Решение № 2А-908/2026 2А-908/2026~М-136/2026 М-136/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 2А-908/2026

Дело № 2а-908/2026

УИД 26RS0003-01-2026-000211-78


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2026 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Волковской М.В.

при секретаре судебного заседания Давидян К.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю (заинтересованное лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю) об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю с требованиями об отмене решения Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю о ликвидации ДНТ «Лилия», ОГРН <***>, ИНН <***>, и исключении из ЕГРЮЛ от 18.06.2018 ГРН 2182651388049.

В административном исковом заявлении указано на то, что ДНТ «Лилия» продолжает функционировать, в нем проводятся собрания, обрабатываются земельные участки. Регистрирующий орган не обеспечил надлежащее информирование ДНТ «Лилия» о предстоящем исключении, члены товарищества не были осведомлены о процедуре. В настоящее время невозможно заключить договор с энергоснабжающими организациями, приобрести общедолевое имущество, такое как трансформатор, который не продается физическому лицу. Административный истец считает, что был нарушен порядок принятия решения.

16.09.2025 ФИО1 обратилась в Управление Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю с заявлением о восстановлении пропущенных сроков для устранения недостатков и приведения ДНТ «Лилия» в соответствие с действующим законодательством, и восстановлении ДНТ «Лилия» в списках ЕГРЮЛ.

23.09.2025 административный истец получила отказ в рассмотрении жалобы от Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю, в котором, по мнению административного истца, необоснованно указано на п.п. «б», «д» п. 1 ст. 25.5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», поскольку в обращении от 16.09.2025 было заявлено о восстановлении пропущенных сроков.

Определением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 17.02.2026 к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю (т. 1 л.д. 26).

Административный ответчик Межрайонная ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю представил в суд письменный отзыв на административный иск, в котором просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Межрайонная ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю.

В отзыве административный ответчик ссылается на положения ст. ст. 21.1, 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и указывает на то, что процедура исключения из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ДНТ «Лилия» не нарушена. Указывает на то, что аналогичный спор уже был рассмотрен судом, о чем имеется решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 11.04.2024 по административному делу № 2а-1459/2024 (т. 1 л.д. 33).

В судебном заседании представители административного ответчика Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю и заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю просили отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 по доводам представленного письменного отзыва.

Административный истец ФИО1, её представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о его времени и месте надлежащим образом, в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 96 КАС РФ, путем направления судебных извещений заказными письмами с уведомлением о вручении (т. 1 л.д. 67).

Суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, поскольку оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных ст. 153 КАС РФ, не установлено.

Выслушав объяснения представителей административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, по существу заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) должностного лица, лежит на административном истце.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как разъяснено в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» также разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Вместе с тем, в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) ДНТ «Лилия», ОГРН <***> от 27.10.2010, прекратило деятельность в качестве юридического лица 18.06.2018, способ прекращения – исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица, запись о прекращении юридического лица в ЕГРЮЛ (ГРН 2182651388049) внесена Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю (т. 1 л.д. 10).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулирует Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон № 129-ФЗ).

16.09.2025 в Управление Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю поступило обращение ФИО1 о восстановлении сроков для устранения недостатков и проведении ДНТ «Лилия» в соответствие с действующим законодательством и восстановлении ДНТ «Лилия» в списках ЕГРЮЛ (т. 1 л.д. 14, 40).

По результатам рассмотрения указанного обращения Управлением Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю принято решение от 23.09.2025 № 2600-2025/001179/И об оставлении жалобы без рассмотрения.

Согласно п. 1 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении) и вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись.

Как следует из положений п.п. 3, 3.1 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления возражений против предстоящего исключения с указанием адреса, по которому могут быть направлены данные возражения. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем публикации указанного решения, на официальном сайте регистрирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещаются сведения о предстоящем исключении.

В случае принятия решения о предстоящем исключении по основаниям, предусмотренным пунктом 1 или подпунктами "а" - "в" пункта 5 настоящей статьи, возражения против предстоящего исключения могут быть направлены в регистрирующий орган недействующим юридическим лицом, кредиторами недействующего юридического лица или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

В случае принятия решения о предстоящем исключении по основаниям, предусмотренным подпунктом "г" пункта 5 настоящей статьи, возражения против предстоящего исключения могут быть направлены в регистрирующий орган кредиторами недействующего юридического лица или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

В случае принятия решения о предстоящем исключении в отношении некоммерческой организации в организационно-правовой форме товарищества собственников недвижимости или потребительского кооператива такое юридическое лицо может направить в регистрирующий орган заявление, предусмотренное пунктом 3.1 настоящей статьи.

В случае, если решение о предстоящем исключении принято в отношении некоммерческой организации в организационно-правовой форме товарищества собственников недвижимости или потребительского кооператива, регистрирующий орган в течение трех дней с момента принятия такого решения помимо совершения действий, указанных в пункте 3 настоящей статьи, направляет такому юридическому лицу, а также лицу, имеющему право без доверенности действовать от имени такого юридического лица (в том числе по адресу электронной почты такого юридического лица при наличии указанных сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о принятии решения о предстоящем исключении и о возможности направления в регистрирующий орган заявления при продолжении осуществления таким юридическим лицом уставной деятельности. Уведомление о принятии решения о предстоящем исключении и о возможности направления в регистрирующий орган заявления при продолжении осуществления таким юридическим лицом уставной деятельности должно содержать сведения о порядке и сроках направления заявления таким юридическим лицом с указанием адреса, по которому может быть направлено заявление.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 11.04.2024 по административному делу № 2а-1459/2024 отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Межрайонной ИФНС России №11 по Ставропольскому краю об отмене решения МИФНС №11 по Ставропольскому краю о ликвидации ДТН «Лилия» и восстановлении ДНТ «Лилия» в списках ЕГРЮЛ для приведения товарищества в соответствии с законодательством РФ (т. 1 л.д. 22).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 02.07.2024 указанное решение суда от 11.04.2024 оставлено без изменения (т. 1 л.д. 68).

Указанным решением суда от 11.04.2024, которое имеет преюдициальное значение для данного дела в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ, установлено, что регистрирующий орган принятом решении о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ДНТ «Лилия» и опубликовал сведения в журнале «Вестник государственной регистрации» (№ 7 от 21.02.2018), где также указал сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридических лицом, кредиторами, и иными лицами, чьи права и законные интересы могут быть затронуты в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра, с указанием адреса, по которому могут быть направлены возражения. Также, 13.03.2018 регистрирующим органом в адрес ДНТ «Лилия» направлены соответствующие уведомления. Однако, поскольку никаких заявлений от ДНТ «Лилия» или иных лиц в регистрирующий орган не поступило, регистрирующий орган правомерно 18.06.2018 принял решение об исключении ДНТ «Лилия» из ЕГРЮЛ.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 02.07.2024, которое имеет преюдициальное значение для данного дела в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ, установлено, что МИФНС № 12 по Ставропольскому краю в регистрирующие органы были направлены справки от 15.02.2018 № 192-О о непредставлении ДНТ «Лилия» документов отчетности в течение последних двенадцати месяцев (последняя дата представления документов 21.03.2016) и № 192-С об отсутствии сведений об открытых банковских счетах или отсутствии денежных средств по счетам. На основании указанных документов принято решение от 16.02.2018 № 238 о предстоящем исключении товарищества из ЕГРЮЛ. Сообщение о принятом решении о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ДНТ «Лилия» опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» (№ 7 от 21.02.2018) где также указал сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридических лицом, кредиторами, и иными лицами, чьи права и законные интересы могут быть затронуты в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра, с указанием адреса, по которому могут быть направлены возражения. Также, 13.03.2018 регистрирующим органом в адрес ДНТ «Лилия», участников товарищества ФИО5 и ФИО6 направлены соответствующие уведомления. Поскольку никаких заявлений от ДНТ «Лилия» или иных лиц в регистрирующий орган не поступило, регистрирующий орган правомерно внес запись об исключении из ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице ДНТ «Лилия».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 02.07.2024, которое имеет преюдициальное значение для данного дела в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ, установлено, что исключение ДНТ «Лилия» из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица обусловлено наличием одновременно всех указанных в п. 1 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ признаков недействующего юридического лица, непредставлением мотивированных заявлений заинтересованными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением данного товарищества из реестра и не поставлено в зависимость от иных обстоятельств. Установлено, что регистрирующим органом в полном объеме соблюден установленный законом порядок исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Таким образом, указанными судебными актами, имеющими преюдициальное значение для данного дела, установлена законность исключения ДНТ «Лилия» из ЕГРЮЛ от 18.06.2018, ГРН 2182651388049.

В рамках данного административного дела судом также не установлено нарушений прав и законных интересов административного истца ФИО1, в связи с исключением ДНТ «Лилия» из ЕГРЮЛ, тогда как в рамках данного административного дела суд проверяет законность оспариваемого решения на предмет нарушения прав и законных интересов именно административного истца, обратившегося в суд за защитой своих прав и законных интересов.

Согласно п. 1 ст. 25.2 Закона № 129-ФЗ решение территориального регистрирующего органа о государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно п. 3 ст. 25.2 Закона № 129-ФЗ в случае обжалования в судебном порядке решения регистрирующего органа, оставленного без изменения вышестоящим регистрирующим органом или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, срок для обращения в суд исчисляется с момента, когда лицо, подавшее жалобу, получило уведомление о принятом решении либо решение регистрирующего органа, уполномоченного рассматривать жалобу.

Административное исковое заявление ФИО1 направлено в суд 19.01.2026, то есть спустя более 3-х месяцев с даты принятия решения Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю от 23.09.2025 № 2600-2025/001179/И, которое ФИО1 получила в тот же день, на что прямо указано в административном исковом заявлении, что в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку уважительных причин нарушения срока обращения в суд не установлено.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения административного иска ФИО1 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1 об отмене решения Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю о ликвидации ДНТ «Лилия», ОГРН <***>, ИНН <***>, и исключении из ЕГРЮЛ от 18.06.2018 ГРН 2182651388049 – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25.03.2026.

Судья М.В. Волковская