Решение № 12-25/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-25/2021

Дело №12-25/21


Р Е Ш Е Н И Е

16 марта 2021 года город Туапсе

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Твердов И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя должностного лица главы Джубгского городского поселения Туапсинского района, действующего по доверенности ФИО1, на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания от 30.06.2020 года №0179/4/150/ПР/2020, по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания от 30.06.2020 года №0179/4/150/ПР/2020 должностное лицо глава Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В своей жалобе представитель должностного лица просит восстановить срок для подачи жалобы, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания от 30.06.2020 года №0179/4/150/ПР/2020 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено, мотивировав тем, что процессуальный срок для подачи жалобы на оспариваемое постановление о назначении административного наказания пропущен по уважительной причине, осмотр территории осуществлен без участия представителя органа местного самоуправления, двух понятых, без применения видеозаписи, фиксация произведена с помощью фотоаппарата, акты, протоколы и оспариваемое постановление не содержат координаты обследуемых территорий в цифровых значениях, специальные средства не использовались, в фото таблицах отсутствуют указания на наименование местности, данные доказательства являются недопустимыми, проверка проведена в период карантина, полномочия поселения в части градостроительной деятельности и земельного контроля переданы органам местного самоуправления муниципального района.

В судебном заседании представитель главы Джубгского городского поселения Туапсинского района, действующий по доверенности ФИО1, доводы жалобы поддержал, пояснил, что при привлечении органа местного самоуправления Джубгского городского поселения Туапсинского района к административной ответственности, нарушены требования закона, указанные в жалобе, истек срок привлечения лица к административной ответственности.

Выслушав заявителя, проверив административный материал и доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению, жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания от 30.06.2020 года №0179/4/150/ПР/2020 должностное лицо глава Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Процессуальный срок для подачи жалобы пропущен заявителем по уважительной причине, поскольку жалоба на оспариваемое постановление направлена в Туапсинский районный суд, возвращена определением судьи Туапсинского районного суда в связи с нарушением установленного порядка обжалования, повторно жалоба направлена в Туапсинский районный суд, ввиду чего пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению в порядке ст.30.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а именно, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела по существу уполномоченным должностным лицом установлено, что 07.04.2020 года в период времени с 13 часов 30 минут по 14 часов 20 минут ввиду бездействия лица, привлекаемого к административной ответственности, в границах прибрежной защитной полосы водного объекта Черное море пгт.Джубга Туапсинского района с соответствующими географическими координатами обнаружено накопление отходов на почве: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, соответствуют 1 классу опасности, коммунальные отходы из жилищных несортированные, соответствуют 4 классу опасности, отходы полиэтиленовой тары, загрязненной пищевыми продуктами, соответствуют 5 классу опасности.

В силу ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В соответствии с п.п. 15, 18, 20 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений отнесены вопросы создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из диспозиции ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, объективная сторона данного правонарушения представляет собой несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Доводы жалобы и представителя заявителя в судебном заседании, являются несостоятельными, полностью опровергаются материалами дела в совокупности с установленными в судебном заседании обстоятельствами, не исключают признаки административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, передача полномочий по муниципальному земельному контролю не лишает орган местного самоуправления законной возможности для решения вопросов местного значения поселения, предусмотренных законом, при этом факт совершения административного правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, полностью подтвержден объективными материалами дела, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

При изложенных обстоятельствах действия лица, привлекаемого к административной ответственности правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, нарушений закона должностным лицом уполномоченного органа при рассмотрении дела не допущено, оснований к отмене оспариваемого постановления не имеется.

С учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что привлекаемое к административной ответственности лицо является органом местного самоуправления, бездействие должностного лица не является умышленным, судья полагает возможным изменить оспариваемое постановление должностного лица уполномоченного органа, снизив размер административного штрафа до 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Восстановить срок для обжалования постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания от 30.06.2020 года №0179/4/150/ПР/2020.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания от 30.06.2020 года №0179/4/150/ПР/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО3, изменить, снизив размер административного штрафа до 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Туапсинского районного суда Твердов И.В.