Решение № 2А-187/2019 2А-187/2019~М-162/2019 М-162/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-187/2019

Дело №2а-187/2019 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Северодвинск 24 сентября 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре Роноевой А.В., с участием помощника военного прокурора Северодвинского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО1, представителя административного истца - ФИО2 и представителя командира войсковой части № - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ - (далее – ФГКУ «Северрегионжилье»), командира войсковой части №, войсковой части №, филиалов федеральных казенных учреждений «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – ФКУ «2 ФЭС») и «3 финансово-экономическая служба» (далее – ФКУ «3 ФЭС»), связанных с увольнением с военной службы и невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащего,

У С Т А Н О В И Л:

Бандурка обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить решение ФГКУ «Северрегионжилье» от 8 августа 2019 года №1/7-2/10387;

- обязать ФГКУ «Северрегионжилье» выплатить денежные средства, дополняющие накопления жилищного обеспечения военнослужащих;

- признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части № от 11 апреля 2019 года №413 в части исключения его из списков личного состава воинской части.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены войсковая часть №, ФКУ «2 ФЭС» и ФКУ «3 ФЭС».

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец, начальник ФГКУ «Северрегионжилье» и соответчики – начальники ФКУ «2 ФЭС» и ФКУ «3 ФЭС», в суд не прибыли.

Начальник ФКУ «2 ФЭС» отношения к заявленным Бандуркой требованиям не высказал, оставил разрешение вопроса по существу исковых требований на усмотрение суда, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Начальник ФКУ «3 ФЭС» представил в суд возражения, в которых с заявленными Бандуркой требованиями не согласился, указав на пропуск истцом установленного ч.1 ст.4 и ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока обращения с административным исковым заявлением в суд и ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО5 в своих возражениях, ссылаясь на положения Приказа Министра Обороны РФ от 24 апреля 2017 года №245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», просила в требованиях административного истца отказать, поскольку последним в жилищный орган представлены недостоверные сведения в части расчета размера дополнительных денежных средств, подлежащих выплате.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования своего доверителя поддержал в полном объеме и пояснил, что Бандуркой представлен расчет размера дополнительных денежных средств, произведенный кадровым органом и подписанный командиром войсковой части №. Каких-либо своих расчетов истец не производил. Ошибка, на которую указывает жилищный орган, а именно в количестве 1 суток при производстве расчета, по его мнению, является формальной и могла быть устранена сотрудниками ФГКУ «Северрегионжилье». Поскольку в настоящее время оспариваемая выплата не произведена, то Бандурка подлежит восстановлению в списках личного состава воинской части.

Представитель командира войсковой части № по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования административного истца не признал, мотивируя свое несогласие тем, что последний на день исключения его из списков личного состава части был полностью обеспечен установленными видами довольствия, а также жилым помещением по месту службы. Также Зверковский пояснил, что действительно при производстве расчета размера дополнительных денежных средств кадровым органом допущена ошибка в части общей продолжительности военной службы Бандурки на одни сутки, что может быть исправлено при повторном обращении последнего к командиру воинской части, чего сделано не было. Помимо этого, Зверковский полагает, что административным истцом пропущен трехмесячный срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения представителя административного истца и представителя командира войсковой части №, а также заключение помощника военного прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требований Бандурки отказать, суд приходит к следующим выводам.

Согласно послужного списка Бандурка, заключивший первый контракт о прохождении военной службы 6 декабря 2007 года, проходил военную службу в войсковой части № в должности старшего кабельщика отделения дальней связи узла связи.

Приказом командира войсковой части № от 1 апреля 2019 года №16 Бандурка досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (пп.«в» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), выслуга лет в календарном исчислении составила более 11 лет.

Приказом командира войсковой части № от 11 апреля 2019 года №413 Бандурка исключен из списков личного состава части с 17 апреля 2019 года.

Из расчета размера дополнительных денежных средств, положенных Бандурке, произведенного кадровым органом и подписанным командиром войсковой части №, видно, что общая продолжительность военной службы истца на 17 апреля 2019 года составила 11 лет 4 месяца 11 дней. При этом, количество полных лет, месяцев и дней, которые военнослужащий не дослужил до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислений могла бы составить 20 лет – 8 лет 7 месяцев и 19 дней.

3 июня 2019 года Бандурка обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, по результатам рассмотрения которого 28 июня 2019 года было принято решение №1/3/6-645 об отказе в указанной выплате в связи с недостоверными сведениями, содержащимися в представленных документах.

15 июля 2019 года административный истец обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением, в котором повторно просил рассмотреть вопрос о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления военнослужащего.

Решением заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от 8 августа 2019 года №1/7-2/10387 Бандурке отказано в производстве выплаты и указано на неверное исчисление общей продолжительности военной службы, поскольку для правильного расчета общей продолжительности военной службы Бандурка, в целях учета дня окончания (последний день) военной службы как дня действительной военной службы, при арифметическом подсчете применяется день следующий за днем исключения из списков личного состава воинской части.

Оценивая указанное решение административного ответчика на соответствие закону, суд исходит из следующего.Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п.15 названной статьи, военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года №117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих") являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяется, в том числе, действие абз. 2 и 3 п.1 ст.23 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Порядок выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, установлен Приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года №245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее - Порядок).

Так, согласно положениям Порядка, при расчете общей продолжительности военной службы учитывается дата, следующая за днем исключения военнослужащего из списков личного состава части. При этом, день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части является для военнослужащего, в силу положений, предусмотренных ст.3 "Положения о порядке прохождения военной службы", утверждённого указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237 (далее – Положение), днем окончания (последним днем) военной службы. Пример такого расчета размера дополнительных денежных средств, подлежащих выплате, приведен в приложении №20 Порядка.

Как указано выше, Бандурка с 17 апреля 2019 года полагается сдавшим дела и должность и с указанной даты исключен из списков личного состава воинской части.

Анализируя приведенные нормы законодательства и обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, необходимо прийти к выводу о том, что в данном случае расчет общей продолжительности военной службы Бандурки следует производить со дня, следующего за днем исключения его из списков личного состава воинской части, то есть с 18 апреля 2019 года.

Следует учесть и то, что в данных правоотношениях, вопреки мнению представителя административного истца, неверный расчет общей продолжительности военной службы лет военнослужащего для производства выплаты дополнительных денежных средств, приводит к их переплате и как следствие причинению убытков государству.

Необоснованным является и требование административного истца о признании незаконным и отмене приказа командира войсковой части № от 11 апреля 2019 года №413 в части исключения из списков личного состава воинской части.

Так, п.16 ст.34 Положения установлено, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что на дату исключения из списков личного состава воинской части Бандурка был полностью обеспечен положенными видами довольствия, стороной истца данное обстоятельство не оспаривалось.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу положений ч.1, 5 и 8 ст.219 КАС РФ с таким заявлением гражданин вправе обратиться в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

При подготовке дела к судебному разбирательству установлено, что требования, предъявленные Бандуркой в части признания незаконным и отмены оспариваемого приказа командира войсковой части №, вытекают из военно-административных (публичных) правоотношений и подлежат рассмотрению в порядке гл.22 КАС РФ, в связи с чем административному истцу было предложено представить суду доказательства наличия у него уважительных причин пропуска им срока обращения в суд с требованием об отмене приказа командира войсковой части № от 11 апреля 2019 года №413 в части исключения его из списков личного состава воинской части с 17 апреля 2019 года.

В суд с административным исковым заявлением Бандурка обратился только 4 сентября 2019 года, то есть с пропуском срока на его обжалование.

Доказательств, подтверждающих наличие у административного истца уважительных причин несвоевременного обращения в суд, в материалах дела не содержится, не представлено таковых и его представителем в судебном заседании.

Согласно ч.5 ст.138 КАС РФ при установлении факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца судом отказано, основания для возмещения Бандурке судебных расходов, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, у суда отсутствуют.

Вместе с тем, отказ в удовлетворении требований истца в данном конкретном случае не лишает права последнего на повторное обращение в жилищный орган с требованием о производстве ему оспариваемой выплаты после предоставления войсковой частью № корректного расчета размера дополнительных денежных средств, дополняющих накопления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 111, 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, командира войсковой части №, войсковой части №, филиалов федеральных казенных учреждений «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» и «3 финансово-экономическая служба», связанных с увольнением с военной службы и невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащего – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский

Верно:

Судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский