Решение № 2А-1187/2024 2А-128/2025 2А-128/2025(2А-1187/2024;)~М-822/2024 М-822/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 2А-1187/2024

Дело№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата пос. Кавказский, КЧР

Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего – судьи Абазалиева А.К., при секретаре судебного заседания Теунаевой Т.А., с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика - администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении Прикубанского районного суда Карачаево-Черкесской Республики административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка, возложении обязанности продлить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее – администрация Прикубанского МР), в котором, с учетом дополнения административных исковых требований, просит: признать незаконным отказ администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от дата № в продлении срока аренды земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , Адрес , по договору аренды земельного участка № от дата ; обязать администрацию Прикубанского муниципального района КЧР продлить срок аренды земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , ул. 60 лет ВЛКСМ, Адрес , по договору аренды земельного участка № от дата , и заключить договор аренды земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , Адрес , на новый срок в 1 год.

Административное исковое заявление обосновано тем, что ФИО1, обратилась в администрацию Прикубанского МР КЧР с заявлением о продлении срока аренды земельного участка по договору аренды земельного участка № от дата , заключенного между ней и Управлением имущественных и земельных отношений, архитектуры и сельскохозяйственного землепользования администрации Прикубанского МР, на что получила ответ администрации Прикубанского МР КЧР за исх. № от дата , согласно которому в заключении договора аренды земельного участка на новый срок отказано. Администрация Прикубанского МР КЧР сообщает, что продлить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным, так как арендатор за месяц до истечения срока аренды должен был обратиться с заявлением о продлении договора аренды. Сообщает, что необходимо было отобразить объект незавершенного строительства на государственном кадастровом учете, как промежуточный итог строительства. Административный истец полагает, что отказ администрации Прикубанского МР в согласовании предоставления земельного участка в аренду является незаконным, необоснованным, повлекшим невозможность реализации законных прав в отношении ее имущества и возникновения убытков. Договор аренды не содержит срока обращения арендатора за месяц до истечения срока аренды с заявлением о продлении договора аренды, а также отсутствует обязательство отобразить объект незавершенного строительства на государственном учете, как промежуточный итог строительства. В договоре должно было быть прописано то, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. ФИО1 использовала земельный участок по целевому назначению, исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду иное лицо не обладает; ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ. Договор аренды был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. На данном участке был построен гараж. Задолженности по арендной плате она не имеет. В связи с отказом административного ответчика в продлении срока аренды ей могут быть причинены убытки, поскольку в случае, если на торгах спорный земельный участок будет приобретен иным лицом, то все понесенные затраты на строительство гаража не смогут окупиться. Строительство гаража на земельном участке полностью не завершено, так как не полностью оформлены документы на объект строительства. При указанных обстоятельствах, наличие на земельном участке объекта строительства, разрешение на ввод в эксплуатацию, которого не получено, считает, что оснований для принятия администрацией Прикубанского МР КЧР решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта не имелось.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просила удовлетворить административные исковые требования, поддержав доводы административного искового заявления. Она суду пояснила, что по договору аренды получила спорный земельный участок с целью строительства на нем гаража. Строительство гаража ею было начато примерно через месяц после заключения договора аренды, но она не достроила гараж до окончания срока аренды в связи с финансовыми затруднениями. На момент окончания действия договора аренды земельного участок и в настоящее время на гараже не установлена лишь крыша. С заявлением о продлении срока договора аренды она обращалась в администрацию ФИО4 устно за 3-4 месяца до окончания срока договора аренды, письменно обратилась дата .

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 просил удовлетворить административные исковые требования, поддержав доводы административного искового заявления. ФИО2 суду пояснил, что договор аренды земельного участка не содержит условия о сроке обращения арендатора с заявлением о продлении срока договора за месяц до его истечения. Поскольку возражений со стороны администрации Прикубанского МР КЧР после окончания срока аренды не поступило, то возможно продлить договор аренды на тех же условиях, на основании ч.2 ст.621 ГК РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Прикубанского МР КЧР – ФИО3 не возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО1 Как следует из доводов ФИО3, правовых оснований для продления срока договора аренды спорного земельного участка у администрации Прикубанского МР не имеется. ФИО1 обратилась с заявлением о продлении срока аренды земельного участка после истечения срока действия договора аренды.

Заинтересованные лица: администрация Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, Управление Росреестра по КЧР, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о причинах их неявки суд не уведомили.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц, по правилам статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Нормами пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса закреплено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно позиции, изложенной в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 года, положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к договорам аренды публичных земельных участков, для заключения которых до 1 марта 2015 года (то есть до введения в действие нормы о предоставлении публичных земельных участков в аренду на торгах) не требовалось проведение торгов.

Таким образом, действующими правовыми актами предусмотрена возможность возобновления договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на неопределенный срок в случае, если такой договор заключен не на торгах до 1 марта 2015 года и арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений арендодателя.

Глава V.I Земельного кодекса Российской Федерации, содержащая статью 39.8, которая регулирует предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 года вступила в силу на основании Федерального закона от 23.06.2014 года №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случаях: предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 15); предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 32).

Согласно пункту 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи. Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

При отсутствии совокупности условий п.п. 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

Как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – хранение автотранспорта, площадью 30 кв.м., расположен по адресу: КЧР, Адрес . Лицом, в пользу которого установлены ограничения прав и обременения объекта недвижимости, указана ФИО1, на основании договора аренды №, заключенного дата с Управлением имущественных и земельных отношений, архитектуры и сельскохозяйственного землепользования администрации Прикубанского МР.

Как следует из материалов дела, между Управлением имущественных и земельных отношений, архитектуры и сельскохозяйственного землепользования администрации Прикубанского муниципального района (арендодателем) и ФИО1 (арендатором) был заключен договор аренды земельного участка № от дата . Как следует из условий указанного договора аренды земельного участка, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во владение и пользование в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: хранение автотранспорта, с кадастровым номером №, площадью 30 кв.м., расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , в срок с дата по дата (п.п. 1.1., 1.2. договора аренды). В соответствии с п.п. 3.4.3., 3.4.8. арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением, а также способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; после окончания срока действия договора передать участок арендодателю в состоянии не хуже первоначального. Настоящий договор прекращает свое действие по окончанию его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон (п. 4.2. договора аренды).

Как следует из заявления ФИО1 в адрес главы администрации Прикубанского МР от дата , она просит предоставить в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов общей площадью 30 кв.м., расположенный по адресу: КЧР, Адрес , для хранения автотранспорта, сроком на 2,5 года.

В письме в адрес ФИО1 от дата глава администрации Прикубанского МР ФИО5 указал, что в ответ на заявление с просьбой предоставить в аренду земельный участок сообщает, что заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: хранение автотранспорта возможно путем проведения открытого аукциона по составу участников.

Как следует из заявления ФИО1 в адрес главы администрации Прикубанского МР от дата , она просит продлить договор аренды земельного участка под строительство гаража, общей площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: КЧР, Адрес , Адрес , для хранения автотранспорта, сроком на 2,5 года, так как гараж уже построила.

В письме в адрес ФИО1 от дата глава администрации Прикубанского МР ФИО 5 указал, что продлить договор аренды земельного участка, с кадастровым номером № не представляется возможным, так как арендатор за месяц до истечения срока аренды должен обратиться с заявлением о продлении договора аренды. Также в этом письме сообщается, что необходимо было отобразить объект незавершенного строительства на государственном кадастровом учете как промежуточный итог строительства.

Как следует из материалов дела, срок действия договора аренды земельного участка № от дата , на основании которого ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок, истек дата . С заявлением о продлении договора аренды ФИО1 обратилась в администрацию Прикубанского МР дата , то есть после прекращения действия договора аренды.

В материалах дела отсутствуют доказательства нахождения на предоставленном ФИО1 в аренду земельном участке принадлежащего ей на праве собственности не завершенного строительством объекта.

При этом суд не принимает в качестве надлежащего доказательства данного обстоятельства представленный заявителем технический план объекта незавершенного строительства от дата , изготовленный кадастровым инженером ФИО6 Х-М.Д., так как он составлен на основании обследования объекта незавершенного строительства, проведенного дата , содержит лишь технические характеристики данного объекта и не является доказательством возникновения в установленном законом порядке прав заявителя на него как на незавершенный строительством объект.

Кроме того, как следует из технического плана объекта незавершенного строительства от дата , площадь его застройки составляет 34 кв.м., то есть данный объект выходит за пределы границ арендованного административным истцом земельного участка №, площадью 30 кв.м. на смежный земельный участок, который уполномоченным органом ФИО1 не предоставлялся для строительства.

Иных доказательств наличия на спорном земельном участке не завершенного строительством объекта суду не представлено.

Таким образом, учитывая, что на момент истечения срока действия ранее заключенного договора аренды оснований, предусмотренных п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для предоставления административному истцу без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, не имелось, оспариваемый отказ административного ответчика является законным и обоснованным.

В судебном заседании оснований, предусмотренных п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов судом не установлено. Правовых оснований для возложения на администрацию Прикубанского МР обязанности заключить с ФИО1 договор аренды спорного земельного участка без проведения торгов также не имеется.

Таким образом, доводы административного истца о незаконности отказа административного ответчика в продлении договора аренды земельного участка, возложении обязанности продлить договор аренды земельного участка, нарушения этим отказом охраняемых законом прав и законных интересов административного истца, являются необоснованными, что влечет необходимость отказа в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка, возложении обязанности продлить договор аренды земельного участка, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2025 года.

Судья А.К. Абазалиев