Решение № 2-3323/2024 2-3323/2024~М-1741/2024 М-1741/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2-3323/2024

УИД 35RS0001-01-2024-002647-88

№ 2-3323/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 мая 2024 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Летучевой И.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красоткиной Е.В.,

с участием представителя истца Ц., представителей ответчиков МАОУ «СОШ №» ФИО1, мэрии города Череповца ФИО2, МАУ «Центр комплексного обслуживания» ФИО3, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования мэрии города Череповца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача по городу <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14», мэрии города Череповца, муниципальному автономному учреждению «Центр комплексного обслуживания» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

главный государственный санитарный врач по городу <адрес> Й., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14», мэрии города Череповца, муниципальному автономному учреждению «Центр комплексного обслуживания» о возложении обязанности устранить нарушение требований санитарного законодательства.

Требования мотивировала тем, что в ходе проведения плановой проверки в деятельности МАОУ «СОШ № 14» выявлены нарушения обязательных требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В частности, в нарушение требований статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» о требованиях пожарной безопасности», пунктов 2.5.3, 2.7.2, 2.8.3, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в здании по адресу: <...>:

- не обеспечена ровная поверхность потолков (протечки) в спортзалах № 1, 2, в кабинете № 34;

- не обеспечена ровная поверхность оконных блоков, их целостность и возможность открывания для мытья и проветривания в кабинетах № 14, 17, 29;

- не обеспечен нормативный уровень искусственной освещенности в кабинетах № 13, 23, 33 у досок.

С целью устранения нарушений в адрес МАОУ «СОШ № 14» 19.11.2021 вынесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований в срок до 01.11.2022. 20.01.2023 МАОУ «СОШ № 14» предоставлена отсрочка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений на срок до 10.01.2024. До настоящего времени нарушения санитарно-эпидемиологических требований в полном объеме не устранены, в удовлетворении повторного ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения предписания отказано.

Уточнив заявленные требования, просит в срок до 01.03.2025 обязать мэрию города Череповца обеспечить финансирование мероприятий по адресу: <адрес>, а именно:

- по обеспечению ровной поверхности потолков (устранить протечки) в спортзалах № 1, 2;

- по обеспечению ровной поверхности оконных блоков, их целостность и возможность открывания для мытья и проветривания в кабинетах № 14, 17, 29.

Обязать МАУ «ЦКО» провести работы по адресу: <адрес>, а именно:

- по обеспечению ровной поверхности потолков (устранить протечки) в спортзалах № 1, 2;

- по обеспечению ровной поверхности оконных блоков, их целостность и возможность открывания для мытья и проветривания в кабинетах № 14, 17, 29.

Обязать МАОУ «СОШ № 14» устранить нарушения требований санитарных правил и выполнить работы в здании по адресу: <адрес>, а именно:

- обеспечить ровную поверхность потолков (устранить протечки) в спортзалах № 1, 2;

- обеспечить ровную поверхность оконных блоков, их целостность и возможность открывания для мытья и проветривания в кабинетах № 14, 17, 29.

Определением суда от 18.04.2024, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены управление образования мэрии города Череповца и финансовое управление мэрии города Череповца.

В судебном заседании представитель истца Ц. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что требования закона в настоящее время не выполнены, нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель ответчика МАОУ «СОШ № 14» ФИО1 исковые требования признала.

В судебном заседании представитель ответчика мэрии города Череповца по доверенности ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, дополнительно пояснила, что в случае удовлетворения требований просит увеличить срок для устранения нарушений.

В судебном заседании представитель ответчика МАУ «Центр комплексного обслуживания» по доверенности ФИО3 исковые требования признала частично, указав, что при выделении денежных средств работы будут произведены, просила определить срок выполнения работ до 31.12.2026.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования мэрии города Череповца ФИО4 исковые требования признал, просил увеличить срок для их устранения.

В судебное заседание представитель третьего лица Финансового управления мэрии города Череповца не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Положениями статей 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) определено, что к вопросам местного значения городского округа и, соответственно, к полномочиям органов местного самоуправления относятся составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, его утверждение и исполнение; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий их учредителей, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 указанного Закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ, обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации (статья 28 Закона об образовании).

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Положениями статьи 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В пункте 1 статьи 28 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению мер для охраны здоровья граждан. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соответствия объектов, закрепленных за образовательными организациями, требованиям санитарного законодательства является обязанностью, в том числе и органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий в деятельности МАОУ «СОШ № 14» выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно в здании по адресу: <адрес>: не обеспечена ровная поверхность потолков (протечки) в спортзалах № 1, 2, в кабинете № 34; не обеспечена ровная поверхность оконных блоков, их целостность и возможность открывания для мытья и проветривания в кабинетах № 14, 17, 29; не обеспечен нормативный уровень искусственной освещенности в кабинетах № 13, 23, 33 у досок.

По фактам выявленных нарушений 19.11.2021 ведущим специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора У. директору МАОУ «СОШ № 14» вынесено предписание об устранении нарушений санитарного законодательства.

В настоящее время нарушения требований санитарного законодательства в здании МАОУ «СОШ № 14» по адресу: <адрес> полном объеме не устранены, что сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Поскольку невыполнение мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства МАОУ «СОШ № 14» создает предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью работников и учащихся, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, суд приходит к выводу, что заявленные главным санитарным врачом требования по устранению выявленных нарушений и их финансированию являются законными и обоснованными.

Определяя надлежащих ответчиков по делу, суд приходит к следующим выводам.

Муниципальное автономное образовательное учреждение «СОШ № 14» является образовательной организацией и осуществляет, в том числе образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования.

Согласно пункту 1.3 Устава МАОУ «СОШ № 14», учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Череповец», функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет мэрия города Череповца, Управление образования мэрии города Череповца. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Череповец». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом города Череповца.

В силу 1.9 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним комитетом по управлению имуществом города или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему органом мэрии на приобретение этого имущества. Учреждение не отвечает по обязательствам Собственника имущества учреждения.

На основании пунктов 2.5, 2.6 Устава орган мэрии формирует и утверждает муниципальное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренными уставом Учреждения основными видами деятельности. Учреждение осуществляет в соответствии с муниципальным заданием и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Условия и порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются муниципальным правовым актом, приказом органа мэрии.

Источниками формирования имущества и денежных средств детского сада являются, в том числе субсидии из городского бюджета на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), на иные цели в случаях и порядке, установленных муниципальными правовыми актами (пункт 3.7 Устава). В соответствии с пунктом 3.14 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из городского бюджета и иных незапрещенных федеральными законами источников. Уменьшение объема субсидий, предоставленной на выполнение муниципального задания, в течении срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.

К компетенции образовательного учреждения, в силу пункта 4.4 Устава относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников Учреждения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что директором МАОУ «СОШ № 14» неоднократно в период 2021-2024 гг. в адрес учредителя направлялись ходатайства о выделении финансирования для устранения требований санитарного законодательства, ходатайства оставлены без удовлетворения.

Учитывая, что здание МАОУ «СОШ № 14» закреплено за учреждением на праве оперативного управления, к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников учреждения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на образовательное учреждение обязанности устранить вышеуказанные нарушения.

Согласно материалам дела, функции по организации содержания, технического обслуживания имущества муниципальных образовательных учреждений, выполнение отдельных функций по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в качестве специализированной организации для муниципальных автономных образовательных организаций (на основании заявок муниципальных образовательных учреждений) возложены на МАУ «ЦКО».

В силу пунктов 1,2, 1.3 устава МАУ «ЦКО» учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Череповец», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Город Череповец» в пределах своей компетенции осуществляет мэрия города Череповца.

Из пункта 2.5 Устава следует, что мэрия города формирует и утверждает муниципальное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренной настоящим Уставом основной деятельностью. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Источником финансовых ресурсов являются, в том числе субсидии из городского бюджета на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг; целевые субсидии из городского бюджета в случаях и в порядке, установленным муниципальными правовыми актами (пунктом 3.6 Устава).

С учетом изложенного, обязанность по выполнению работ по устранению нарушений требований санитарного законодательства МАОУ «СОШ № 14» подлежит возложению на МАУ «ЦКО».

В соответствии со статьей 38 устава городского округа город Череповец Вологодской области, принятого постановлением Череповецкой городской Думы от 08.08.2005 № 84, размещенного в общем доступе в справочно-правовой системе «Консультант Плюс», мэрия города является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Вологодской области.

Согласно пункту 12 статьи 8 устава к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Вологодской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 8 части 1 статьи 40 устава определено, что мэрия города осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений, а также финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями; составляет проект городского бюджета, а также отчет о его исполнении (пункт 2); разрабатывает проект Стратегии социально-экономического развития города Череповца и формирует сводный отчет о ее реализации (пункт 2.1); обеспечивает исполнение городского бюджета (пункт 3).

Учитывая, что обязанности по формированию и утверждению муниципального задания, предоставлению субсидий из городского бюджета на финансовое обеспечение муниципального задания относятся к полномочиям мэрии города Череповца, являющейся учредителем образовательного учреждения и главным распорядителем бюджетных средств, соответственно, обязанность по обеспечению мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства МАОУ «СОШ № 14» подлежит возложению на мэрию города Череповца.

Утверждения мэрии города Череповца о том, что понуждение мэрии города Череповца к выделению средств финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств местного бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу вышеупомянутых норм права в компетенцию мэрии входит организационное, в том числе финансовое, обеспечение соблюдения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности Учреждения, а нарушенные бездействием мэрии права неопределенного круга лиц в силу статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат судебной защите.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для устранения нарушений требуется проведение комплекса мероприятий (выделение средств, проведение конкурсных процедур на выполнение работ, выбор подрядчиков, заключение договоров, проведение ремонтных работ), суд приходит к выводу, что заявленный истцом срок для устранения нарушений является недостаточным.

С учетом необходимости проведения всех административных процедур, выполнения работ суд полагает возможным установить срок исполнения решения до 01.05.2026 для ответчика – мэрии города Череповца, до 01.09.2026 – для ответчиков МАУ «Центр комплексного обслуживания», МАОУ «СОШ № 14».

Руководствуясь положениями статьи 333.20, 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание освобождение мэрии города Череповца от уплаты государственной пошлины в силу закона, а также учитывая материальное положение ответчиков МАОУ «СОШ № 14», МАУ «ЦКО», суд полагает возможным освободить их от возмещения издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования главного государственного санитарного врача по городу <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14», мэрии города Череповца, муниципальному автономному учреждению «Центр комплексного обслуживания» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на мэрию города Череповца (< >) в срок до 01.05.2026 обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в муниципальном автономном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 14» в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

- по выполнению работ по обеспечению ровной поверхности потолков (устранить протечки) в спортзалах № 1, 2;

- по выполнению работ по обеспечению ровной поверхности оконных блоков, их целостности и возможности открывания для мытья и проветривания в кабинетах № 14, 17, 29.

Возложить на муниципальное автономное учреждение «Центр комплексного обслуживания» (< >) организовать в срок до 01.09.2026 проведение ремонтных работ в здании муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 14» по адресу: <адрес>, а именно:

- по выполнению работ по обеспечению ровной поверхности потолков (устранить протечки) в спортзалах № 1, 2;

- по выполнению работ по обеспечению ровной поверхности оконных блоков, их целостности и возможности открывания для мытья и проветривания в кабинетах № 14, 17, 29.

Возложить на муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 14» (< >) в срок до 01.09.2026 устранить нарушения требований законодательства в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

- выполнить работы по обеспечению ровной поверхности потолков (устранить протечки) в спортзалах № 1, 2;

- выполнить работы по обеспечению ровных поверхностей оконных блоков, их целостности и возможности открывания для мытья и проветривания в кабинетах № 14, 17, 29.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2024.

Судья < > Летучева И.О.