Решение № 2А-8997/2017 2А-8997/2017~М-7029/2017 М-7029/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-8997/2017

Дело № 2а-8997/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Масловой А.Д.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с требованиями к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. <адрес>, <адрес>, возложении на административного ответчика обязанности выдать утвержденную схему расположения земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом его корректировки местоположения на земельном участке в районе <адрес><адрес> продолжить процедуру предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. <адрес>, <адрес>.

Свои требования мотивировал тем, что 12 января 2015 года он обращался к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении ему земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв.м. для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. <адрес>, <адрес>. Письмом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении испрашиваемого земельного участка ФИО2 было отказано. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Департамента, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным, на Управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 12 января 2015 года. Во исполнение решения Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка с мотивировкой, что факт обращения в Департамент 12 января 2015 года с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, т.е. до вступления в силу соответствующих изменений закона, не свидетельствует о наличии у ФИО2 права на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ. Административный истец полагал решение Управления, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, противоречащим части 3 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и нарушающим права ФИО2 в сфере земельного законодательства.

Административный истец ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился, своего представителя не направил, до рассмотрения дела по существу обратился к суду с ходатайством об отложении рассмотрения дела, поскольку намерен участвовать при рассмотрении апелляционной жалобы в Камчатском краевом суде. Определением суда в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела отказано, определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала. Суду пояснила, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории по обращению заявителя не утверждена, возможность выдачи и утверждения схемы расположения участка в порядке, предусмотренном ст. 34 ЗК РФ, признанной утратившей силу с 01 марта 2015 года, после указанной даты законом не предусмотрено. Сам факт обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду 12 января 2015 года - до вступления соответствующих изменений закона, не свидетельствует о наличии у него права на предоставление земельного участка в аренду.

Заинтересованное лицо администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в суд не направило, причины неявки не сообщило.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ процессуальный срок административным истцом не пропущен.

Как следует из материалов дела, 12 января 2015 года ФИО2 обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка предполагаемой площадью <данные изъяты> кв.м., для установки павильона объекта бытового обслуживания, местоположение: <адрес>, сроком на <данные изъяты> лет.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал ФИО2 в предоставлении испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Департамента, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, признано незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу РФ. На Управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 12 января 2015 года о предоставлении земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв.м для установки павильона по адресу: г. <адрес>, <адрес>.

Во исполнение решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Управлением повторно рассмотрено заявление ФИО2 от 12 января 2015 года. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Управление сообщило ФИО2 о том, что поскольку решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте в отношении испрашиваемого земельного участка администрацией ПКГО до ДД.ММ.ГГГГ не принято, то правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством, отсутствуют.

Полагая, что решение административного ответчика нарушает право истца на рассмотрение его заявления в соответствии с действующим законодательством, ФИО2 обратился с указанным иском в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 29 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности до 01 марта 2015 осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленным названным Кодексом.

Статьей 34 ЗК РФ (в ред. действовавшей на момент обращения ФИО2 с заявлением от 12 января 2015 о предоставлении земельного участка), определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Согласно п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с п. 4 ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ ст. 34 Земельного кодекса РФ с 01 марта 2015 признана утратившей силу, установлен иной порядок предоставления земельных участков.

В силу положений п. 3 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу названного Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ), но не позднее 01 января 2018.

Исходя из буквального толкования п. 3 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ, при отсутствии утвержденной схемы расположения земельного участка по состоянию на 01 марта 2015, предоставление земельного участка в аренду в порядке ст. 34 ЗК РФ недопустимо. При этом сам факт обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, до вступления в законную силу соответствующих изменений закона, не свидетельствует о наличии у него права на предоставление земельного участка в аренду, в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным, иными специальными федеральными законами. При этом гражданские правоотношения по использованию земельного участка возникают не с момента обращения заявителя за предоставлением земельного участка, а после принятия решения о предоставлении земельного участка на определенном праве.

Как установлено судом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории по обращению ФИО2 от 12 января 2015 года не утверждена, возможность выдачи и утверждения схемы расположения земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 34 ЗК РФ, признанной утратившей силу с 01 марта 2015, после указанной даты законом не предусмотрено, соответственно довод административного истца о незаконности решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, является необоснованным.

Поскольку положения ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ в данной ситуации не возлагают на уполномоченные органы обязанности следовать порядку предоставления земельного участка, определенному ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ), то на Управление после 01 марта 2015 с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела не может быть возложена установленная утратившим силу п. 4 ст. 34 ЗК РФ обязанность утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО2 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. <адрес>, <адрес>, возложении на административного ответчика обязанности выдать утвержденную схему расположения земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом его корректировки местоположения на земельном участке и продолжить процедуру предоставления земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 21 ноября 2017 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов