Решение № 2-95/2019 2-95/2019~М-79/2019 М-79/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-95/2019

Дело № 2-95 /2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2019 года г. Болхов

ФИО3 районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.

при секретаре Усовой Р.И.,

с участием

представителя истца по доверенности ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания <адрес> «ФИО3 дом -интернат для престарелых и инвалидов» к ФИО2 о взыскании задолженности по оплате за предоставление социального обслуживания в стационарной форме, У С Т А Н О В И Л:

Бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания <адрес> «ФИО3 дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее по тексту - БСУ СО ОО «ФИО3 дом-интернат для престарелых и инвалидов») обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании задолженности по оплате за предоставление социального обслуживания в стационарной форме.

В обоснование требований указало, что ФИО2 фактически проживает в БСУ СО ОО «ФИО3 дом-интернат для престарелых и инвалидов». ДД.ММ.ГГГГ между БСУ СО ОО «ФИО3 дом-интернат для престарелых и инвалидов» и ответчиком был заключён договор о предоставлении социальных услуг №, согласно разделу 3 которого ответчик приняла на себя обязанность ежемесячно оплачивать стоимость социальных услуг, предоставляемых ей в стационарной форме, в размере 50 % от своего среднедушевого дохода. Однако оплату за предоставляемые социальные услуг в стационарной форме социального обслуживания ответчик ежемесячно производила в размере 50 % от размера получаемой ею ежемесячно пенсии, в связи с тем, что администрация БСУ СО ОО «ФИО3 дом -интернат для престарелых и инвалидов» в целях поддержания платежеспособности ответчика заключила с ней соглашение, по которому ответчик приняла на себя обязанность оплачивать предоставляемое ей социальное обслуживание в стационарной форме ежемесячно 50% от размера получаемой ею пенсии. Поддержание платёжеспособности ответчика было связано с тем, что по указанному соглашению ответчик также приняла на себя обязанность выплачивать ежемесячно частями задолженность по оплате за социальное обслуживание в стационарной форме за 2014 год до полного её погашения. К категориям лиц, которым в соответствии с действующим законодательством социальные услуги должны предоставляться бесплатно, ответчик не относится. Договор между истцом и ответчиком был заключён в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Ответчик постоянно проживает в доме- интернате, своевременно и каждый день получает услуги по договору, заключённому с данным учреждением, от их получения в соответствии со ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ не отказывалась. Оплату за предоставляемые услуги не производила. В связи с чем задолженность за предоставленные социальные услуги ответчиком не погашена. Ответчик была уведомлена истцом о том, что у неё имеется задолженность по оплате за предоставленные социальные услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 141636,81 руб., ей предлагалось оплатить её добровольно, что ответчиком выполнено не было.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ стоимость услуг в месяц на одного человека согласно тарифам, утверждённым приказом Управления по тарифам и ценовой политике <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, составила 16534,26 руб. Среднедушевой доход ответчика за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 197781,24 руб., от которого 75% составляют 14833, 59 руб. Таким образом, ответчик была обязана ежемесячно оплачивать истцу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за предоставление социальных услуг 14833, 59 руб., что не превышает 75 % среднедушевого дохода ответчика. Задолженность ответчика по оплате социального обслуживания в стационарной форме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 141636,81 руб. (14833, 59 х17 дней+14833, 59 х9 мес.).

Истец просил суд взыскать с ФИО2 в пользу БСУ СО ОО «ФИО3 дом-интернат для престарелых и инвалидов» задолженность по оплате за предоставленное социальное обслуживание в стационарной форме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 141636,81 руб., а также расходы по уплате госпошлины в размере 4032,74 руб.

Впоследствии истец уточнил исковые требования и просил взыскать с ФИО2 в пользу БСУ СО ОО «ФИО3 дом-интернат для престарелых и инвалидов» задолженность по оплате за предоставленное социальной обслуживание в стационарной форме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 186137, 58 руб.

В судебном заседании представитель истца уточнённые требования поддержал.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Третье лицо - Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства <адрес> в судебное заседание не явилось. О времени, месте и дате рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Третье лицо - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> в судебное заседание не явилось. О времени, месте и дате рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В отзыве на иск ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указывало, что при разрешении спора полагается на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, обозрев материалы гражданских дел №, №, 2-623/2015 по искам Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания <адрес> «ФИО3 дом -интернат для престарелых и инвалидов» к ФИО2 о взыскании платы за стационарное обслуживание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,14 регулировались Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ). В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало, в том числе, стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования).

Согласно статье 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее по тексту - Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). Пунктом 1 указанного Постановления было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягкиминвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

Во исполнение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством труда и социального развития Российской Федерации на основании Постановления № от 17.05. 2002 (далее по тексту - Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ) были утверждены Положение о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (приложение №) и форма примерного договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (приложение №).

В соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов государственными и муниципальными стационарными учреждениями социального обслуживания (далее - учреждение) осуществляется за плату (пункт 1). Плата за стационарное обслуживание взимается на основании договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (далее - договор), примерная форма которого предусмотрена приложением № к настоящему Постановлению, заключаемого между гражданами пожилого возраста и инвалидами (далее - граждане) или их законными представителями и учреждениями, в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом настоящего Положения (пункт 2). Договор заключается с гражданами, проживающими в учреждениях, в письменной форме (пункт 3). В разделе договора «Предмет Договора» содержатся основания принятия граждан на стационарное обслуживание, сведения о составе затрат учреждения на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, а также о содержании предоставляемых жилых помещений. Плата за стационарное обслуживание определяется учреждением с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и ежегодно пересматривается (пункт 12). В разделе договора «Сумма платы по Договору и порядок ее внесения» указывается конкретный размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание, определяемый с учетом пункта 12 настоящего Положения, который не может превышать 75 процентов установленного размера пенсии гражданина; форма расчетов по договору по выбору гражданина на основании его заявления (в кассу учреждения или путем безналичного перечисления). Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание устанавливается на основании справки о размере пенсии, выдаваемой органом, осуществляющим пенсионное обеспечение (пункт 13).

Аналогичные положения относительно оплаты стационарного обслуживания в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, в том числе, размера ежемесячной платы и требований к содержанию договора, были предусмотрены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О системе социальной защиты населения в <адрес>» и постановлением Коллегии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке оплаты стационарного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов».

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ и Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утратилисилу с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28.12. 2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ).

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ). Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (часть 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ). В силу части 4 статьи 32 Федерального закона от 28.12. 2013 № 442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона.

Аналогичные положения содержатся в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания граждан в <адрес>» и постановлении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и Порядка ее взимания на территории <адрес>».

Исходя из приведенных нормативных положений, существенным условием договора о предоставлении социальных услуг является стоимость социальных услуг. Действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.

Вместе с тем Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ в статье 35 предусмотрены переходные положения.

В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (часть 2 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ).

Данной нормой Закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть, возникших до ДД.ММ.ГГГГ) с ДД.ММ.ГГГГ предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на ДД.ММ.ГГГГ, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 проживает в БСУ СО ОО «ФИО3 дом-интернат для престарелых и инвалидов» с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Домовой книгой для прописки граждан, проживающих в <адрес>, не оспаривалось сторонами в судебном заседании. ДД.ММ.ГГГГ между ОГУ ФИО3 дом -интернат для престарелых и инвалидов и ФИО2 был заключен договор № о плате за стационарное обслуживание в Болховском доме -интернате, в соответствии с которым плата за стационарное обслуживание включает затраты на приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря, содержание жилых помещений (коммунальные расходы) и не должна превышать 75 % размера пенсии по старости (пункт 1.2). Указанным договором на ФИО2 была возложена обязанность ежемесячно вносить плату за стационарное обслуживание (пункт 2.1). Договором также предусмотрено, что в случае изменения размера пенсии проживающего плата за стационарное обслуживание изменяется пропорционально и сохраняется в объёме, не превышающем 75 % суммы начисленной пенсии (п.2.5). Из п. 5.1 указанного договора о плате от ДД.ММ.ГГГГ следует, что изменение условий настоящего договора, расторжение или прекращение его действия осуществляется по письменному соглашению сторон, являющемуся неотъемлемой его частью.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчик ФИО2, являясь получателем услуг по социальному обслуживанию в стационарной форме, не относится к числу граждан, которым такие услуги предоставляются бесплатно, не производила их оплату за спорный период, несмотря на то, что пользовалась услугами стационарного обслуживания (получала питание, обеспечение жилым помещением, пользовалась коммунальными услугами (водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение, отопление), а также мягким инвентарем, суд пришел к выводу о том, что образовавшаяся за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ задолженность подлежит взысканию с ФИО2 Доказательств обратного ответчик не представила.

Определяя размер взыскиваемой задолженности суд учитывает, что фактически сложившиеся у ФИО2 с учреждением социального обслуживания правоотношения по получению социальных услуг в стационарной форме являются длящимися, возникли до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ и в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком предоставления социальных услуг, что оснований для освобождения ответчика от обязательств по оплате предоставленных услуг, а также применения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ и тарифов, утверждённых в <адрес> приказом Управления по тарифам и ценовой политике <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ для определения размера задолженности, не имеется. В связи с чем, исходя из переходных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ, размер платы за предоставление ФИО2 социальных услуг в стационарной форме за спорный период должен быть сохранен на условиях, установленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорные отношения между сторонами являются длящимися, так как возникли между истцом и ответчиком в 2008 году и продолжались по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. На 2014 год размер платы за предоставление социального обслуживания, рассчитанный в соответствии с вышеприведёнными нормативно - правовыми актами, составлял 6609 рублей 72 копейки. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размер пенсии ФИО2 составил 10376,86 руб., что подтверждается справкой УПФР в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, 75 % от размера пенсии ФИО2 (без учета ЕДВ) составлял 7782,65 руб. Таким образом, размер ежемесячной платы ФИО2 за предоставление социального обслуживания в стационарной форме, рассчитанный в соответствии с указанными нормативно-правовыми актами, составляет 7782,65 руб. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ответчика подлежит взысканию задолженность по оплате за социальное обслуживание в сумме 97659,65 руб. (7782,65 х12+251,05х17, где 7782,65 руб.- размер ежемесячной платы; 12 -количество месяцев с апреля 2018 по март 2019; 251,05 руб. -размер платы за социальное обслуживание в день; 17- количество дней в марте 2018 ).

Ссылка истца на то, что ДД.ММ.ГГГГ между БСУ СО ОО «ФИО3 дом-интернат для престарелых и инвалидов» (Исполнитель) и ФИО2 (Заказчик) был заключен договор о предоставлении социальных услуг, согласно п. 3.1 которого стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором, составляет 50% в месяц среднедушевого дохода Заказчика и размер платы за оказание социальных услуг может быть изменён Заказчиком социальных услуг в случае изменения среднедушевого дохода гражданина, но не более 75% от среднедушевого дохода, что необходимо учитывать при расчёте задолженности, является несостоятельным, так как основан на неправильном толковании законодательства.

Представленный истцом договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении социальных услуг не соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ. В нарушение ч.4 ст. 32, ч. 4ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ ежемесячная плата по указанному договору ФИО2 не рассчитана. В договоре лишь указано, что стоимость услуг составляет 50% в месяц от среднедушевого дохода Заказчика. Договор № от 15.08. 2016 о предоставлении социальных услуг вопреки требованиям ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ не содержит положений, определённых индивидуальной программой, являющихся существенным условием такого договора и одним из критериев расчёта стоимости оказываемых услуг, поскольку индивидуальной программой определяются форма социального обслуживания, виды, объём, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Кроме того, тарифы на социальные услуги, предоставляемые в стационарной форме социального обслуживания на момент подписания данного договора в <адрес> разработаны не были. Размер ежемесячной платы, рассчитанный истцом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 14833, 59 руб., превышает размер платы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ, поскольку условия оплаты предоставления социальных услуг ответчика были ухудшены по сравнению с теми условиями, которые были установлены для ФИО2 договором № от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку сложившиеся у ФИО2 с истцом правоотношения являются длящимися, размер платы за предоставление ей социальных услуг в стационарной форме должен быть сохранен на условиях, установленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на условиях, определенных в договоре № о стационарной социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидом от ДД.ММ.ГГГГ, что следует их переходных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ, и произведён в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», а также постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указание истца на то, что ДД.ММ.ГГГГ междуБСУ СО ОО «ФИО3 дом-интернат для престарелых и инвалидов» (Исполнитель) и ФИО2 (Заказчик) было заключено соглашение, из которого следует, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принял на себя обязанность заключить с БСУ СО ОО «ФИО3 дом -интернат для престарелых и инвалидов» договор о плате за стационарное обслуживание в размере 50 % получаемой пенсии на весь последующий период проживания в БСУ СО ОО «ФИО3 дом - интернат для престарелых и инвалидов», а Учреждение обязуется заключить с ФИО2 договор о плате за стационарное обслуживание в размере 50% получаемой ежемесячной пенсии, также не влечёт удовлетворение требований истца в полном объёме, поскольку такой договор между сторонами согласно положениям действующего договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключён не был.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ФИО2 в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3129,79 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания <адрес> «ФИО3 дом -интернат для престарелых и инвалидов» к ФИО2 о взыскании задолженности по оплате за предоставление социального обслуживания в стационарной форме, удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО2 в пользу Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания <адрес> «ФИО3 дом -интернат для престарелых и инвалидов» задолженность по оплате за предоставление социального обслуживания в стационарной форме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 97659,65 руб., госпошлину в сумме 3129,79 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.А.Воропаева