Решение № 2-1041/2017 2-1041/2017 ~ М-943/2017 М-943/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2-1041/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2017г. город Ивантеевка

Ивантеевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колчиной М.В.,

при секретаре Сычёвой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1041/2017 по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о предоставлении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с требованиями к Министерству социального развития Московской области об обязании назначить с 01 марта 2015г. выплату компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование требований истец указал, что является ветераном боевых действий, военнослужащим внутренних войск Министерства внутренних дел России. В связи с чем, имеет право на меру социальной поддержки в виде оплаты 50% занимаемой общей площади жилых помещений. В настоящее время истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, при войсковой части по месту прохождения службы. Фактически истец проживает по адресу: <адрес>, в служебном жилом помещении, предоставленном ему на время прохождения военной службы. По указанному адресу на имя истца открыт лицевой счёт и им оплачиваются коммунальные услуги. На обращение истца Ивантеевским управлением социальной защиты населения 11 октября 2017г. был дан отказ в назначении указанной меры социальной поддержки в связи с отсутствием регистрации у истца в жилом помещении как по месту жительства. Данное решение является незаконным, так как истец как военнослужащий постоянно зарегистрирован по месту прохождения службы. Фактическим местом жительства для истца является жилое помещение в городе Ивантеевке, по которому он зарегистрирован по месту пребывания. В связи с чем, истец просит обязать ответчика назначить выплату с 01 марта 2015г. и взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объёме.

Представитель Министерства социального развития Московской области в судебном заседании против заявленных требований возражала и пояснила, что правом на получение мер социальной поддержки на территории Московской области обладают жители Московской области. Подтверждением факта проживания является регистрация лица по месту жительства, что удостоверяется отметкой в паспорте гражданина. Истец на территории Московской области не зарегистрирован. В связи с чем, по мнению стороны ответчика, требования заявлены необоснованно. Кроме того представитель ответчика просила учесть, что назначение мер социальной поддержки носит заявительный характер и их назначение за прошедший период не производится. Ранее решением ответчика истцу были назначены соответствующие меры с 14 мая 2013г. по 20 февраля 2015г. С данным периодом истец согласился, но более с соответствующим заявлением не обращался.

Представитель третьего лица Министерства экономики и финансов Московской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не просил, возражений не представил.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Материалами дела установлено, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, при войсковой части, в которой проходит военную службу.

ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГг.

По договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 и членам семьи, супруге М и сыну М, предоставлено для временного проживания за плату жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в связи с прохождением службы.

По указанному адресу на имя ФИО1 открыт лицевой счёт № и производится начисление коммунальных платежей.

С 26 июня 2017г. по 26 июня 2020г. ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания в служебном жилом помещении.

11 октября 2017г. решением Ивантеевского управления социальной защиты населения ФИО1 на основании его обращения от 12 сентября 2017г. отказано в назначении выплаты компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории города Ивантеевки.

Ранее на основании обращения ФИО1 от 08 октября 2014г. ему была назначена указанная мера социальной поддержки за период с 14 мая 2013г. по 20 февраля 2015 г. (на срок регистрации по месту пребывания).

Оценив представленные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и правовой связи, суд находит решение Министерства социального развития Московской области в лице Ивантеевского управления социальной защиты населения от 11 октября 2017г. необоснованным и нарушающим требования закона.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

платы за наём и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, а также оплаты и доставки топлива, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, в денежной форме определяются Порядком предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утверждённым Постановлением Правительства Московской области от 30 декабря 2008 года № 1235/52 (пункт 1) (в редакции, распространяющейся на правоотношения, возникшие с 01 июня 2017 года, то есть на момент повторного обращения истца).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация) (пункт 2).

Компенсация назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области (далее - территориальное подразделение Министерства) по месту жительства получателя в объёме мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области (пункт 3).

Из материалов дела усматривается и не оспаривается стороной ответчика, что ФИО1 относится к категории «ветеран боевых действий». В связи с чем, он и проживающие совместно с ним члены семьи имеют право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Также из материалов дела усматривается, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства при войсковой части, в которой проходит военную службу, расположенной на территории города Москвы. При этом никакого жилого помещения за истцом на территории войсковой части не закреплено.

Фактически истец с семьёй проживает в служебном жилом помещении, расположенном на территории города Ивантеевки, по которому он несёт обязательства по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и зарегистрирован по месту пребывания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг должна выплачиваться территориальным структурным подразделением Министерства социальной развития Московской области по месту нахождения служебного жилого помещения, так как на территории данного субъекта проживает ФИО1, который несёт обязательства по оплате жилого помещения, имеющего статус служебного жилого помещения и предоставленного ему в установленном порядке.

То обстоятельство, что ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства в Московской области, по мнению суда, не может служить основанием для ограничения его права на получение указанной меры социальной поддержки.

В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Регистрация ФИО1, не обеспеченного жилым помещением, при войсковой части и проживание в служебном жилом помещении полностью соответствует указанной правовой норме. Также из указанной правовой нормы следует, что предоставление служебного жилого помещения автоматически не прекращает регистрацию военнослужащего по месту прохождения службы. Такая обязанность возникает у военнослужащего лишь после обеспечения жилым помещением по договору социального найма либо передачи в собственность.

Вместе с тем, предоставление служебного помещения влечёт для военнослужащего как нанимателя обязанность нести расходы по оплате данного жилого помещения и коммунальных услуг в силу требований статей 100 и 101 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд считает, что регистрация ФИО1 по месту жительства в служебном жилом помещении (либо отсутствие таковой), при том, что данное помещение в настоящее время является для него единственным местом жительства, не может служить условием реализации права ветерана боевых действий на меру социальной поддержки.

Так, в соответствии с целями и задачами, поставленными государством в Федеральном законе Российской Федерации «О ветеранах», данный закон устанавливает единую систему мер социальной поддержки ветеранов, в том числе ветеранов боевых действий, которая обеспечивает гарантированное государством социальное обеспечение, закреплённое в статье 39 Конституции Российской Федерации. Как следует из преамбулы к указанному закону, он устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почёт и уважение в обществе.

При этом государство также гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (статья 19 Конституции Российской Федерации).

Устанавливая вид меры социальной поддержки – ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, государство, тем самым, признаёт необходимость оказания материальной поддержки лицу, исполняющему обязанности по несению военной службы и имеющему заслуги по защите Отечества.

При этом, по мнению суда, условием для оказания данного вида поддержки является несение ветераном реальных затрат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Тогда как невозможность проживания по месту регистрации как по месту жительства, и, наоборот, регистрации по месту фактического жительства, не должна ограничивать право ветерана на возмещение указанных затрат, при том что данное место жительства является единственным.

По указанным основаниям суд отклоняет доводы ответчика о том, что назначение компенсации влечёт нарушение прав налогоплательщиков Московской области, так как мера социальной поддержки, на которую претендует истец, является расходными обязательствами Российской Федерации и предоставляется на территории всего государства, а не отдельных субъектов, с соблюдением конституционного принципа равенства прав и свобод граждан.

По сообщению Центра государственных услуг «Мои документы» района Щукино города Москвы истец не получает в настоящее время социальных выплат в органах социальной защиты населения города Москвы, что исключает предоставление аналогичных мер социальной поддержки на территории двух субъектов одновременно.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что на Министерство социального развития Московской области должна быть возложена обязанность назначить ФИО1 выплату компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая подлежит выплате в течение срока действия договора найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Кроме того суд соглашается с доводами истца в той части, что выплата компенсации должна быть назначена с 01 марта 2015г.

Так, согласно пункту 4 указанного выше Порядка предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, для назначения компенсации получатель представляет следующие документы:

заявление получателя на имя руководителя территориального подразделения Министерства о выплате компенсации с указанием способа ее получения, а также банковских или иных реквизитов (номер лицевого счета, открытого в кредитной организации, номер отделения почтовой связи).

Пунктом 5 указанного Порядка предусмотрено, что решение о назначении компенсации либо об отказе в ее назначении принимается руководителем территориального подразделения Министерства в 10-дневный срок со дня подачи получателем в территориальное подразделение Министерства заявления.

В соответствии с пунктом 6 указанного Порядка в редакции, действующей с 01 июня 2017г., компенсация назначается получателю с первого числа месяца, в котором поступило обращение со всеми необходимыми документами.

Компенсация, не полученная получателем своевременно по вине территориального подразделения Министерства, подлежит выплате за прошедшее время в полном объёме без ограничения срока выплаты, на что также указано в пункте 6 указанного Порядка.

В ранее действующей редакции данного пункта было указано, что компенсация назначается с месяца возникновения права на получение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, но не более чем за три предшествующих года.

Из материалов дела усматривается, что ранее истец обращался с заявлением о назначении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг. Такая компенсация была ему назначена за прошедший период (с даты заключения договора найма служебного жилого помещения) до истечения срока действия регистрации истца в служебном помещении по месту пребывания.

Как указано судом выше, само по себе наличие регистрации лица по месту жительства не может служить основанием для реализации прав данного лица на меру социальной поддержки. Равно как, по мнению суда, по изложенным мотивам наличие регистрации по месту пребывания также не может являться необходимым условием для реализации права на получение меры социальной поддержки, выступая лишь в качестве одного из доказательств проживания военнослужащего в конкретном жилом помещении, по которому он несёт права и обязанности, вытекающие из соответствующего договора найма данного жилого помещения.

Из объяснений истца следует, что со стороны наймодателя ранее чинились препятствия военнослужащим в регистрации по месту служебных жилых помещениях, что следует из условий договоров найма.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчиком первоначально неправомерно было ограничено право истца на получение меры социальной поддержки истечением срока действия регистрации по месту пребывания (20 февраля 2015г.).

В связи с чем суд считает, что независимо от того, что истцом решение ответчика от 08 октября 2014г. не оспаривается, данное решение нарушает права истца на получение меры социальной поддержки. А потому в силу новой редакции пункта 6 Порядка предоставления компенсации расходов следует признать установленной вину ответчика в неполучении истцом компенсации за прошедший период, что даёт суду основания для её назначения с 01 марта 2015г., то есть за прошедшее время в полном объёме без ограничения срока выплаты.

Оценивая требования истца о возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей за счёт ответчика, суд не находит оснований для его удовлетворения.

При этом суд учитывает, что в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Вместе с тем в согласно подпункту 3 пункта 2 указанной статьи от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются ветераны боевых действий, ветераны военной службы, обращающиеся за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обращаясь с настоящим иском в защиту прав, предусмотренных законодательством о ветеранах, истец также освобождён от уплаты государственной пошлины. В связи с чем, уплаченная истцом пошлина подлежит возврату на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40. Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 195-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о назначении компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития Московской области назначить ФИО1 с 01 марта 2015г. выплату компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В удовлетворении требования ФИО1 о возмещения расходов по уплате государственной пошлины отказать.

Возвратить ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей (трёхсот рублей), уплаченную 30 октября 2017г. по чеку-ордеру 4898.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ивантеевский городской суд в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме.

Председательствующий Колчина М.В.