Апелляционное определение № 2-1251/2024 33-10559/2025 33-697/2026 от 2 февраля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № председательствующий судья суда первой инстанции Чумаченко Е.В.

(2-1251/2024) УИД 91RS0№-14


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 февраля 2026 года <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи

ФИО2

судей

ФИО4,ФИО5

при секретаре

ФИО8

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Крым, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, о понуждении совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО3 на решение Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Крым, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, в котором просил обязать Главное управление МЧС России по Республике Крым произвести ФИО1 исчисление выслуги лет в льготном порядке (один месяц службы за полтора месяца) по следующим периодам службы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – инструктор (радиотелефонист) 3 боевой группы горнострелковой роты специального назначения батальона специального назначения 23 бригады внутренних войск Управления Крымского территориального командования внутренних войск МВД Украины;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – инструктор (радиотелефонист) 2 боевой группы горнострелковой роты специального назначения батальона специального назначения 46 полка (в/ч 2209) Управления Крымского территориального командования внутренних войск МВД Украины,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – инструктор (радиотелефонист) 2 боевой группы горнострелковой роты специального назначения батальона специального назначения отдельной специальной моторизированной бригады милиции внутренних войск МВД Украины,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – старший водолаз-электросварщик отделения водолазных работ группы спасательных работ Специального морского отряда Оперативно-спасательной службы гражданской защиты МЧС Украины;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – старший водолаз-электросварщик (водолаз 3 класса I-II группы специализации водолазных работ) отделения водолазных работ группы спасательных работ Специального морского отряда ГУ МЧС Украины в АР Крым,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – старший водолаз-сапер отделения специальных водолазных работ группы спасательных работ Специального морского отряда ГУ МЧС Украины в АР Крым,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – старший водолаз-сапер отделения подводного разминирования группы пиротехнических работ Специального морского отряда Оперативно-спасительной службы гражданской защиты МЧС Украины;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – старший водолаз-сапер отделения подводного разминирования группы и специальных водолазных работ Специального морского отряда Оперативно-спасательной службы гражданской защиты МЧС Украины;

обязать Отдел пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Крым произвести перерасчет пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ с учетом выслуги лет в льготном исчислении, а также выплатить образовавшуюся задолженность.

В обоснование заявленных требований представитель истца указал, что истец с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом Российской Федерации №. В марте 2022 года он обратился в центр финансового обеспечения МВД по Республике Крым по вопросу разъяснения порядка расчета и назначения ему пенсии, в ответе на который ему было указано, что внесение изменений в расчет выслуги лет производится кадровой службой по последнему месту службы. После обращения истца по последнему месту службы - в Управление МЧС по Республике Крым - ему был выдан расчет выслуги лет, по которому в календарном исчислении для назначения пенсии и для выплаты единовременного пособия при увольнении она составляет 20 лет, в льготном исчислении не имеется. Истец с данным расчетом не согласен, считает, что спорные периоды работы согласно законодательству Украины, действовавшему в период занятия им соответствующих должностей, подлежали исчислению в льготном порядке и не применение такого порядка исчисления привело к неправильному расчету его пенсии, что выразилось в занижении ее размера, ввиду чего обратился в суд с данным исковым заявлением.

Определением Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Решением Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с указанным решением, представитель истца подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении требований в полном объеме, считает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, не применен закон, подлежащий применению.

Доводы жалобы сводятся к тому, что истец имеет выслугу лет, которая подлежит исчислению в льготном порядке, а поскольку спорные периоды работы имели место на территории Республики Крым во время ее нахождения под юрисдикцией Украины, к ним подлежит применению законодательство Украины.

Апеллянт обращает внимание на то, что, отказывая в зачете спорных периодов работы истца, суд исходил из того, что ни Постановление Правительства Российской Федерации №941, ни Постановление Кабмина Украины №393 не предусматривают двойные должности, тогда как в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Постановления Кабмина Украины №393 к выслуге лет для определения размера пенсии засчитывается на льготных условиях: один месяц службы за полтора месяца на должностях водолазов всех наименований и специальностей. Аналогичная норма содержится и в Постановлении Правительства Российской Федерации №, которая предусматривает, что в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в должностях водолазов всех наименований и специальностей. Закон не исключает комбинированные должности, а ключевым критерием является характер службы - повышенные нагрузки и риск для здоровья, что полностью применимо к истцу.

Представитель истца также указывает, что суд не учел, что подпись истца при увольнении на расчете выслуги лет не означает согласие с таким расчетом, и не лишает права в последующем, выявив нарушение своих прав, оспаривать выводы кадровой службы об отсутствии льготного исчисления выслуги, так как начисление пенсии не носит договорной характер, а должно быть осуществлено в соответствии с законодательством, в случае, если исчисление выслуги лет осуществлено с нарушением законодательства, лицо, получающее пенсию, имеет право требовать восстановления его нарушенного права.

По мнению апеллянта, выводы суда о необходимости предварительного обращения в кадровое подразделение по последнему месту службу с заявлением о проверке на соответствие данных о прохождении им службы, уточнении и подтверждении периодов службы, подлежащих зачету на льготных условиях, не основаны на законе, и противоречат Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, поскольку отсутствие такого обращения не лишает лицо права на обращение в суд за защитой своего нарушенного права. Кроме того, автор жалобы обращает внимание на то, что в ходе рассмотрения дела ГУ МЧС России по Республике Крым указывает на отсутствие оснований для исчисления выслуги лет истца в льготном порядке.

Определением Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы.

Представителем ГУ МЧС России по Республике Крым принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых он просил жалобу оставить без удовлетворения, решение суда без изменения.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, что подтверждается соответствующей распиской, обеспечил явку своего представителя.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить.

Представители Министерства внутренних дел по Республике Крым, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав судью-докладчика, пояснения представителей истца, ответчиков и третьих лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражении на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по 08.12.2008 ФИО1 проходил службу во внутренних войсках МВД Украины, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в МЧС Украины, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил на службу в МЧС России, с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность начальника спасательной станции группы водолазно-спасательной водолазно-спасательного отделения ФГКУ «Специальный морской отряд Главного управления МЧС России по Республике Крым» (т. 1 л.д. 9-11).

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволен в запас Вооруженных Сил Украины. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: в календарном исчислении – 11 лет 07 месяцев 00 дней, в льготном исчислении – 15 лет 06 месяцев 10 дней (т. 1 л.д. 209-210, т. 2 л.д. 87).

В архивной части личного дела ФИО1, предоставленной ГУ МЧС России по Республике Крым, содержатся послужные списки, составленные в периоды службы истца до его принятия на службу в орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно этим послужным спискам истец проходил службу в следующих должностях и подразделениях:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – инструктор (радиотелефонист) 3 боевой группы горнострелковой роты специального назначения батальона специального назначения 23 бригады внутренних войск Управления Крымского территориального командования внутренних войск МВД Украины;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – инструктор (радиотелефонист) 2 боевой группы горнострелковой роты специального назначения батальона специального назначения 46 полка (в/ч 2209) Управления Крымского территориального командования внутренних войск МВД Украины,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – инструктор (радиотелефонист) 2 боевой группы горнострелковой роты специального назначения батальона специального назначения отдельной специальной моторизированной бригады милиции внутренних войск МВД Украины,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – старший водолаз-электросварщик отделения водолазных работ группы спасательных работ Специального морского отряда Оперативно-спасательной службы гражданской защиты МЧС Украины;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – старший водолаз-электросварщик (водолаз 3 класса I-II группы специализации водолазных работ) отделения водолазных работ группы спасательных работ Специального морского отряда ГУ МЧС Украины в АР Крым,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – старший водолаз-сапер отделения специальных водолазных работ группы спасательных работ Специального морского отряда ГУ МЧС Украины в АР Крым,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – старший водолаз-сапер отделения подводного разминирования группы пиротехнических работ Специального морского отряда Оперативно-спасительной службы гражданской защиты МЧС Украины;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – старший водолаз-сапер отделения подводного разминирования группы и специальных водолазных работ Специального морского отряда Оперативно-спасательной службы гражданской защиты МЧС Украины.

При этом, послужной список, составленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - в котором в качестве периодов службы, которые подлежат зачислению в выслугу лет на льготных условиях, указана служба в подразделениях специального назначения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указано, что согласно постановлению Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа МВД Украины от ДД.ММ.ГГГГ № служба в подразделениях специального назначения засчитывается в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора месяца и ФИО1 имеет право на зачет данных периодов службы в выслугу лет для назначения пенсии; аналогичные сведения содержатся в послужном списке, составленном ДД.ММ.ГГГГ, в котором данные записи (т.1 л.д. 186) удостоверены уполномоченными руководителями войсковых частей и скреплены оттисками печатей войсковых частей 2209 и 3009 соответственно (т. 1 л.д. 158-179, 180-194 т. 2 л.д. 69-88).

Заключением комиссии Специального морского отряда Оперативно-спасательной службы стаж ФИО1 для выплаты процентной надбавки за общую выслугу лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определен: в календарном исчислении 16 лет 02 месяца 27 дней, всего – 18 лет 06 месяцев 08 дней (т. 2 л.д. 17).

Согласно заключению об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в стаж службы ФИО1 засчитаны периоды службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по дату составления заключения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Общий стаж составил 16 лет 05 месяцев 27 дней, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 17 лет 02 месяца 27 дней (т. 1 л.д. 96, т. 2 л.д. 18).

В послужном списке ФИО1, составленном по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет составляет: в календарном исчислении – 20 лет 00 месяцев 00 дней, в льготном исчислении – не имеет. Общий стаж для назначения пенсии – 20 лет 00 месяцев 00 дней (т. 1 л.д. 82-95).

Приказом ФГКУ «Специальный морской отряд Главного управления МЧС России по Республике Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №-нс ФИО1 уволен со службы по п. 2 ч. 1 ст. 83 Федерального закона №141-ФЗ – по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе, установленного ст. 90 этого Закона. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении – 20 лет 00 месяцев 00 дней, в льготном исчислении – не имеет (т. 1 л.д. 121, т. 2 л.д. 16).

Согласно расчету выслуги, произведенному при увольнении истца, в службу ФИО1, подлежащую зачету в выслугу лет на пенсию, назначаемую по линии МВД РФ, в календарном порядке учтены периоды службы в ВВ МВД Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды службы в МЧС Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 211-214, т. 2 л.д. 13-14). Истец с данным расчетом ознакомлен (т. 1 л.д. 119).

В соответствии с заключением № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет, выслуга лет в календарном исчислении составила 20 лет 00 месяцев 00 дней (т. 2 л.д. 11).

На обращение истца МВД по Республике Крым предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на основании приказа ФГКУ «СМО ГУ МЧС России по Республике Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №-нс ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ уволен по п. 2 ч. 1 ст. 83 (по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе). ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия по выслуге лет в соответствии с Законом Российской Федерации №4468-1. Расчет пенсии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по последней занимаемой должности на момент увольнения: старший инструктор-водолаз (сапер) группы подводного разминирования и специальных водолазных работ отделения пиротехнических работ службы оперативного реагирования ФГКУ «Специальный морской отряд Главного управления МЧС России по Республике Крым» составляет: должностной оклад – 14 483 руб., оклад по званию (старший прапорщик внутренней службы) – 9 850 руб., 30% надбавка за выслугу лет (20 лет) – 7 299,90 руб., размер денежного довольствия для расчета пенсии – 31 632,90 руб., сумма, принимаемая для исчисления пенсии (74% от размера денежного довольствия) – 23 408,35 руб. Размер пенсии истца по нормам Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ составляет 11 704,18 руб. Разъяснено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы. Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы, уточняются и подтверждаются периоды службы, подлежащие зачету на льготный условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии. При изменении выслуги лет, влияющей на размер выплачиваемой пенсии, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника готовится новый расчет выслуги лет, который приобщается к пенсионному делу. Внесение изменений в расчет выслуги лет не входит в компетенцию отдела пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Крым (т. 1 л.д. 12, т. 2 л.д. 45).

Суду апелляционной инстанции Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым предоставлены светокопии фрагментов приказа Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы от 10.06.2008 №447 «Об утверждении Инструкции о выплате денежного обеспечения лицам рядового и начальствующего состава органов и подразделений гражданской защиты», в которой предусмотрено исчисление выслуги лет лицам рядового и начальствующего состава для выплаты им надбавки за выслугу лет за полтора месяца – месяц службы на должностях водолазов (п. 4.1.3.4); и штата Аварийно-спасательного отряда специального назначения Главного территориального управления МЧС в АР Крым, являющегося приложением № к приказу ГТУ МЧС в АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором предусмотрены должности старшего сапера, сапера, водолаза-спасателя, водолаза.

Также предоставлены светокопии приказа Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы от 22.09.2009 №641 «Об утверждении Перечня должностей рядового и начальствующего состава органом и подразделений гражданской защиты, военнослужащих войск Гражданской обороны Украины, где выполнение работ связано с работами по обезвреживанию взрывоопасных предметов, в период выполнения работ, выслуга лет которым для назначения пенсий засчитывается на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца)», в приложении к которому содержится перечень соответствующих должностей, среди которых, в частности, поименована должность сапера.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что при увольнении истца был произведен расчет выслуги лет, с которым он был ознакомлен и несогласия с которым не выразил, при этом, в кадровое подразделение по последнему месту службы с заявлением о проверке правильности произведенного расчета выслуги лет истец не обращался, ввиду чего не имеется оснований для его пересмотра.

Судебная коллегия с указанными выводами суда согласиться не может ввиду следующего.

Вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и сотрудников Государственной противопожарной службы регулируются Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Статьей 13 Закона №4468-1 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнение Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии со статьей 18 Закона №4468-1 определяются условия исчисление выслуги лет для назначения пенсии.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, содержащемуся в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, противопожарной службе, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

18 марта 2014 года между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», ратифицированный Российской Федерацией 21.03.2014.

Согласно части 1 статьи 1 Договора, Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образовались новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора).

Пунктом 10 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусмотрено, что сотрудники органов безопасности, таможни и милиции Республики Крым, сотрудники иных государственных органов, замещающие должности в указанных органах на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, имеют преимущественное право на поступление на службу в органы федеральной службы безопасности, таможенные органы Российской Федерации и органы внутренних дел Российской Федерации, иные государственные органы, создаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, при наличии у них гражданства Российской Федерации, а также при условии сдачи ими экзамена на знание законодательства Российской Федерации и их соответствия требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к сотрудникам указанных органов.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 01.12.2014 №398-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей») граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, из числа лиц:

1) являвшихся по состоянию на 31 декабря 2014 года получателями пенсий, назначенных им в связи с прохождением военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года, и членов их семей;

2) проходивших по состоянию на 18 марта 2014 года военную службу или иную приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу и уволенных с такой службы на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, и членов их семей, за исключением граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

В Определении Конституционного Суда РФ от 20.07.2023 №1895-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина М. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 1 и частью 2 статьи 4 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" изложены позиции о том, что пункт 2 статьи 1 Федерального закона №398-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», распространяет действие Закона на граждан, проходивших на 18 марта 2014 г. военную службу или иную приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу и уволенных с такой службы на территории Республики Крым и города Севастополя. При назначении указанным лицам пенсий часть 2 статьи 4 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусматривает возможность учета периодов военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы и другой деятельности, которые подлежали бы учету при назначении пенсий в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 г. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение стабильности правового положения данной категории граждан, имеет целью сохранение и создание наиболее благоприятного режима реализации приобретенных ими прав в области пенсионного обеспечения.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 27.11.2017 №33-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1 и части второй статьи 3 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в связи с жалобой гражданина Ш. указано, что правовое регулирование в сфере пенсионного обеспечения, в том числе в силу вытекающих из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, должно гарантировать лицам, пенсии которым были назначены уполномоченными российским государством органами на основе законодательных предписаний, что решения о назначении этих пенсий в дальнейшем будут учитываться при определении объема пенсионных прав таких лиц в случае изменения их правового положения в связи с прохождением государственной службы в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №398-ФЗ при обращении граждан, указанных в статье 1 вышеуказанного закона, за назначением пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», такие пенсии назначаются и выплачиваются с 1 января 2015 г.

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона №398-ФЗ при назначении гражданам, указанным в пункте 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», в целях пенсионного обеспечения учитываются периоды военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы и другой деятельности, включая время учебы до определения на такую службу, которые подлежали бы учету при назначении пенсий в связи с прохождением гражданами военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 г.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2014 №194 «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящим службу на территориях Республики Крым и г. Севастополя» военнослужащим и сотрудникам, в том числе сотрудникам органов внутренних дел, сохраняется выслуга лет (стаж службы), исчисленная (исчисленный) в установленном порядке на день поступления на службу в соответствующий федеральный орган, в том числе, и на льготных условиях.

На момент увольнения истца из органов МВД Украины и ГУ МЧС Украины права на пенсию по выслуге он не имел, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

Вместе с тем, в его послужном списке имелось указание на то, что спорные периоды работы во внутренних войсках МВД Украины подлежат исчислению в льготном порядке для назначения пенсии по выслуге лет как полтора месяца за один месяц такой службы со ссылкой на соответствующие нормативные акты, действовавшие на период прохождения такой службы и на момент увольнения с нее, ввиду чего истец правомерно рассчитывал на то, что соответствующие периоды службы при решении вопроса о назначении ему пенсии по выслуге лет будут исчислены в льготном порядке и не будут пересмотрены.

В соответствии с Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 №7, документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п. 5).

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение №1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6).

Каждый период службы (военной службы), подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавшей приказ) (п. 7).

По смыслу пункта 2 Указа Президента РФ от 31.03.2014 №194 «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящих службу на территориях Республики Крым и г. Севастополя», военнослужащим и сотрудникам сохраняется выслуга лет (стаж службы), которая была исчислена в установленном порядке на день поступления на службу в соответствующий федеральный государственный орган. При поступлении истца на службу в федеральный государственный орган, и при его увольнении приказом МЧС России по Республике Крым, ему должна определяться выслуга лет в том порядке, который установлен с целью обеспечения социальных гарантий.

Поскольку право на пенсию по выслуге лет у истца не возникло на момент увольнения из МЧС, ГСЧС Украины в АР Крым и впервые определялось только с ДД.ММ.ГГГГ с учетом вышеизложенных норм материального права, обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения спора, является установление того, относится ли истец к категории лиц, указанных в п. 2 ст. 1 Федерального закона №398-ФЗ, предусматривалась ли возможность включения спорных периодов прохождения службы в выслугу лет в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России проведение такой проверки осуществляется кадровыми подразделениями по последнему месту службы, которым в настоящем случае является МЧС России по Республике Крым.

В течение спорных периодов службы истца Республика Крым находилась под юрисдикцией Украины.

Так, подпунктом «в» пункта 3 постановления Кабинета Министров Украины от 17.07.1992 №393 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии и денежной помощи лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и военной службы по контракту, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семей» было установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данного постановления, учитывается на льготных условиях как один месяц службы за полтора месяца, на должностях водолазов всех наименований и специальностей (кроме водолазов, указанных в подпункте «б» данного пункта) (абзац восьмой); в частях и подразделениях специального назначения внутренних войск Министерства внутренних дел Украины и в подразделениях милиции особого назначения по Перечню должностей и условиям (в порядке), которые определяются руководителями соответствующих министерств и ведомств (абзац девятый).

Подпунктом «б» пункта 3 Постановления Кабинета Министров Украины №393 поименованы водолазы, которые выполняют работу в условиях длительного пребывания под повышенным давлением под водой или в барокамерах, на условиях, которые определяются соответственно Министерством обороны, Службой внешней разведки, Министерством транспорта и связи и Администрацией Государственной пограничной службы Украины.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 22.05.1995 №353 абзац девятый подпункта «в» пункта 3 постановления Кабинета Министров Украины от 17.07.1992 №393 изложен в иной редакции, в частности определено, что учитывается на льготных условиях как один месяц службы за полтора месяца служба в подразделениях милиции специального назначения по Перечню должностей и условиям, которые определяются руководителями соответствующих министерств и ведомств.

Приказом Министерства внутренних дел Украины от 20.07.2011 №443 утвержден Перечень должностей и условий учета военнослужащим внутренних войск Министерства внутренних дел Украины выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца), в котором в пункте 1 поименованы должности водолаза и инструктора.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства и приведенные положения законодательства, регулирующего спорные правоотношения, судебная коллегия учитывает, что послужной список ФИО1, оформленный органами внутренних дел Украины, содержит сведения об исчислении ему выслуги лет в льготном порядке именно для назначения пенсии.

С учетом того, что истец является лицом, относящимся к отдельной категории граждан Российской Федерации, постоянно проживавшим по состоянию на 18.03.2014 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, которым гарантировано сохранение ранее приобретенной выслуги лет в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, МЧС по Республике Крым, как работодатель по последнему месту работы, должен был учитывать указанное обстоятельство при исчислении выслуги лет истца, дающей право на установление пенсии по выслуге лет, при этом, доказательств наличия оснований к ее пересмотру не предоставлено, а произвольный пересмотр ранее установленной льготной выслуги лет противоречит как приведенному правовому регулированию, так и принципу правовой определенности.

Довод представителей ответчиков относительно того, что в послужном списке истца, в котором указано на учет периодов работы в льготном исчислении не содержится ссылок на нормативно-правовые акты Украины, на основании которых произведен расчет, судебной коллегией отклоняется, так как указанный послужной список содержит указание на соответствующие нормативно-правовые акты. По тем же основаниям отклонятся довод о том, что соответствующие записи о льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии не скреплены печатями органов, установивших такое исчисление, поскольку, как указано выше, в послужном списке, составленном соответствующими подразделениями Внутренних войск МВД Украины, соответствующие оттиски печатей имеются. Отсутствие оттисков печатей на таких сведениях в послужном списке, составленном подразделением МЧС Украины, изложенного не опровергает и основанием к пересмотру установленной истцу льготной выслуги лет служить не могут.

В свою очередь, с учетом того, что органами МЧС Украины выслуга лет истца для назначения пенсии не определялась и на момент увольнения из этих органов и принятия в МЧС по Республике Крым, последнее, как работодатель по последнему месту работы, должно было проверить соблюдение порядка исчисления выслуги лет истца с учетом особенностей законодательства, действовавшего на территории Республики Крым до ее принятия в Российскую Федерацию.

Как указано выше, положениями Постановления Кабинета Министров Украины №393 было установлено льготное исчисление выслуги лет как один месяц службы за полтора месяца водолазам всех наименований и специальностей кроме водолазов, которые выполняют работу в условиях длительного пребывания под повышенным давлением под водой или в барокамерах.

Извлечение из указанного Постановления Кабинета Министров Украины получено представителем истца из данных официального портала Верховной Рады Украины с составлением нотариусом соответствующего протокола осмотра доказательств.

В свою очередь, предоставленные представителем МЧС по Республике Крым светокопии нормативно-правовых актов не могут быть проверены судебной коллегией ввиду отсутствия доступа к официальным источникам законодательства Украины.

При этом, из содержания указанных нормативно-правовых актов следует, что приказ Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы от 10.06.2008 №447 «Об утверждении Инструкции о выплате денежного обеспечения лицам рядового и начальствующего состава органов и подразделений гражданской защиты», регулирует вопрос исчисления выслуги лет лицам рядового и начальствующего состава для выплаты им надбавки за выслугу лет, а не для назначения пенсии, ввиду чего, с учетом того, что порядок исчисления выслуги лет для указанных целей не является тождественным, не может быть принят во внимание.

В свою очередь, приказ Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы от 22.09.2009 №641 регламентирует только льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии лицам, выполнение работ которыми связано с работами по обезвреживанию взрывоопасных предметов, предусматривая право на льготное исчисление выслуги лет саперам.

При этом, истец в период работы в подразделениях МЧС Украины занимал должности водолаза-электросварщика, которые не могут быть безусловно отнесены к категории работ, связанных с работами по обезвреживанию взрывоопасных предметов. Также истец занимал должности водолаза-сапера, то есть комбинированные должности, которые предусматривают как работу водолаза, так и работу сапера.

Однако Постановление Кабинета Министров Украины №393, являлось актом высшей силы, нежели акт МЧС Украины, принятый во исполнение этого Постановления Кабмина Украины.

При этом, Постановление Кабинета Министров Украины №393 не содержало в качестве условия для льготного исчисления выслуги лет как один месяц службы за полтора месяца водолазам всех наименований и специальностей необходимости включения таких должностей в какие-либо конкретизирующие перечни должностей соответствующих Министерств и ведомств, ввиду чего работа в должности водолаза, не отнесенная к категории водолазов, которые выполняют работу в условиях длительного пребывания под повышенным давлением под водой или в барокамерах, подлежала льготному исчислению в целях назначения пенсии как один месяц службы за полтора месяца.

Вопреки доводам ответчиков, двойные наименования должностей истца, указывают только на наличие у него соответствующей специализации и квалификации на выполнение вспомогательных работ, и не свидетельствуют о том, что истец замещал должности, не дающие права на льготное исчисление выслуги лет.

Наличие же в штате соответствующего подразделения МЧС Украины должностей водолазов и саперов, которые не комбинированы с иными наименованиями должностей, изложенного не опровергает и не свидетельствует об отсутствии у истца права на льготный учет спорных периодов выслуги лет.

Судебной коллегией было предложено представителю МЧС по Республике Крым предоставить суду нормативное обоснование включения в штат комбинированных и не комбинированных должностей (соответствующие номенклатуры либо иные документы), которые предоставлены не были.

С учетом изложенного, МЧС по Республике Крым не предоставлено доказательств обоснованности произведенного расчета выслуги лет истца для назначения пенсии без учета ее льготного исчисления, ввиду чего спорные периоды работы подлежат включению в выслугу лет истца в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора месяца, в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18.03.2014 и на МЧС по Республике Крым подлежит возложению обязанность произвести расчет выслуги лет истца с учетом спорных периодов работы в льготном исчислении.

То обстоятельство, что истец не обращался в МЧС по Республике Крым с заявлением о перерасчете его выслуги лет, основанием для отказа в удовлетворении иска служить не может, поскольку из позиции МЧС по Республике Крым, выраженной в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций в течение более чем полутора лет усматривается несогласие с наличием у истца такого права.

Поскольку первичное назначение истцу пенсии за выслугу лет имело место без учета спорных периодов в льготном исчислении, на МВД по Республике Крым подлежит возложению обязанность произведения расчета пенсии с учетом данных периодов в льготном исчислении с момента ее назначения, что приведет к полному восстановлению нарушенных прав истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение.

Иск ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Крым, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым (295022, Республика Крым, <адрес>, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>, КПП 910201001, дата постановки на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ) произвести ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>. <адрес><адрес>, зарегистрированному по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, паспорт серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес><адрес><адрес><адрес>, код подразделения №) расчет выслуги лет для назначения пенсии по выслуге лет с исчислением в льготном порядке как один месяц службы за полтора месяца периодов службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Крым (295034, Республика Крым <адрес>, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>, КПП 910201001, дата постановки на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ) произвести ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>. <адрес>а <адрес>, зарегистрированному по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, паспорт серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес><адрес><адрес><адрес>, код подразделения №) перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом исчисления в льготном порядке как один месяц службы за полтора месяца периодов службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с даты назначения пенсии за выслугу лет – с ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

О.Р. Морозко

Судьи

И.А. П.Т. ФИО5