Решение № 2А-2951/2017 2А-2951/2017~М-2360/2017 М-2360/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-2951/2017

Дело №а-2951-17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2017 года Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего Аксёновой Е.С.

при секретаре Сулимовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению МВД России по Забайкальскому краю о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отмене выплаты ежемесячной денежной компенсации, обязании производить выплату,

установил:

истец обратился в суд с указанным требованием мотивировал тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел в должности инженера-инспектора нормативно-технического УГПС УВД <адрес>. В период прохождения службы ДД.ММ.ГГГГ истец получил травму головы. Приказом начальника УМВД РФ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л\с истец уволен из органов внутренних дел по п. <данные изъяты> Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по ограниченному состоянию здоровья). Заключением врачебно-трудовой экспертной комиссией Читинской области ФИО2 установлена <данные изъяты> инвалидности с ограничением объема работы по специальности. Заболевание, послужившее причиной увольнения со службы в органах внутренних дел, считается полученным при исполнении служебных обязанностей. ФИО2 выплачено единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания, получаемого на момент увольнения со службы в органах внутренних дел и принято решение о выплате ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью в размере разницы между получаемым на момент увольнения со службы в органах внутренних дел денежным содержанием и назначенной пенсией по инвалидности. Указанные выплаты производились за счет средств УГПС УВД Читинской области, а после преобразования Государственной противопожарной службы МВД России в Государственную противопожарную службу МЧС России за счет средств УГПС МЧС России. Выплата ежемесячной денежной компенсации была прекращена УГПС МЧС России с января 2005 года.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с УВД по Читинской области взыскана задолженность по выплате ФИО1 ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ за ним признано право на пожизненное получение ежемесячной денежной компенсации в размере разницы между получаемым на момент увольнения со службы в органах внутренних дел денежным содержанием и назначенной пенсией по инвалидности. На основании вышеуказанного судебного решения УВД по Забайкальскому краю ежемесячно выплачивало денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью в размере <данные изъяты>. С учетом повышения денежного содержания сотрудников органов внутренних дел, в 2016 году размер ежемесячной денежной компенсации составлял <данные изъяты>.

После вступления в силу ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменения в статью 43 Федерального закона «О полиции», которым закреплен новый механизм назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 201 1 г. № 3-ФЗ «О полиции» по заявлению истца определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство по решению Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено.

После вступления определения Центрального районного суда г. Читы в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с письменным заявлением в УМВД России по Забайкальскому краю о выплате ежемесячной денежной компенсации, в соответствии с частью 6 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции».

Постоянно действующей комиссией УМВД России по Забайкальскому краю по вопросам выплат в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, принято решение от ДД.ММ.ГГГГ года о выплате ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 6 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 3-ФЗ «О полиции», исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых дляисчисления пенсии, с применением коэффициента - 0,3. Даннаяежемесячная денежная компенсация выплачивалась на основании приказаУМВД России по Забайкальскому края от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплатеежемесячной денежной компенсации»

ДД.ММ.ГГГГ комиссией УМВД решение о выплате указанной надбавки отменено.

Основанием для отмены выплаты послужило поступившее ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по Забайкальскому краю разъяснение Управления нормирования оплаты труда и социальных гарантий Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России №, согласно которому у УМВД России по Забайкальскому краю не имеется законных оснований для выплаты бывшим сотрудникам УГПС ежемесячной денежной компенсации за счет средств МВД России.

Истец просит признать незаконным решение постоянно действующей комиссии Управления МВД России по Забайкальскому краю по вопросам выплат в возмещение вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ об отмене выплаты ежемесячной денежной компенсации ФИО1 Обязать Управление Министерства внутренних дел России по <адрес> производить с ДД.ММ.ГГГГ выплату ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью в соответствии с ч.6 ст. 43 ФЗ «О полиции» исходя из размера оклада месячного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии коэффициент 0,3.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании требования поддержали, суду пояснил, аналогичное изложенному в иске.

Представитель ответчика управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю ФИО4, действующая на основании доверенности, представила письменные возражения, полагала требования истца не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО5 в суд представил отзыв на иск, полагал требования истца правомерны.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Центрального районного суда <адрес> от 01.02.2008г. с УВД по Читинскойобласти, была взыскана задолженность по выплате истцу ежемесячной денежнойкомпенсации в счет возмещения вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ судом было установлено право ФИО1 на получение ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью за счет средств МВД РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела истец ФИО1, проходил службу в качестве сотрудника органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инженера -инспектора нормативно - технического отдела Управления Государственной противопожарной службы УВД <адрес>. Согласно Положению о службе в ОВД РФ ФИО1 в период прохождения службы имел правовой статус сотрудника органов внутренних дел, обладал правом на соответствующие социальные гарантии и компенсации, установленные законодательством РФ. УГПС УВД <адрес> являлось государственным учреждением в составетерриториального органа УВД <адрес>.

В период прохождения службы ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил травму головы. Военно-врачебной комиссией УВД <адрес> в соответствии со свидетельством о болезни от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был признан ограниченно годным к военной службе, установлен диагноз - «военная травма».

Приказом УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был уволен со службы в органах внутренних дел по п. «з» ст. 58 «по ограниченному состоянию здоровья» Положения о службе в ОВД РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании приказа УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст. 29 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О милиции» и п. 22 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 производилась выплата ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью в размере разницы между получаемым на момент увольнения со службы в органах внутренних дел денежным содержанием и назначенной пенсией по инвалидности.

Ежемесячная выплата в связи с увольнением из органов внутренних дел была установлена приказом УВД Читинской области РФ.

На основании Указа президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № все подразделения ГПС МВД России перешли в систему МЧС России.

Согласно п.2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лица рядового и начальствующего состава ГПС МВД РФ считаются с ДД.ММ.ГГГГ соответственно проходящими службу в ГПС МЧС России и на них распространяются гарантии и компенсации, предусмотренные действующим законодательством РФ для сотрудников, уволенных из ФПС ГПС МЧС России.

Федеральная противопожарная служба ГПС МЧС России учреждена Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы»

С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон «О полиции»).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», введено новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел,

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция №).

В соответствии с Инструкцией разрешение вопроса о выплатах отнесено к компетенции созданных в территориальных органах МВД постоянно действующих комиссий (п. 1).

Комиссия рассматривает представленные кадровой службой документы в течение 20 календарных дней с момента их поступления (п. 8 Инструкции).

По результатам рассмотрения поступивших в комиссию документов принимается мотивированное решение о производстве соответствующей выплаты или об отказе в ее производстве либо о необходимости представления дополнительных документов, на основании которого в десятидневный срок издается приказ руководителя органа (организации, подразделения) о производстве выплаты.

Учитывая, состоявшееся решение суда, которым постановлено в пользу ФИО1 взыскивать с УВД по Читинской области и правопреемником которого является УМВД России по Забайкальскому краю ежемесячную денежную компенсацию в связи с повреждением здоровья, а также то обстоятельство что истец был уволен со службы из органов внутренних дел МВД России, в федеральной противопожарной службе МЧС России службу ФИО1 не проходил, в списках личного состава из ГПС МЧС России не значился, то решение постоянно действующей комиссии Управления МВД России по Забайкальскому краю по вопросам выплат в возмещение вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ об отмене выплаты ежемесячной денежной компенсации ФИО1 и отмене приказа УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

Право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у ФИО1 на основании норм Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О милиции», действовавшего на момент увольнения его со службы и утратившего силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с введением в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции».

Частью 4 статьи 29 Закона Российской Федерации «О милиции» предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Разработанная в соответствии с указанной нормой Закона Российской Федерации «О милиции» Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденная приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшая на момент увольнения истца со службы в 2000 году и утратившая силу в связи с изданием приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, определяла порядок оформления документов, выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам органов внутренних дел или их близким.

Частью 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ), предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

1) в отношении инвалида I группы - 1;

2) в отношении инвалида II группы - 0,5;

3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

Размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 Закона «О полиции» действие положений статьи 43 Закона «О полиции» распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривавшего согласно части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, новой редакцией части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» размер выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы, с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.

Таким образом, в новой редакции части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» изменен механизм расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ по март 2017 года включительно УМВД России по Забайкальскому краю производило выплату ежемесячной компенсации ФИО1

После прекращения исполнительного производства по решению Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении и выплате ему компенсации в возмещение вреда здоровью по новому правовому регулированию, соответственно при расчете размера ежемесячной компенсации подлежащей выплате ФИО1 необходимо руководствоваться п. 6 ст. 43 Федерального закона «О полиции» и п. 17.1 Инструкции, исходя из размера оклада месячного денежного содержания, включающего оклад по должности и оклад по званию и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 0,3. Размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 статьи 43, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение постоянно действующей комиссии Управления МВД России по Забайкальскому краю по вопросам выплат в возмещение вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ об отмене выплаты ежемесячной денежной компенсации ФИО1.

Обязать Управление Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю производить с ДД.ММ.ГГГГ выплату ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью в соответствии с ч.6 ст. 43 ФЗ «О полиции» исходя из размера оклада месячного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии, с применением коэффициента 0,3.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Читы.

Решение в окончательной форме принято 7 июля 2017 г.

Судья ___________________________ Аксёнова Е.С.

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2а-2951-2017 Центрального районного суда <адрес>.