые документы, указанные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № в министерство главой К(Ф)Х ФИО1 не представлены.

Выявленные в ходе проверки нарушения целей и условий предоставления субсидий послужили основанием для направления министерством в адрес главы К(Ф)Х ФИО1 требования № о возврате бюджетных средств в размере 59735 рублей 43копеек в течение 30 рабочих дней со дня его предъявления.

Поскольку требование не было исполнено, истец обратился в суд с иском о взыскании с ответчика 59735 рублей 43 копеек.

На момент рассмотрения дела денежные средства не возвращены.

Таким образом, поскольку главой К(Ф)Х ФИО1 в Министерство в соответствии с подп. 4.3.1 п.4.3 Соглашения документы, подтверждающие фактически произведенные затраты, на возмещение которых была предоставлена субсидия представлены не были, указанное привело к нарушению условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателю, в связи с чем полученная субсидия подлежит возврату в областной бюджет.

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В данном случае материалами дела подтверждается, что ФИО1 допущено нарушение условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами № и заключённым с Министерством соглашением № и ответчиком указанное не оспорено.

Согласно п. 305 Правил предоставления субсидий и грантов в форме субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса в случае выявления министерством и (или) органами государственного финансового контроля <адрес> нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями, а также условий соглашений соответствующий объем субсидий подлежит возврату в областной бюджет в течение 15 календарных дней со дня предъявления министерством и (или) органами государственного финансового контроля <адрес> соответствующего требования.

При невозврате бюджетных средств в установленный срок они подлежат взысканию министерством и (или) органами государственного финансового контроля <адрес> в судебном порядке.

При таких обстоятельствах требование истца является обоснованным по праву и по размеру. Взысканию с ответчика в пользу истца подлежат возврат бюджетных средств, субсидий в размере 59735 рублей 43 копеек.

С ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования <адрес> государственная пошлина в сумме 1 992 рублей 06 копеек.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства агропромышленного комплекса и торговли <адрес> к ФИО1 о взыскании бюджетных средств, субсидии, - удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в пользу Министерства агропромышленного комплекса и торговли <адрес> бюджетные средства, субсидии в сумме 59735 (пятьдесят девять тысяч семьсот тридцать пять) рублей 43 копейки.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» госпошлину в размере 1 992 рубля 06 копеек.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или представления через Лешуконский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.Н. Козяйкина