Решение № 2А-3298/2019 2А-3298/2019~М-3340/2019 М-3340/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-3298/2019

Дело №2а-3298/2019

73RS0002-01-2019-004267-62


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ульяновск 11 сентября 2019 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Бойковой О.Ф.

при ведении протокола помощником судьи Болмашновой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Засвияжского района г. Ульяновска, прокуратуре Ульяновской области о признании действий (бездействия) прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Засвияжского района г. Ульяновска о признании действий (бездействия) прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска незаконными. Свои требования обосновывает тем, что 28.03.2019г. он получил сообщение из прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска о том, что его обращение, направленное из прокуратуры Ульяновской области в прокуратуру Железнодорожного района г. Ульяновска по вопросу организации работы в ГУЗ «КССМП г. Ульяновска» было возвращено почтой в связи с неполучением адресата корреспонденции. Считает, что прокуратура Засвияжского района г. Ульяновска обязана была организовать проверку по поводу невручения письма ГУЗ «КССМП г. Ульяновска» работниками филиала ФГУП «Почта России». Полагает, что имеются незаконные действия (бездействие) прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска, выразившиеся в не организации проверки работы филиала ФГУП «Почта России» с целью установления причин невручения письма прокуратуры Железнодорожного района г. Ульяновска получателю ГУЗ «КССМП г. Ульяновска». Данные действия (бездействие) нарушают его конституционные права, а также его право по оказанию качественной услуги почтовой связи. Просит признать действия (бездействия) прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска незаконными, восстановить его права путем организации проверки по вопросу установления причин недоставки и невручения работниками филиала ФГУП «Почта России» письма прокуратуры Железнодорожного района г. Ульяновска ГУЗ «КССМП г. Ульяновска» и принять меры прокурорского реагирования.

Определением суда в качестве соответчика привлечена прокуратура Ульяновской области.

В судебном заседание ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель прокуратуры Ульяновской области, она же представитель прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска иск не признала, указывая на то, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Выслушав пояснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Судебной защите, в силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), подлежит нарушенное либо оспариваемое право.

Согласно ст. ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним ст. 46 Конституции Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ), ред.27.12.2018г, в ст. 2 которого предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1), ред. от 26.07.2018г., прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на ее территории законов.

Предметом надзора прокуратуры Российской Федерации являются исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Положениями ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 предусмотрено, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

На основании ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 3.1 Инструкции "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", утвержденной приказом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 N 45, ред. от 21.09.2018г., (далее - Инструкция) обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

В п. 6.1, п. 6.5 Инструкции указано, что обращения считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям. При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Судом установлено, что в адрес прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска из прокуратуры Железнодорожного района г. Ульяновска поступила копия обращения ФИО1 в части неполучения ответа от должностных лиц ГУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи г. Ульяновска» (далее ГУЗ «КССМП г. Ульяновска») на его обращение. 05.02.2019г. заместителем прокурора Засвияжского района г. Ульяновска было принято решение о проведении проверки ГУЗ «КССМП г. Ульяновска» с целью исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. В ходе проверки с выездом на место прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска было установлено, что за период с 01.06.2018г. по 14.02.2019г. в ГУЗ «КССМП г. Ульяновска» обращения ФИО1, в том числе, направленные прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска не поступали. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № письмо прокуратуры Железнодорожного района г. Ульяновска от 20.08.2018г. №1р-2018 вследствие неудачной попытки вручения получателю (ГУЗ «КССМП г. Ульяновска») было возвращено отправителю. Данная информация была направлена прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска в адрес прокуратуры Железнодорожного района г. Ульяновска.

Таким образом, оснований для принятия мер прокурорского реагирования в рамках полномочий прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска по причинам неполучения корреспонденции ГУЗ «КССМП г. Ульяновска» не имеется.

При этом само по себе несогласие административного истца с выводами прокуратуры по результатам проведенной проверки не может свидетельствовать о нарушении прав административного истца.

Не является и основанием для прокурорского реагирования невручение корреспонденции в связи с неявкой адресата за корреспонденцией.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 176-180 кодекса административного судопроизводства российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокуратуре Засвияжского района г. Ульяновска, прокуратуре Ульяновской области о признании действий (бездействия) прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский Областной суд через районный суд в течение месяца.

Судья - О.Ф. Бойкова