Решение № 2А-6101/2025 2А-6101/2025~М-4280/2025 М-4280/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-6101/2025

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-007052-79

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

Дело № 2а-6101/2025

УИД 10RS0011-01-2025-007052-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) по тем основаниям, что 27.03.2024 истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества. Ответчик в письме от 27.03.205 № отказал в удовлетворении его заявления, указав, что в случае образования испрашиваемого истцом земельного участка к нему не будет обеспечен доступ. Административный истец просит признать незаконным решение Министерства от 27.03.2025 № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в целях ведения огородничества, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца (вх. № от 27.03.2024).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Сортавальского муниципального округа.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, его представитель А., действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик и заинтересованное лицо в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены.

Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 27.03.2024 в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия зарегистрировано заявление ФИО1 (вх. №) о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка площадью 1498 кв.м в кадастровом квартале № с местоположением: <адрес>.

Решением, изложенным в письме от 27.03.2025 № Министерство отказало в удовлетворении заявления административного истца по мотиву того, что по результатам аналитической проверки представленной схемы испрашиваемого земельного участка установлено, что не обеспечен доступ к образуемому земельному участку.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу положений статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1). утверждение схемы расположения земельного участка, 2). подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3). принятие решения о предварительном согласовании и т.д.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 указанной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 указанного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 указанного Кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлен необходимый перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам, нарушение которых недопустимо при формировании земельного участка.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Отказывая заявителю, Министерство сослалось на то, что при образовании испрашиваемого земельного участка будут нарушены требования к обеспечению доступа (прохода, проезда) к образуемому земельному участку.

Согласно сведениям, полученным из ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, № принадлежат на праве собственности ФИО1

Испрашиваемый истцом земельный участок располагается вдоль указанных земельных участков, и отделен от них по всей протяженности земельным участком с кадастровым номером №.

Специалистами МУ «Архитектура и градостроительство г. Сортавала» 06.08.2025 осуществлен выезд на местность с целью осмотра вновь образуемого в кадастровом квартале № земельного участка и оценки возможности обеспечения доступа (проезда) к вышеуказанному земельному участку. Как следует из ответа администрации Сортавальского муниципального округа, в ходе осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером № также принадлежащий на праве собственности ФИО1 и имеющий категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», фактически является автомобильной дорогой, обеспечивающей подъезд к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, №, №.

Согласно заключению кадастрового инженера К. (квалификационный аттестат № от ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность, №) по данным натурного обследования и кадастровой съемки земельного участка с кадастровым номером № выявлено наличие существующей дороги, расположенной на данном земельном участке.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории вновь образуемый земельный участок, расположенный в квартале № и испрашиваемый ФИО1, граничит с земельным участком с кадастровым номером №. Этот земельный участок по сведениям ЕГРН принадлежит на праве собственности ФИО1 (запись в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ). Доступ к образуемому и испрашиваемому ФИО1 участку возможен через земельный участок с кадастровым номером №.

Также кадастровый инженер указал, что вновь образуемый земельный участок, расположенный в квартале № и испрашиваемый ФИО1, граничит с Сортавальским лесничеством (реестровый номер границы №), с учетом ст. 11 Лесного кодекса РФ доступ к образуемому земельному участку также возможен через земли лесного фонда.

Таким образом, вывод Министерства об отсутствии доступа (подъезда) к образуемому земельному участку является ошибочным.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу установлена. Суд считает, что Министерством принято необоснованное решение, которое противоречит установленным по делу обстоятельствам, свидетельствующим о возможности формирования испрашиваемого истцом земельного участка без нарушения требований действующего законодательства.

Поскольку в нарушение части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении дела административным ответчиком не были представлены доказательства в обоснование своих доводов, фактически оспариваемое решение является необоснованным, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения.

В связи с тем, что суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность с учетом требований пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ повторно рассмотреть заявление административного истца.

С учетом положений части 1 статьи 111 КАС РФ понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в письме от 27.03.2025 № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение двадцати календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное 27.03.2024 (входящий №), о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества, уведомив об исполнении суд и административного истца.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке - в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке - в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение изготовлено 20.08.2025