Решение № 2А-623/2017 от 6 октября 2017 г. по делу № 2А-623/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Володарский 06.10.2017г.

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Полузиной Е.С.,

при секретаре Кубейсиновой А.Ш.,

рассмотрев в судебном заседании административное гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО «Володарский район» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании представления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Володарский районный суд Астраханской области с административным исковым заявлением к администрации МО «Володарский район» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> В обоснование требований указав, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> (категория земель: земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства). ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в администрацию МО «Володарский район» с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду площадью <данные изъяты> для соединения двух смежных участков, принадлежащих ему на правах собственника, расположенных друг от друга на расстоянии трех метров, в один целый участок для удобства ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Володарский район» отказано, поскольку не указан адрес земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ. земельному участку присвоен адрес: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 повторно обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду площадью <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ. администрацией МО «Володарский район» в этом было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок является придомовой территорией многоквартирного жилого дома и предоставление вышеуказанного участка невозможно, что является нарушением требований части 16 ст.11.10 и части 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ. Кроме того, земельный участок, на котором расположен восьмиквартирный жилой дом, и земля вокруг него не стоят на кадастровом учете и не может являться долевой собственностью жильцов данного многоквартирного дома. ФИО1 считает, что администрацией МО «Володарский район» не предоставлены доказательства, подтверждающие факт того, что испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> располагается в границах общего пользования. В связи с чем, просит признать отказ Администрации Муниципального образования «Володарский район» от 11.05.2017г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконным и обязать администрацию Муниципального образования «Володарский район» принять меры по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес> в аренду для целей организации личного подсобного хозяйства.

В связи с уточнением адреса испрашиваемого земельного участка (на основании Постановления администрации МО «Марфинский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО1 были уточнены требования: просит признать отказ Администрации Муниципального образования «Володарский район» от ДД.ММ.ГГГГ. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконным и обязать администрацию Муниципального образования «<адрес>» принять меры по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес> в аренду для целей организации личного подсобного хозяйства.

Административный истец – ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал административные исковые требования с учетом уточнений в полном объеме.

Административный ответчик – администрация МО «Володарский район» о времени и месте рассмотрения дела извещена; поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, оставляют решение на усмотрение суда.

Заинтересованные лица — ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО9, ФИО11, ФИО6, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились.

От ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО9, ФИО6, ФИО12, ФИО13, поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии, считают что заявленные ФИО1 требования не подлежат удовлетворению, поскольку испрашиваемый земельный участок накладывается на придомовую территорию их многоквартирного жилого дома.

От ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии. Согласно письменного заявления, ФИО3 не считает себя заинтересованным лицом в данном деле, установление границ придомовой территории ее не интересует.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО4 - ФИО16 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. В обоснование возражений указав, что из приложенной ФИО1 к заявлению схемы земельного участка на кадастровом плане территории явствует, что испрашиваемый им земельный участок налагается на часть земной поверхности, которая должна быть использована при формировании земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с чем, учитывая требования действующего жилищного и земельного законодательства, а также позицию Верховного суда РФ, согласно которой приоритетное значение при оформлении прав на земельные участки имеют граждане- собственники многоквартирных домов, а также с целью исключения в последующем судебных споров между гражданами, ФИО16 считает, что Администрацией МО «Володарский район» принято законное и обоснованное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО16 также пояснила, что на основании обращения ФИО4, как собственника помещения, расположенного в многоквартирном <адрес>, Постановлением Администрации МО «Володарский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка, по адресу: <адрес> для эксплуатации многоквартирного жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. При определении границ земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома площадью 620 кв.м., учитывался год возникновения данного дома как объекта прав -1961 год, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ., учитывалась существующая застройка данной территории, фактическое использование территории общего пользования и границы смежных земельных участков, стоящих на кадастровом учете с кадастровыми номерами: <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты> а также действующие нормативные правовые акты.

Кроме того, ФИО16 указала, что ФИО1 испрашивает дополнительный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства с целью (соединения) расширения существующего земельного участка под ЛПХ с кадастровым номером <данные изъяты> (площадью <данные изъяты> тогда как действующее земельное законодательство не предусматривает такую процедуру. Более того, площадь испрашиваемого ФИО1 земельного участка <данные изъяты>.м., и вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», согласно приложенной к материалам административного дела схеме расположения, не соответствует требованиям, установленным действующим законодательством РФ и нормативными правовыми актами МО «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области, в т.ч. Решению Совета МО «Мафинский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории МО «Марфинский сельсовет», согласно которого максимальный размер земельного участка в черте населенного пункта (приусадебный земельный участок) составляет 0,1 га (1000 кв.м.), а минимальный размер земельного участка 0, 04 га (400 кв.м.).

Кроме этого, в соответствии со ст. 36.4 части 3 «Градостроительные регламенты» Правил землепользования и застройки МО «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области, утв. Решением Совета МО «Марфинский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2Б - зона многоэтажной жилой застройки в основных видах разрешенного использования, вспомогательных видах разрешенного использования и условно разрешенных видах использования указанной Жилой зоны отсутствует такой вид разрешенного использования как размещение приусадебных участков.

Принимая во внимание, что площадь испрашиваемого ФИО1 земельного участка составляет 56 кв.м., что менее установленного на территории МО «Марфинский сельсовет» минимального размера земельных участков для ЛПХ (400 кв.м.), а также несоответствие вида разрешенного использования требованиям утвержденных градостроительных регламентов на территории данного сельсовета, ФИО16 считает отказ Администрации МО «Володарский район» <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> является законным и обоснованным, поскольку иное привело бы к нарушению требований ко вновь образуемому земельному участку и грубому нарушению прав граждан-собственников многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>

31.012017г. ФИО1 обратился в администрацию МО «Володарский район» с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью <данные изъяты> в аренду, для соединения двух смежных участков (с кадастровым номером 30:02110102:1196), принадлежащих ему на правах собственника, расположенных друг от друга на расстоянии трех метров, в один целый участок для удобства ведения личного подсобного хозяйства.

15.02.2017г. администрацией МО «<адрес>» ему было отказано, так как он не указал адрес данного земельного участка.

Постановлением администрации МО «Марфинский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ. земельному участку был присвоен адрес: <адрес>, и подписана схема расположения земельного участка.

14.04.2017г. ФИО1 повторно обратился в администрацию МО «Володарский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 56 м2, для ведения личного подсобного хозяйства.

11.05.2017г. администрацией МО «Володарский район» дан ответ о том, что испрашиваемый земельный участок является придомовой территорией многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес> и предоставление вышеуказанного земельного участка не представляется возможным.

Постановлением администрации МО «Марфинский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ. были внесены изменения в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ., ранее присвоенный земельному участку адрес постановлено считать: <адрес>.

Статья 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются (части 1 и 2).

В силу статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ года "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка

В силу п. 3.34 "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (актуализированная редакция), придомовая территория это образованный в соответствии с законодательством земельный участок многоквартирного жилого дома, с элементами озеленения, благоустройства, включающий в себя пешеходные пути ко входам, подъезды к дому со стоянками автотранспорта и площадками для жильцов данного дома - детскими, физкультурными, для отдыха, контейнеров, выгула собак и т. п.

Согласно заключения кадастрового инженера ФИО19, в результате расчета площади земельного участка, произведенного им по специальной методике, предусмотренной Приказом Минземстроя РФ от 26.08.1998 N 59 "Об утверждении Методических указаний по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах", площадь придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м. Однако, с учетом сложившейся фактической застройки данной территории, (сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>, <данные изъяты>; <данные изъяты>) площадь образуемого земельного участка составляет <данные изъяты>.

Постановлением Администрации МО «Володарский район» от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена схема расположения земельного участка, расположенного в территориальной зоне многоэтажной застройки (Ж-2Б) по адресу: <адрес>, площадью 620 кв.м., для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Размер земельного участка (620 кв.м.) формируемого под многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, не превышает нормативные размеры, предусмотренные Приказом Минземстроя РФ от 26.08.1998 N 59 "Об утверждении Методических указаний по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах".

Из приложенной ФИО1 к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. схемы земельного участка на кадастровом плане территории следует, что испрашиваемый им земельный участок фактически находится на придомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Кроме того, следует признать обоснованными и доводы представителя заинтересованного лица о том, что:

- площадь испрашиваемого ФИО1 земельного участка (56 кв.м.) меньше установленного на территории МО «Марфинский сельсовет» минимального размера земельных участков для ЛПХ (400 кв.м.),

- испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2Б - зона многоэтажной жилой застройки и в основных видах разрешенного использования, вспомогательных видах разрешенного использования и условно разрешенных видах использования указанной жилой зоны отсутствует такой вид разрешенного использования как размещение приусадебных участков.

При этом, суд руководствуется Решением Совета МО «Мафинский сельсовет» № от 29.12.2015г. «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории МО «Марфинский сельсовет», согласно которого максимальный размер земельного участка в черте населенного пункта (приусадебный земельный участок) составляет 0,1 га (1000 кв.м.), а минимальный размер земельного участка 0, 04 га (400 кв.м.).

Из Правил землепользования и застройки МО «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области, утвержденных Решением Совета МО «Марфинский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2Б - зона многоэтажной жилой застройки в основных видах разрешенного использования, вспомогательных видах разрешенного использования и условно разрешенных видах использования указанной Жилой зоны отсутствует такой вид разрешенного использования как ведение личного подсобного хозяйства.

В силу пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса…

Согласно пп.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, предусмотрено, что Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Ст. 11.9 ЗК РФ также предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.4 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам.

Поскольку испрашиваемый ФИО1 земельный участок является придомовой территорией, входит в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности всем собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, администрация МО «Володарский район» обоснованно отказала в предварительном согласовании представления земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации МО «Володарский район» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании представления земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение. Решение суда в окончательной форме принято 06.10.2017г.

Судья Е.С. Полузина