Решение № 12-234/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-234/2017

№12-234/2017


РЕШЕНИЕ

26 декабря 2017 года г.Тула

Судья Пролетарского районного суда г.Тулы Панарина Н.В.,

с участием представителей ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу главного врача ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» К. на постановление главного санитарного врача по Тульской области Л.. №1933 от 08 ноября 2017 года в отношении

ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1», ИНН №, ОГРН № юридический адрес: п<адрес>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

по постановлению главного санитарного врача по Тульской области Л.. Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области) №1933 от 08 ноября 2017 года, ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В постановлении указано, что 25 октября 2017 года в 10 часов 40 минут установлено, что со стороны ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» не организована заключительная дезинфекция, в том числе с применением камерного метода в очаге туберкулеза у больного с выделением микобактерий туберкулеза по адресу: <адрес>.

Не согласившись с данным постановлением, главный врач ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» К. подал на него жалобу, в которой указал, что не согласен с принятым решением, поскольку у диспансера отсутствует обязанность по контролю за заключительной дезинфекцией. Считает, что вина не доказана, состав и событие административного правонарушения отсутствуют. Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представители ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» по доверенностям ФИО2, ФИО1 просили жалобу удовлетворить, по основаниям, изложенным в жалобе и дополнению к ней, постановление по делу об административном правонарушении №1933 от 08.11.2017 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Дополнительно пояснили, что ГУЗ «ТОПТД № 1» после госпитализации ДД.ММ.ГГГГ больной К. ДД.ММ.ГГГГ: заказало проведение заключительной дезинфекции в территориальное ЛПУ по месту нахождения очага (Государственное учреждение здравоохранения«Городская больница № <адрес>»), которое ДД.ММ.ГГГГ провело заключительную дезинфекцию без забора вещей; проконтролировало проведение заключительной дезинфекции в очаге туберкулёза; поставило в известность министерство здравоохранения Тульской области о неисполнении п. № приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившемся в не проведении заключительной дезинфекции с применением камерного способа обработки в установленные сроки в очаге туберкулёза по адресу: <адрес>. Дезинфекция проводилась по данному адресу, сообщенному больной, как месту ее фактического проживания. Согласно приказу министерства здравоохранения Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанность по проведению заключительной дезинфекции в очагах туберкулеза с применением дезкамерной обработки возложена на главных врачей государственных учреждений Тульской области. Министерство здравоохранения имеет всю необходимую информацию о проблеме организации заключительной дезинфекции в регионе. Утверждают, что диспансер принял все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства. Считают, что реальной угрозы распространения туберкулеза из-за непроведения заключительной дезинфекции камерным методом на территории Тульской области в настоящее время не существует.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенностям ФИО3, ФИО4 просили отказать в удовлетворении жалобы, указав, что доводы жалобы ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» несостоятельны и необоснованны, представили отзыв. Считают обжалуемое постановление законным и обоснованным. Пояснили, что обязанность по организации проведения заключительной дезинфекции установлена № Санитарных правил № «Профилактика туберкулеза», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для специализированных противотуберкулезных организаций (в Тульской области - ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1»). Организовать - это не означает провести заключительную дезинфекцию, так как в соответствии с п№ вышеуказанных санитарных правил, заключительная дезинфекция проводится организациями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность. В организацию входит оформление заявки на проведение заключительной дезинфекции и направление ее в адрес медицинского учреждения, а также получение результата проведения заключительной дезинфекции. В соответствии с п№ Правил при проведении заключительной дезинфекции в очаге туберкулеза обязательным является проведение камерной дезинфекции вещей и постельных принадлежностей. В связи с чем, в случае не проведения дезинфекции или ее проведения в неполном объеме, ГУЗ «ТОПТД № 1» необходимо было принимать меры по устранению нарушения, так как создается угроза распространения инфекционного заболевания. ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» не представил доказательства о принятии всех зависящих от него мер для выполнения обязанностей по организации заключительной дезинфекции в очагах туберкулеза (ст. 2.1 КоАП РФ), следовательно, имеет место состав правонарушения. Необходимо учитывать, что сложившаяся ситуация создало реальную угрозу распространения массовых инфекционных заболеваний, так как из материалов дела очевидно, что в очаге туберкулеза есть контактные лица, следовательно, угроза распространения имеется, а камерный метод позволяет оздоровить очаг, уменьшить количество бактерий. Отметили, что в поступившем от диспансера экстренном извещении был сообщен адрес очага: <адрес>, об этом же адресе сообщал представитель диспансера при рассмотрении дела, в любом случае ни по одному из адресов места жительства и регистрации больной не проводилась заключительная дезинфекция.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Копия постановления получена ГУЗ «ТОПТД № 1» по почте 16 ноября 2017 года, жалоба подана 23 ноября 2017 года, то есть в установленный срок и подлежит рассмотрению.

В силу ч.ч.1, 3 ст.30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Такие санитарно-эпидемиологические требования закреплены в постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП № «Профилактика туберкулеза».

Согласно п.№ СП № «Профилактика туберкулеза» в очагахтуберкулеза с целью его ранней локализации и предупреждения распространениязаболевания специалистами медицинских специализированных противотуберкулезных организаций (отделений, кабинетов) проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организация заключительной дезинфекции, текущей дезинфекции и обучение больного и контактных лиц ее методам.

Заключительная дезинфекция в очагах туберкулеза осуществляется специализированными организациями не позднее 24 часов с момента получения заявки во всех случаях выбытия больного из домашнего очага (в больницу, санаторий, при изменении места жительства, выбытии больного из очага на длительный срок, смерти больного) (№ СП ДД.ММ.ГГГГ «Профилактика туберкулеза»).

Заключительная дезинфекция в очагах туберкулеза проводится организациями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность. При проведении заключительной дезинфекции в очаге туберкулеза обязательным является проведение камерной дезинфекции вещей и постельных принадлежностей. Перед проведением заключительной дезинфекции, если в очаге есть насекомые, проводятся дезинсекционные мероприятия (пункты № и № СП ДД.ММ.ГГГГ «Профилактика туберкулеза»).

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет наложение штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в том, что не организована заключительная дезинфекция с применением камерного метода в очаге туберкулеза по адресу: <адрес>. Выявленные нарушения являются нарушением Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ст.№, пп. № ст. №; пп.№., СП ДД.ММ.ГГГГ «Профилактика туберкулеза», пп.№., № № СП 3ДД.ММ.ГГГГ «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Факт совершения ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; экстренным извещением об инфекционном заболевании № от ДД.ММ.ГГГГ; письменным ответом ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №» № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Управления Роспотребнадзора по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ; уставом ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» (с изменениями); картой эпидемиологического обследования и наблюдения за очагом туберкулеза.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Нарушений, влекущих его недопустимость как доказательства, не установлено, он полно и объективно отражает все обстоятельства совершения правонарушения, оформлен в соответствии с требованиями законодательства, не противоречит иным доказательствам вины ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1», имеющимся в материалах дела.

Выводы Управления Роспотребнадзора по Тульской области о доказанности вины ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, являются верными.

В силу п.№ СП № «Профилактика туберкулеза» очагами туберкулеза являются места пребывания больного туберкулезом вместе с окружающими его людьми и предметами внешней среды в тех пределах пространства, в которых возможно возникновение новых заражений и заболеваний.

В экстренном извещении об инфекционном заболевании от ДД.ММ.ГГГГ №, переданном ГУЗ «ТОПТД №1» Роспотребнадзору, по которому заказана заключительная дезинфекция, в качестве очага туберкулеза указан адрес: <адрес>. Вместе с тем, судом установлено, что заключительная дезинфекция проводилась по адресу: <адрес> (со слов представителей диспансера – адрес фактического места жительства больной), однако без проведения камерного метода обработки. По адресу: <адрес>, заключительная дезинфекция не проводилась.

С учетом данных обстоятельств, оснований к освобождению юридического лица от административной ответственности, не установлено.

Пунктом 8.6 СП № предусмотрено проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в очагах туберкулеза с целью его ранней локализации и предупреждения распространения заболевания специалистами медицинских специализированных противотуберкулезных организаций. В перечень указанных мероприятий входит и проведение заключительной дезинфекции, в связи с чем доводы жалобы об отсутствии обязанности у ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» по контролю за заключительной дезинфекцией несостоятельны.

Доказательств принятия ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» всех зависящих от него мер для выполнения требований СП ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела не имеется.

Таким образом, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что у ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» имелась возможность для выполнения требований СП ДД.ММ.ГГГГ и юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры для совершения требуемых действий. Объективных причин, препятствующих исполнению своих обязанностей по соблюдению требований СП ДД.ММ.ГГГГ, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Управлением были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана правовая оценка всем имеющимся в деле доказательствам. Существенных противоречий в собранных по делу доказательствах, которые бы ставили под сомнение выводы о виновности ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» в совершении административного правонарушения, не имеется.

Доводы ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» не нашли своего подтверждения, опровергаются совокупностью доказательств, собранных по делу.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» не установлено.

Наказание ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1», назначенное в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения. Обжалуемое постановление соответствует требованиям положений ст.29.10 КоАП РФ. Требования ст.4.5 КоАП РФ соблюдены.

При таких данных оснований для изменения либо отмены обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного санитарного врача по Тульской области Л. №1933 от 08 ноября 2017 года в отношении ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главного врача ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» К.. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд непосредственно либо через Пролетарский районный суд г.Тулы в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья