Апелляционное определение № 33А-2928/2026 от 27 мая 2026 г.

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0016-01-2026-000211-40 33а-2928/2026

(2а-1386/2026 ~ М-137/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Белгород 28 мая 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе

председательствующего Самыгиной С.Л.,

судей Колмыковой Е.А., Маликовой М.А.

при секретаре Комиссаровой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Октябрьского районного суда города Белгорода от 12 февраля 2026 года.

Заслушав доклад судьи Колмыковой Е.А., объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (по ордеру), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области ФИО3 (по доверенности), просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила:

- признать незаконным решение министерства строительства Белгородской области от 20 ноября 2025 года №21-1-05/5593, принятое по результатам рассмотрения заявления о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого дома с кадастровым номером № общей площадью 36,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

- возложить на министерство строительства Белгородской области обязанность предоставить ФИО1 денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого дома с кадастровым номером № общей площадью 36,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ей, ФИО4, ФИО5 принадлежат на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли в праве) два жилых дома с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 39, 40). Жилые дома приобретены в порядке наследования по закону и по завещанию.

Между сособственниками сложился следующий порядок пользования жилыми домами, а именно: жилым домом с кадастровым номером № общей площадью 36,7 кв.м пользуется ФИО1 (административный истец), жилым домом с кадастровым номером № общей площадью 44,9 кв.м пользуются ФИО4 и ФИО5, являющиеся родными сестрами.

Решением заседания оперативного штаба Белгородской области от 19 марта 2024 года №34 введен особый режим въезда и пребывания в село ФИО6 района Белгородской области.

23 октября 2025 года ФИО4, ФИО1, ФИО5 обратились в министерство строительства Белгородской области с заявлениями о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен принадлежащих им на праве общей долевой собственности двух жилых домов с кадастровыми номерами № общей площадью 36,7 кв.м и № общей площадью 44,9 кв.м, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 64, 66).

В ответе от 19 ноября 2025 года №21-1-05/5565 министерство строительства Белгородской области сообщило о том, что домовладение, расположенное по адресу: <адрес> площадью 44,9 кв.м с кадастровым номером № включено в перечень утраченных жилых помещений для предоставления меры поддержки. После поступления федерального финансирования работа по получению выплаты будет продолжена (л.д. 18).

В ответе от 20 ноября 2025 года №21-1-05/5593 министерство строительства Белгородской области сообщило о том, что решение вопроса о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № общей площадью 36,7 кв.м приостановлено (л.д. 16).

Данное решение ФИО1 считает незаконным, нарушающим ее жилищные права, указала, что постановлением Правительства Белгородской области от 1 июля 2024 года №272-пп не установлена возможность приостановления выплаты. В пункте 2.5 указано основание приостановления заявления на выплату - случае необходимости получения дополнительных сведений и проведения проверочных мероприятий (пункт 2.5 Порядка). В решении от 20 ноября 2025 года №21-1-05/5593 министерством строительства Белгородской области не указана причина приостановления выплаты со ссылкой на законодательство, не указан период приостановления.

Решением Октябрьского районного суда города Белгорода от 12 февраля 2026 года в удовлетворении административного иска отказано (л.д. 97-99).

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права, принять по административному делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования (л.д. 118-122).

Относительно доводов апелляционной жалобы со стороны министерства строительства Белгородской области поданы письменные возражения (л.д. 127-128).

В суд апелляционной инстанции не явились следующие участники процесса, которые извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом: административный истец ФИО1 (телефонограммой, электронным заказным письмом, возвращенным в суд ввиду истечения срока хранения, л.д. 215, 220), заинтересованные лица Управление Росреества Белгородской области (посредством направления 14 мая 2026 года извещения в электронном виде по адресу электронной почты в соответствии с условиями Соглашения об обмене документами в электронном виде между Белгородским областным судом, Правительством Белгородской области, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимися к Соглашению, от 21 февраля 2022 года, текст которого размещен на официальном сайте Белгородского областного суда (oblsud.blg.sudrf.ru) в подразделе «Информационные технологии» раздела «О суде», л.д. 203), представитель Управления Росреестра по Белгородской области ФИО7 (электронным заказным письмом, врученным 14 мая 2026 года, л.д. 218), ФИО5 (телефонограммой, электронным заказным письмом, возвращенным в суд ввиду истечения срока хранения, л.д. 217, 221), ФИО4 (телефонограммой, электронным заказным письмом, возвращенным в суд ввиду истечения срока хранения, л.д. 216, 222).

Участники процесса об уважительных причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в суд участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Рассмотрение дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6).

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что реализация выплаты приостановлена в соответствии с требованиями УФК по Белгородской области от 28 июля 2025 года и рекомендациями, изложенными в письмах Минфина РФ от 30 октября 2024 года, Минстроя РФ от 2 ноября 2024 года о предоставлении выплаты за одно жилое помещение гражданам, являющимся собственниками нескольких жилых помещений.

Судебная коллегия признает вывод суда первой инстанции ошибочным, основанным на неправильном применении и толковании норм материального права.

Постановлением Правительства Белгородской области от 1 июля 2024 года №272-пп утвержден Порядок предоставления в 2024-2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 названного постановления министерство строительства Белгородской области определено исполнительным органом Белгородской области, уполномоченным на предоставление в 2024-2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в целях реализации Порядка.

Под утраченными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, перечисленные в статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и соответствуют одному из следующих условий:

1) признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (далее - Положение), или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам.

К населенным пунктам Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам, относятся:

- населенные пункты Белгородской области, в отношении которых оперативный штаб по реализации в Белгородской области мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №756» (далее - оперативный штаб), принял решение об отселении жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

- населенные пункты Белгородской области, в которых в срок по 13 августа 2024 года включительно введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами;

2) капитальный ремонт которых невозможно осуществить без уменьшения площади и изменения конструктивных элементов жилого помещения. При этом к таким жилым помещениям относятся жилые помещения, несущие конструкции которых были повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и требуют капитального ремонта, что подтверждено соответствующим заключением экспертной организации.

Под поврежденными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, перечисленные в статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, несущие конструкции которых были повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и требуют капитального ремонта (пункт 1.2 раздела 1 Порядка).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка выплата предоставляется гражданам: 1) являющимся собственниками утраченных жилых помещений, на приобретение или строительство ими жилых помещений; 2) являющимся собственниками жилых помещений, несущие конструкции которых были повреждены, на осуществление ими капитального ремонта поврежденных жилых помещений. Выплаты предоставляются гражданам, указанным в подпунктах 1 - 2 настоящего пункта, которым не предоставлялись меры социальной поддержки в соответствии с порядками, указанными во втором абзаце пункта 1.1 раздела 1 Порядка.

Выплаты предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений или в перечень поврежденных жилых помещений, утверждаемые Губернатором Белгородской области и согласованные с Управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных или поврежденных жилых помещений), УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (далее - Перечни). Перечни, указанные в настоящем пункте, размещаются на официальном сайте министерства в течение 3 (трех) рабочих дней с даты их согласования Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. (пункт 1.5 Порядка).

Условием предоставления выплаты на приобретение или строительство жилых помещений является безвозмездная передача в собственность Белгородской области жилого помещения, указанного в пунктах 1.4 и 1.5 раздела 1 Порядка, за исключением строительства жилого дома на земельном участке, где ранее располагалось утраченное жилое помещение. Если передаваемое жилое помещение является индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, одновременно с передачей жилого помещения передается находящийся в собственности гражданина земельный участок, на котором расположен жилой дом или дом блокированной застройки, а также все находящиеся на нем здания и строения (пункт 1.6 раздела 1 Порядка).

Предоставление выплаты на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется однократно и в размере, приведенном в перечне утраченных жилых помещений, указанном в пункте 1.5 раздела 1 Порядка. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении жилых помещений, расположенных в населенных пунктах, указанных в подпункте 1 пункта 1.2 раздела 1 Порядка, - по состоянию на дату принятия соответствующего решения оперативного штаба или введения режима чрезвычайной ситуации. Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения, за которое предоставляется выплата на приобретение или строительство жилых помещений (пункт 1.7 Правил).

Для получения выплат граждане, указанные в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, сведения о жилых помещениях которых внесены в Перечни, указанные в пункте 1.5 раздела 1 Порядка, лично или через представителя подают в администрацию муниципального района, муниципального или городского округа Белгородской области по месту нахождения утраченного или поврежденного жилого помещения (далее - орган местного самоуправления), заявление о предоставлении выплаты (далее - заявление) по форме, утверждаемой министерством, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты размещения Перечней на официальном сайте министерства. Наследники собственников жилых помещений, указанных в пунктах 1.4 - 1.5 раздела 1 Порядка, не получивших выплату, вправе подать заявление в министерство в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты получения свидетельства о праве на наследство и (или) вступления в законную силу соответствующего решения суда. Граждане, указанные в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, право которых на получение выплат установлено судебным решением, вступившим в законную силу, вправе подать заявление в министерство в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 2.1 раздела 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Порядка к заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина (граждан); 2) документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение (земельный участок), в случае, если права на них не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 3) согласие на обработку персональных данных; 4) письменное обязательство о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) по форме, утвержденной министерством (в случае предоставления выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, за исключением строительства жилого дома на земельном участке, где располагалось утраченное жилое помещение); 5) письменное обязательство об обеспечении прекращения ограничений (обременений) (при наличии ограничений (обременений) в отношении жилого помещения и (или) земельного участка) по форме, утвержденной министерством (в случае предоставления выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, за исключением строительства жилого дома на земельном участке, где располагалось утраченное жилое помещение); 6) копии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия представителя (в случае, если заявление и документы подаются уполномоченным представителем собственника жилого помещения).

Проверку соответствия заявителей и принадлежащих им на праве собственности жилых помещений требованиям настоящего Порядка осуществляет министерство строительства Белгородской области (пункт 2.5 раздела 2 Порядка).

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что ФИО1, ФИО4, ФИО5 принадлежат на праве общей долевой собственности по 1/3 доли в праве: земельный участок и расположенные на нем жилые дома с кадастровыми номерами № общей площадью 36,7 кв.м, № общей площадью 44,9 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 12 мая 2026 года (л.д. 170-191).

23 октября 2025 года ФИО4, ФИО1, ФИО5 обратились в министерство строительства Белгородской области с заявлениями о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен принадлежащих им на праве общей долевой собственности жилых домов с кадастровыми номерами № общей площадью 36,7 кв.м и № общей площадью 44,9 кв.м, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 64, 66).

В письме от 20 ноября 2025 года №21-1-05/5593 министерство строительства Белгородской области сообщило о том, что гражданам, являющимся собственниками двух и более жилых помещений выплата предоставляется за одно жилое помещение, в соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 1 июля 2024 года №272-пп будет предоставлена выплата на приобретение или строительство жилого помещения за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № общей площадью 44,9 кв.м. Решение вопроса о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № общей площадью 36,7 кв.м приостановлено (л.д. 16).

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 1 июля 2024 года №272-пп, министерство в течение 20 рабочих дней со дня получения учетного дела осуществляет проверку поданных гражданином документов на соответствие положениям Порядка и уведомляет гражданина способом, указанным в заявлении:

- о праве на предоставление выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и о готовности заключить соглашение о намерении по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и о передаче жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) гражданина в собственность Белгородской области или об отказе в предоставлении выплаты;

- о праве на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого помещения или об отказе в предоставлении выплаты.

В случае необходимости получения дополнительных сведений и проведения проверочных мероприятий течение срока, указанного в первом абзаце настоящего пункта, приостанавливается до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления срока. При этом указанный в первом абзаце настоящего пункта срок возобновляется в течение 3 рабочих дней с даты получения запрашиваемой информации и (или) окончания проведения проверочных мероприятий, о чем министерство в течение 3 рабочих дней с даты возобновления срока уведомляет гражданина (абзац 4 пункта 2.5 Порядка).

Между тем, решение от 20 ноября 2025 года №21-1-05/5593 не содержит обоснования в соответствии с какими нормами действующего законодательства, включая постановление Правительства Белгородской области от 1 июля 2024 года №272-пп приостановлено разрешение вопроса о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за жилое помещение с кадастровым номером № общей площадью 36,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. В оспариваемом решении не указаны замечания с указанием на пункты Порядка, которые не исполнены заявителями, какие дополнительные сведения комиссия желает получить, какие проверочные мероприятия необходимо провести, не указан срока приостановления.

Принимая во внимание вышеустановленные обстоятельства, приведенные нормы законодательства в их взаимосвязи, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения министерства строительства Белгородской области.

Разрешение вопроса о способе восстановления нарушенного права не выступает в качестве самостоятельного требования, подлежащего рассмотрению, а является производным от требования об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного органа.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО4, ФИО5 от 23 октября 2025 года о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого дома с кадастровым номером № общей площадью 36,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, будет направлено на восстановление прав, нарушенных вследствие принятия решения, признанного судом незаконным.

При таких данных обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным, оно в силу пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, пунктом 4 части 2 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда город Белгорода от 12 февраля 2026 года отменить.

Принять по административному делу новое решение.

Признать незаконным решение министерства строительства Белгородской области от 20 ноября 2025 года №21-1-05/5593, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1, ФИО4, ФИО5 от 23 октября 2025 года о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого дома с кадастровым номером № общей площадью 36,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на министерство строительства Белгородской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО4, ФИО5 от 23 октября 2025 года о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого дома с кадастровым номером № общей площадью 36,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 10 июня 2026 года.

Председательствующий

Судьи