Решение № 12-42/2024 5-155/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 12-42/2024

Судья Щербина И.С. Дело № 12-42/2024

(производство № 5-155/2024)

57RS0023-01-2024-004009-09


РЕШЕНИЕ

19 июля 2024 года город Орел

Судья Орловского областного суда Большакова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина» на постановление судьи Советского районного суда г.Орла от 17 июня 2024 года, вынесенное в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Советского районного суда г.Орла от 17 июня 2024 года федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина» (далее – ФГОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

В установленный законом срок защитник ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В.Парахина» обратился в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку со стороны образовательного учреждения были предприняты попытки передачи в установленный срок истребуемых сведений в адрес Управления Федерального казначейства по Орловской области, а вина по пропуску срока предоставления документов лежит на должностном лице.

В судебном заседании защитники ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В.Парахина» ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали. Также указали о том, что должностное лицо, по вине которого был пропущен срок на предоставление документов привлечено к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, в связи с чем, с учетом положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, просили постановление судьи районного суда отменить.

Главный контролер-ревизор контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО3 в судебном заседании полагала постановление судьи районного суда не подлежащем отмене.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 6.1 Положения «О Федеральном казначействе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 (далее - Положение), Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать сведения и документы, необходимые для осуществления контроля, а также для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности

Из пункта 5.43 Положения, следует, что Федеральное казначейство осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в рамках производства по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.9 ст.7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица - ведущего специалиста по антитеррористической защите ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В.Парахина» ФИО4 <дата> главным контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО3 у ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина» истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения.

Указанное определение об истребовании сведений получено адресатом <дата>.

Сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, в установленный статьей 26.10 КоАП РФ трехдневный срок со дня получения определения, то есть до <дата>, должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, представлены не были, а были представлены только <дата>. Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления <дата> главным контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО3 протокола об административном правонарушении № по статье 17.7 КоАП РФ в отношении ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина».

По результатам рассмотрения дела судьей районного суда установлена виновность ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина» в совершении данного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела и вина ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина» в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата>; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата> в отношении ведущего специалиста по антитеррористической защите ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина» ФИО4 по <...> КоАП РФ; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от <дата>; отчетом об отслеживании отправления (определения от <дата>); письмом от <дата> исх. № со штампом входящей корреспонденции Управления Федерального казначейства по Орловской области от 7 мая 2024 года и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку судьи районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица, - ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина» имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны институтов государственной власти, за нарушение которого ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки суждениям заявителя привлечение к административной ответственности должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Оснований для применения положений части 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ) исходя из доводов жалобы не выявлено. В частности, доказательств принятия юридическим лицом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в рассматриваемом случае не установлено. Кроме того, должностное лицо привлечено к административной ответственности постановлением по делу об административном правонарушении судьи Советского районного суда 11 июля 2024 г., на момент рассмотрения жалобы постановление в законную силу не вступило.

Иные доводы, изложенные в жалобе, по существу основаны на субъективном толковании закона, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, которые с достоверностью свидетельствуют о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В.Парахина» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Советского районного суда г.Орла от 17 июня 2024 года, вынесенное в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.Н. Большакова