Решение № 2А-2951/2025 2А-2951/2025~М-1266/2025 М-1266/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 2А-2951/2025

Дело 2а-2951/2025

УИД 92RS0004-01-2025-001846-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 декабря 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Куракуловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО10 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - ФИО1, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ООО «Дукат-С», о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО), в котором просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка площадью 832 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2), категория земли: земли населенных пунктов.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, на основании п. 4 ст. 18 Закона Севастополя № 106-ЗС граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

23.12.2022 ФИО2 обратилась за предоставлением земельного участка на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации посредством подачи заявления в ДИЗО через ГАУ «МФЦ в городе Севастополе» о получении государственной и муниципальной услуги – предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2), категория земли: земли населенных пунктов, зарегистрированное под вх. № ГУ-19957/22 от 26.12.2022.

По результатам рассмотрения указанного заявления, ДИЗО принял решение от 04.05.2023 № ГУ-исх-5107/23. Не согласившись с отказом, истец обратилась с иском в Нахимовский районный суд города Севастополя, по результатам рассмотрения было вынесено решение от 04.07.2023 по делу № 2а-1813/2023 о признании решения незаконным и понуждении ДИЗО повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги.

В связи с основаниями, препятствовавших исполнению решению суда от 04.07.2023 по делу №2а-1813/2023, при обращении ФИО2 в суд было принято решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 17.12.2023 по делу № 2-2633/2023 о признании распоряжения ДИЗО от 27.07.2023 №8642-РДЗ незаконным и подлежащим отмене и аннулировании сведений из ЕГРН о земельном участке с №.

При повторном рассмотрении заявления ФИО2 ДИЗО принято решение об отказе от 10.02.2025 №2554/01-10-04-14/02/25 со ссылкой на подпункт 28 пункта 2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР «об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» (далее-Регламент); основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

При формировании земельного участка следует учитывать нормативы, установленные «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89). Согласно данным таблицы 11.2а п.11 п.п.11.5 Свода правил расчетные параметры улиц (в жилой зоне застройки) следует принимать: ширину полосы движения улиц-3,0-3,5 м; число полос движения – 2 (суммарно в двух направлениях); ширину пешеходной части тротуара – 1,5 м.; Согласно таблице 11.6 п.11 п.п. 11.5 СП 42.13330.2016 расчетные параметры проездов следует принимать: основные проезды: ширину полосы движения улиц-3,0 м; число полос движения – 2 (суммарно в двух направлениях); ширину пешеходной части тротуара – 1,0 м.; второстепенные проезды: ширину полосы движения улиц-3,5 м; число полос движения – 1; ширину пешеходной части тротуара – 0,75 м.

При повторном рассмотрении указанного заявления истца было выявлено, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах ограничит доступ к земельному участку с № с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) расстояние между испрашиваемым земельным участком и земельным участком с № от 0,91 м. до 1,75 м).

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом 28 пункта 2.10.1 Регламента, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги.

Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исковые требования 10.11.2025 были уточнены в части признания незаконным и подлежащим отмене решения ДИЗО от 10.02.2025 № 2554/01-10-04-14/02/25 и понуждении ДИЗО устранить допущенные нарушения прав истца путём принятия распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, в уточнённых границах земельного участка согласно новой схеме расположения земельного участка в измененных границах, исключающих нарушение земельного законодательства или с согласия ФИО2 в иной конфигурации.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточнённых исковых требований, ссылаясь на заключение кадастрового инженера.

Представитель административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, считая требования истца необоснованными, дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 - ФИО4 просила в удовлетворении исковых требований отказать, считая требования истца необоснованными и нарушающими земельное и градостроительное законодательство РФ.

Иные лица, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, уважительные причины не предоставили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что 23.12.2022 ФИО2 обратилась за предоставлением земельного участка на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации посредством подачи заявления в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя через ГАУ «МФЦ в городе Севастополе» о получении государственной и муниципальной услуги – предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2), категория земли: земли населенных пунктов, зарегистрированное под вх. № ГУ-19957/22 от 26.12.2022.

По результатам рассмотрения указанного заявления ДИЗО принято решение от 04.05.2023 № ГУ-исх-5107/23 об отказе в предоставлении государственной услуги. Не согласившись с отказом, истец обратилась с иском в Нахимовский районный суд города Севастополя, по результатам рассмотрения было вынесено решение от 04.07.2023 по делу № 2а-1813/2023 о признании решения незаконным и понуждении ДИЗО повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги.

В связи с основаниями, препятствовавших исполнению решению суда от 04.07.2023 по делу № 2а-1813/2023, при обращении ФИО2 в суд было принято решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 17.12.2023 по делу № 2-2633/2023 о признании распоряжения ДИЗО от 27.07.2023 №8642-РДЗ незаконным и подлежащим отмене и аннулировании сведений из ЕГРН о земельном участке с №.

При повторном рассмотрении заявления ФИО2 ДИЗО принято решение об отказе от 10.02.2025 №2554/01-10-04-14/02/25 со ссылкой подпункт 28 пункта 2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР «об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» (далее-Регламент) основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

При формировании земельного участка следует учитывать нормативы, установленные «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89). Согласно данным таблицы 11.2а п.11 п.п.11.5 Свода правил расчетные параметры улиц (в жилой зоне застройки) следует принимать: ширину полосы движения улиц-3,0-3,5 м; число полос движения – 2 (суммарно в двух направлениях); ширину пешеходной части тротуара – 1,5 м.; Согласно таблице 11.6 п.11 п.п. 11.5 СП 42.13330.2016 расчетные параметры проездов следует принимать: основные проезды: ширину полосы движения улиц-3,0 м; число полос движения – 2 (суммарно в двух направлениях); ширину пешеходной части тротуара – 1,0 м.; второстепенные проезды: ширину полосы движения улиц-3,5 м; число полос движения – 1; ширину пешеходной части тротуара – 0,75 м.

При повторном рассмотрении указанного заявления истца было выявлено, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах ограничит доступ к земельному участку с № с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) расстояние между испрашиваемым земельным участком и земельным участком с № от 0,91 м. до 1,75 м).

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом 28 пункта 2.10.1 Регламента, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги.

Доводы ДИЗО в решении от 10.02.2025 №2554/01-10-04-14/02/25 об отказе в исполнении государственной услуги по заявлению ФИО2 от 26.12.2022 вх. № ГУ-19957/22 суд признает обоснованными, поскольку содержащиеся в них выводы соответствуют нормам земельного законодательства РФ и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с ответом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - ДаиГ) в адрес суда от 27.10.2025 №8931/01-02-04-15/02/25 во исполнение определения Нахимовского районного суда города Севастополя от 08.10.2025 о предоставлении сведений относительно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 832 кв.м., «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов, зарегистрированное под вх. № ГУ-19957/22 от 26.12.2022 в рамках рассмотрения заявления ФИО2, было сообщено следующее: согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, применительно к части территории города в части территории города в границах: Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП: испрашиваемый земельный участок расположен в границах контруаЖ-1/К/-/4 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1.

Законом Севастополя от 19.02.2025 года №835-ЗС утвержден Генеральный план города Севастополя, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в планируемой функциональной зоне садоводства, огородничества.

Параметры существующих функциональных зон не являются предметом утверждения Генерального плана. Параметры планируемых функциональных зон могут быть уточнены в ПЗЗ, при условии соблюдения градостроительных и технических регламентов, действующих нормативов градостроительного проектирования, санитарных норм и иных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Правовой режим и градостроительные регламенты в отношении земельного участка и объектов капитального строительства не являются предметом территориального планирования и относятся к области ПЗЗ.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 №109-ПП «Об утверждении документации по территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, в части Балаклавского, Нахимовского ВМО, части города Инкермана», запрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий (на территории общего пользования), в границах элемента планировочной структуры «территория занятая гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд», в границах элемента планировочной структуры «улично-дорожная сеть». Дополнительно ДаиГ сообщает, что запрашиваемый земельный участок формируется в границах существующего земельного участка с №, с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть» (код 12.0.1).

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, в том числе: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1); осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Представитель ФИО2 обращался в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: №, к которому прикладывалась схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории №, содержащая сведения о местоположении испрашиваемого участка с каталогом координат его поворотных точек.

Согласно данным схемы земельный участок находился в кадастровых кварталах №, и на момент подачи заявления от 26.12.2022 вх. № ГУ-19957/22 не пересекали границы каких-либо иных учтенных или ранее учтенных земельных участков или объектов капитального строительства.

Испрашиваемый земельный участок согласно действующим Правилам землепользования и застройки находится в зоне ведения садоводства Ж-1/К/-/4, в которой испрашиваемый вид разрешенного использования (код 13.2) является основным.

Минимальный размер земельного участка с выбранном видом разрешенного использования – 400 кв.м., максимальный – 1000 кв.м. При строительстве в границах испрашиваемого участка должны быть соблюдены отступы: от границ красных линий дорог – 5,0м, от границы участка – 3,0м. Максимальный процент застройки – 40%, коэффициент плотности застройки – 0.6.

Согласно утвержденному Генплану города Севастополя 2025 года испрашиваемый участок находится в зоне садоводства, огородничества (2.158)

Постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 №109-ПП была утверждена Документация по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана», в которой установлены красные линии вдоль дорог и кварталов.

Для дороги село Орловка – село Полюшка был образован 01.07.2025 многоконтурный земельный участок с № (выписка приложена) с видом разрешенного использования – Улично-дорожная сеть (код 12.0.1) площадью 61 154 кв.м. на землях населенных пунктов.

На земельный участок с № зарегистрировано право государственной собственности города Севастополя (рег.№№).

В границах красных линий и в контуре образованного земельного участка с № находится часть испрашиваемого участка площадью 374 кв.м.

Каталог координат зоны наложения испрашиваемого участка на границы земельного участка общего пользования с № площадью 374 кв.м.

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X
Y

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
Зона наложения составляет 45% площади испрашиваемого участка, что невозможно изменить или уточнить при составлении межевого плана.

В зоне наложения находится асфальтированный пешеходный тротуар вдоль Качинского шоссе.

Обследование на местности показало, что тротуар вдоль Качинского шоссе идёт только в одной стороны шоссе и не вплотную к проезжей части: между пешеходной дорожкой и трассой идет полоса зеленых насаждений.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации …» :

1) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

5) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Исходя из приведенных определений пешеходная дорожка и тротуар входят в состав автомобильной дороги и в соответствии с п/п 7 части 5 ст.27 Земельного кодекса РФ относятся к земельным участкам в государственной или муниципальной собственности, ограниченным в обороте. В границах автомобильной дороги не может быть образован земельный участок для ведения садоводства (часть 3 ст.25 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Обобщая приведенные сведения:

- испрашиваемый участок площадью 832 кв.м. частью площадью 374 кв.м. (45%) находится в границах учтенного земельного участка с № с видом разрешенного использования «Улично-дорожная сеть» (код 12.0.1). Эта же часть испрашиваемого участка находится за границами красных линий;

- через границы испрашиваемого земельного участка площадью 832 кв.м. проходит пешеходная дорожка (тротуар) вдоль Качинского шоссе (дороги село Орловка – село Полюшко), которая является частью указанной автомобильной дороги.

Таким образом, с учетом действующего градостроительного регламента, сведений ЕГРН о границах земельных участков общего пользования, образовать земельный участок площадью 832 кв.м. невозможно из-за расположения существенной части участка за границами красных линий в контурах существующей улично-дорожной сети.

Также, было выявлено, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах ограничит доступ к земельному участку с № с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) расстояние между испрашиваемым земельным участком и земельным участком с № от 0,91 м. до 1,75 м), доказательств обратного истцом не предоставлено.

Статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно части 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношений с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным истцом не представлено допустимых доказательств в обоснование незаконности доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги суд признает обоснованным.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Фактически испрашиваемый земельный участок состоянием на дату обращения в суд истца находится на территории общего пользования и в границах элемента планировочной структуры «территория общего пользования, за исключением УДС», соответственно, суд приходит к выводу о невозможности восстановления права истца путем признания решения ДИЗО города Севастополя незаконным, в связи с чем административный иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.111 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины возмещению истцу не подлежат, поскольку в удовлетворении административного иска отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 111, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 ФИО10 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения от 10.02.2025 № 2754/01-10-04-14/02/25, понуждении вынести распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23.12.2025

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан