Постановление № 5-593/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 5-593/2017

Дело №5-593/2017 Великий Новгород


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 мая 2017 года судья Новгородского районного суда Новгородской области, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15, ФИО1, с участием представителей ООО <данные изъяты> ФИО2, ФИО3, представителя Северо – Западного управления Ростехнадзора ФИО4, государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО5, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>», юридический адрес: <адрес> ИНН №, КПП №, ОГРН № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ

у с т а н о в и л :

18 апреля 2017 года государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО5 в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> (далее – ООО <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Определением государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО5 дело об административном правонарушении в отношении ООО <данные изъяты> передано для рассмотрения по существу в Новгородский районный суд.

Представители юридического лица – ФИО2, ФИО3 вину в совершении правонарушения признали, пояснив, что в настоящее время административное правонарушение частично устранено, просили назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - сети газопотребления ООО <данные изъяты>

Изучив представленные материалы дела, выслушав представителей ООО <данные изъяты> ФИО2, ФИО3, государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО5, представителя Северо – Западного управления Ростехнадзора ФИО4 судья, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Как следует из абз. 3 п. 1 ст. 13 Закона N 116-ФЗ технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, должны пройти экспертизу в случае отсутствия в технической документации данных о сроке службы технического устройства, если фактический срок службы превышает 20 лет (абз. 4 п. 2 ст. 7 Закона N 116-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения №№ от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора, проведена плановая выездная проверка в отношении ООО <данные изъяты>

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ознакомлен главный инженер ООО <данные изъяты> ФИО3, а также получил его копию.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО <данные изъяты> применен временный запрет деятельности.

Из материалов проверки и протокола об административном правонарушении следует, что 18 апреля 2017 года в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО <данные изъяты>» выявлены нарушения действующего законодательства, обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации ООО <данные изъяты> опасных производственных объектов: - сети газопотребления ООО <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

В нарушение требований п. 1 ст. 9, п.2 ст.7, п.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (утвержденные Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №53, зарегистрированным Министерством юстиции России 26.12.2013, рег. №30855) без продления сроков службы осуществляется эксплуатация отработавших расчетных сроков службы (ресурс) технических устройств на опасном производственном объекте «<данные изъяты> (рег. №№), фактический срок службы которых составляет более 20 лет, а именно: котловая автоматика АНК-50 (наработка с начала эксплуатации 22 года 06 месяцев); горелки на котлах №наработка с начала эксплуатации 22 года 06 месяцев); клапан на горелке электромагнитный № (наработка с начла эксплуатации 22 года 06 месяцев); узел редуцирования газа (наработка с начала эксплуатации 22 года 06 месяцев).

В нарушение требований п.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ и пункта 9 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением правительства РФ от 29.10.2010 №870, на газопроводах низкого и среднего давления опасного производственного объекта «сеть газопротребления ООО <данные изъяты> (рег. №) нарушена антикоррозийная защита.

В нарушение требований п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределениям газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, техническому и автономному надзору от 15.11.2013 №542, отсутствуют проектная и исполнительная документация (эксплуатационный паспорт на пункт редуцирования газа, эксплуатационный паспорт на введение в эксплуатацию внутриплощадочный газопровод, среднего и низкого давления, содержащий основные технические характеристики).

В нарушение требований п.1 ст.7 Федерального закона № 116-ФЗ отсутствуют документы об оценке, об оценке (подтверждении) соответствия технических устройств (котлов ТF-2,5 №95, №96 и горелок) требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Наличие фактов приведенных нарушений подтверждено письменными материалами дела и не оспаривалось представителем юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению ООО <данные изъяты> установленных законом обязанностей по соблюдению требований промышленной безопасности, не установлено.

Учитывая установленные обстоятельства, действия (бездействие) ООО <данные изъяты> правильно квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что управлением Ростехнадзора соблюдена процедура осуществления производства по делу об административном правонарушении. Законный представитель Общества уведомлен о проведении проверки, участвовал в проведении проверки, с результатами проверки ознакомлен, присутствовал при составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Общественная опасность правонарушения, предусмотренного диспозицией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в том, что оно посягает на правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и противопоставлен целям, установленным Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", связанным с предупреждением аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Среди обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ учитывается привлечение лица к административной ответственности впервые, признание факта нарушения требований закона.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц или приостановление деятельности.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья, учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ООО <данные изъяты> по эксплуатации опасного производственного объекта - сети газопотребления ООО <данные изъяты> свидетельство о регистрации № по адресу: <адрес> поскольку менее строгий вид административного наказания (в данном случае административный штраф от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей) не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, а допущенные нарушения создают потенциальную угрозу надежности и безопасности эксплуатируемых производственных объектов, что в свою очередь может привести к аварии, представляющей непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и окружающей среде.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> (юридический адрес: <адрес> ИНН №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> по эксплуатации опасного производственного объекта - сети газопотребления ООО <данные изъяты> свидетельство о регистрации № по адресу: <адрес> на срок 90 (девяносто) суток.

Срок временного запрета деятельности с 18 апреля 2017 года 15 часов 00 минут зачесть в общий срок административного приостановления деятельности Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> по эксплуатации опасного производственного объекта - сети газопотребления.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Приостановление деятельности может быть прекращено досрочно на основании ходатайства ООО <данные изъяты> если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд, лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Новгородского

районного суда ФИО1