Постановление № 5-58/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 5-58/2019

КОПИЯ

89MS0005-01-2019-002100-64

Дело №5-58/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Муравленко Ямало-Ненецкого 26 июня 2019 года

автономного округа

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Матюшенко А.Н., с участием прокурора Заббарова А.В., защитника Власенко С.Ю., действующего в интересах Общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирский Холдинг» на основании доверенности <данные изъяты> от 31.05.2019 года, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирский Холдинг» (далее – ООО «ЗапСибХолдинг», Общество) (ИНН/КПП <***>/890601001, место нахождения: Ямало-Ненецкий автономный округ <...> Октября дом 38А,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ

Прокурором города Муравленко 25 апреля 2019 года в адрес ООО «Западно-Сибирский Холдинг» направлено в порядке статей 6 и 22 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требование о предоставлении информации о трудоустройстве в Общество бывшего государственного служащего ФИО3 и предоставлении сведений об исполнении юридическим лицом требований ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Этим же требованием истребованы копии уставных документов Общества и установлен прокурором срок предоставления указанных сведений и документов до 29 апреля 2019 года.

В установленный срок требование прокурора Обществом исполнено не было, запрашиваемые сведения представлены юридическим лицом ДД.ММ.ГГ.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения прокурором города Муравленко в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, извещённый надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, участие в судебном заседании не принимал, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, направил для участия в деле защитника, в связи с чем судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассматривает дело в его отсутствие.

Прокурор Заббаров А.В. в судебном заседании находит факт невыполнения Обществом требований прокурора в установленный им срок доказанным, и считает, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ» Общество должно было исполнить требование в течение пяти рабочих дней со дня его получения, то есть с 08 мая 2019 года. Дополнительно в адрес юридического лица требование о продлении срока предоставления информации не направлялось, Общество об этом не ходатайствовало. Юридическому лицу неоднократно направлялись напоминания о предоставлении запрашиваемой информации, однако Обществом были представлены сведения лишь при непосредственном посещении прокурором указанной организации.

Защитник Власенко С.Ю. пояснил, что вину Общество не признает, умысла на нарушение требований законодательства не имелось, так как реальной возможности у юридического лица исполнить требование прокурора в указанный срок – до 29 апреля 2019 года, не имелось, поскольку требование получено Обществом было по истечению указанного срока. Предоставление же запрашиваемой прокурором информации 04 июня 2019 года обусловлено тем, что документы на работника ФИО6 были утеряны, а сотрудники, которые занимались непосредственно оформлением указанных документов - уволены. После проведения проверки и отыскания всех документов, прокурору города был направлен ответ, соответственно требование исполнено.

Изучив представленные материалы дела, и заслушав участвующих лиц, судья приходит к следующему выводу.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ» (далее по тексту - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пункт 2 ст. 1 и п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного закона установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

При этом содержащийся в требовании прокурора срок представления испрашиваемых сведений, информации должен быть разумным, то есть позволять лицу, которому адресовано такое требование, исполнить его по существу.

Кроме этого, как следует из диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по этой норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, а объективная сторона состоит в невыполнении конкретно указанных в представлении прокурора требований вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В обосновании виновности Общества прокурором представлены следующие доказательства, исследованные судьёй: требование о предоставлении информации от 23.04.2019 года с отметкой о его получении представителем юридического лица, кому оно адресовано; решение о проведении проверки от 23.04.2019 года; списки внутренних почтовых отправлений; отчёты об отслеживании почтовых отправлений; уведомление; ответ Общества с приложением запрашиваемых прокурором документов; устав Общества; письменные объяснения представителя юридического лица Власенко С.Ю. и иные документы.

Судья, оценив по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ перечисленные доказательства, приходит к выводу о том, что данных допустимых доказательств недостаточно для установления вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Анализ указанных выше доказательств показывает, что в действиях юридического лица отсутствует состав вменённого ему прокурором административного правонарушения. К такому выводу судья приходит исходя из следующего.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения решается исходя из положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, то есть противоправности деяния, совершения виновного действия (бездействия), за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из исследованных доказательств, 23 апреля 2019 года прокурором города Муравленко было принято решение о проведении проверки исполнения ООО «ЗапСибХолдинг» законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве бывших государственных и муниципальных служащих.

Во исполнение данной проверки в тот же день в адрес Общества было направлено требование о предоставлении необходимых документов, срок исполнения которого прокурором установлен до 29 апреля 21019 года, и данный срок ни по инициативе прокурора, ни по ходатайству юридического лица не продлевался. Материалы дела такие сведения не содержат, в судебном заседании сторонами не представлены.

Между тем, указанное выше требование было вручено представителю юридического лица Власенко С.Ю. 06 мая 2019 года, а заказное письмо со вложением требования получено Обществом лишь 08 мая 2019 года, то есть за пределами установленного прокурором срока, что заведомо поставило невозможным исполнить юридическим лицом законное требование прокурора в установленный им срок.

Таким образом, судья приходит к выводу, что у ООО «ЗапСибХолдинг» не имелась объективная возможность представить истребованную информацию в срок до 29 апреля 2019 года, как это указано в требовании прокурора, следовательно, не установлена вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Доводы прокурора Заббарова А.В. о том, что Общество с момента фактического получения им требования прокурора должно было выполнить его в течение пяти рабочих дней, как указано об этом в ч. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре, основаны на неверном толковании норм права, так как юридическому лицу вменяется умышленное невыполнение требований прокурора о предоставлении необходимых сведений в срок, который был прямо и очевидно указан в требовании.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поэтому, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения в деянии Общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирский Холдинг».

На основании изложенного и руководствуясь п.2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирский Холдинг» прекратить на основании п.2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись А.Н. Матюшенко

Подлинный документ подшит в деле об административном правонарушении №5-58/2019, хранящегося в Муравленковском городском суде Ямало-Ненецкого автономного округа