Решение № 12-111/2019 12-2/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 12-111/2019

Дело № 12-2/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Амурск 28 января 2020

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Л.Р. Погорелова, рассмотрев жалобу должностного лица – директора краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» ФИО1 на постановление первого заместителя министра финансов Хабаровского края от 06.12.2019 № 19-08/61-19-АП о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Настоящее дело возбуждено постановлением Амурского городского прокурора от 15.11.2019.

Постановлением первого заместителя министра финансов Хабаровского края от 06.12.2019 № 19-08/61-19-АП директор краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» (далее – КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району», Учреждение) ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ, которое выразилось в следующем.

Амурской городской прокуратурой проведена проверка исполнения КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» в части принятия и учета бюджетных обязательств.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к полномочиям получателей бюджетных средств относится ведение бюджетного учета.

Согласно пунктам 1-3 статьи 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса. Исполнение бюджета по расходам предусматривает принятие и учет бюджетных и денежных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Пунктом 4.2 раздела 4 Приказа Министерства финансов Хабаровского края от 28.06.2018 № 168П "Об утверждении Порядка исполнения краевого бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета" предусмотрено, что постановка на учет бюджетного обязательства и внесение изменений в поставленное на учет бюджетное обязательство осуществляются Управлением Федерального казначейства в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета.

12 января 2017 г. между Правительством Хабаровского края и Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее также - Стороны) заключено соглашение об осуществлению функций по исполнению краевого бюджета при кассовом обслуживании исполнения бюджета органом федерального казначейства, согласно которому Правительство Хабаровского края поручает Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю осуществление функций по исполнению краевого бюджета при кассовом обслуживании исполнения краевого бюджета органом Федерального казначейства.

При выполнении функций по исполнению краевого бюджета Стороны руководствуются Порядком учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденным Приказом Минфина России от 30 декабря 2015 г. №221н (далее - Порядок), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 8 Порядка сведения о бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта, договора, формируются получателем средств федерального бюджета не позднее трех рабочих дней со дня заключения государственного контракта, договора.

В результате проведенной проверки установлено, что сведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании заключенных учреждением договоров, сформированы позже установленного пунктом 8 Порядка срока.

Так, сведения о бюджетном обязательстве, возникшем на основании договора с ООО «Водо-канализационное хозяйство» от 01.01.2019 № 12 об оказании услуг по холодному водоснабжению сформированы 23.01.2019.

Сведения об изменении бюджетного законодательства, возникшего на основании заключения дополнительного соглашения от 24.06.2019 к договору № 12 от 01.01.2019 с ООО «Водо-канализационное хозяйство» сформированы 26.07.2019.

Сведения о бюджетном обязательстве, возникшем на основании договора с ООО «Водоснабжение» от 01.07.2019 № 12(как указано в постановлении) об оказании услуг по холодному водоснабжению сформированы 26.07.2019.

Сведения о бюджетном обязательстве, возникшем на основании договора с ООО «Водосток» от 01.01.2012 № 12 об оказании услуг по водоотведению сформированы 23.01.2019.

Сведения об изменении бюджетного обязательства, возникшего на основании дополнительного соглашения от 22.05.2019 к договору № 12 от 01.01.2019, сформированы 08.07.2019.

Сведения о бюджетном обязательстве, возникшем на основании договора с ООО «Сток Система» от 01.06.2019 № 28 по оказанию услуг по водоотведению сформированы 12.07.2019.

Сведения о бюджетном обязательстве, возникшем на основании договора с ООО «Сфера» от 01.01.2019 № 12 об оказании услуг по теплоснабжению сформированы 25.01.2019.

Обжалуемым постановлением директор КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ, за нарушение установленных сроков постановки на учет бюджетных обязательств, возникших из заключенных учреждением следующих договоров:

- дополнительного соглашения к договору № 12 от 01.01.2019, заключенным 24.06.2019,

- договора холодного водоснабжения № 15 от 01.07.2019,

- дополнительного соглашения от 22.05.2019 к договору водоотведения № 12 от 01.01.2019,

- договора водоотведения № 28 от 01.06.2019.

Не согласившись с постановлением, директор КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» ФИО1 подала на него жалобу, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что в нормативно-правовых актах, регулирующих принятие и учет бюджетных обязательств, функции получателей средств краевого бюджета по формированию и направлению сведений о постановке на учет бюджетных обязательств четко не определены.

Согласно п. 4.2 Порядка, утвержденного приказом № 168П, постановка на учет бюджетных обязательств и внесение изменений в постановленное на учет бюджетное обязательство, осуществляется Управлением Федерального казначейства в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета.

Приказ Министерства финансов РФ от 30.12.2015 № 221н отдельно регламентирует порядок постановки на учет бюджетных обязательств 9п. 7 раздела 2 Порядка) и порядок формирования сведений о бюджетных обязательствах (п. 8 раздела 2 Порядка).

Раздел 4 «Принятие и учет бюджетных и денежных обязательств» Порядка, утвержденного приказом № 168П, содержит два пункта: 4.1 и 4.2.

Пункт 4.1 регулирует порядок принятия бюджетных обязательств для получателей средств краевого бюджета, положений о порядке формирования сведения о бюджетных обязательствах данный пункт не содержит.

Пункт 4.2 прямо указывает на то, что постановка на учет бюджетных обязательств осуществляется Управлением Федерального казначейства в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета. По мнению автора жалобы, в разделе 4 порядка, утвержденного приказом № 168П, никаких указаний о том, в каком порядке должны формироваться сведения о бюджетных обязательствах получателем средств краевого бюджета, нет, то есть, приказ № 168П не определяет порядок формирования сведений о бюджетных обязательствах.

Учет принятых бюджетных обязательств осуществляется учреждением в соответствии с Инструкцией по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов России от 06.12.2010 № 162н, Инструкцией по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами государственных академий наук, государственных(муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов России от 01.12.2010 № 157н.

Указанные приказы Минфина России сроков формирования и направления сведения о бюджетных обязательствах не устанавливают.

При направлении на размещение сведений о бюджетных обязательствах в информационной системе Федерального казначейства замечаний со стороны УФК о нарушении сроков размещения сведений не поступало.

В ходе рассмотрения дела, представитель должностного лица - директора КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» ФИО1 - ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивала по указанным в ней основаниям.

Ст. помощник Амурского городского прокурора – Захарова И.А., в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что при проведении проверки, факты нарушения КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» бюджетного законодательства Российской Федерации, а именно нарушение порядка учета принятых бюджетных обязательств, были установлены.

Выслушав представителя должностного лица - директора КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» ФИО1 - ФИО2, ст. помощника Амурского городского прокурора Захарову И.А., исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;

бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

Статьей 161 БК РФ установлены особенности правового положения казенного учреждения. Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

Согласно пунктам 1-3 статьи 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса. Исполнение бюджета по расходам предусматривает принятие и учет бюджетных и денежных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Порядок бюджетного учета принятых бюджетных и денежных обязательств установлен положениями Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н, а также Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 N 162н.

Частью 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство.

Согласно разъяснениям Министерства финансов РФ, данным в письме 02.07.2019 N 02-09-07/48549, нарушение сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств, установленных порядком учета бюджетных и денежных обязательств получателей бюджетных средств, утвержденным финансовым органом во исполнение статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство должно рассматриваться в контексте пункта 3 статьи 15.15.7 КоАП РФ.

Согласно Уставу КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району», утвержденным Распоряжением министерства социальной защиты населения Хабаровского края, Учреждению установлен казенный тип в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 25.12.2010 № 379-пр. Учредителем Учреждения является Хабаровский край; Учреждение финансируется из краевого бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой.

Учреждение возглавляет директор, который обязан, в том числе, обеспечивать целевое и рациональное использование бюджетных средств и соблюдение Учреждением финансовой дисциплины в соответствии с законодательством (раздел Устава КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району»).

Согласно приказу министра социальной защиты населения Хабаровского края от 27.11.2009 № 92 л/с, директором КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» назначена ФИО1, с которой приказом министра социальной защиты населения Хабаровского края от 18.10.2018 № 374 л/с продлен срок трудового договора.

Согласно должностной инструкции директора КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району», утвержденной министром социальной защиты населения Хабаровского края 01.09.2009, с которой ФИО1 ознакомлена 27.11.2009, директор КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» обеспечивает рациональное, эффективное и целевое использование бюджетных средств, выделяемых на содержание Центра и средств на предоставление услуг (п. 2.24 должностной инструкции); обеспечивает работу по ведению оперативного и бухгалтерского учета результатов финансово-хозяйственной и иной деятельности, ведение статистической, бухгалтерской и иной отчетности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Хабаровского края (п. 2.26 инструкции); обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, рациональное и целевое использование денежных средств (п. 2.28 инструкции). Директор Учреждения несет ответственность за состояние учета, своевременность и полноту предоставления налоговой, бухгалтерской и статистической отчетности по установленным формам в соответствующие органы (п. 4.3 инструкции).

Таким образом, поскольку КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» финансируется из средств краевого бюджета, данное Учреждение является получателем бюджетных средств, следовательно, директор Учреждения в силу своих должностных обязанностей, установленных Уставом Учреждения, должностной инструкцией, обязана обеспечить отчетность по бюджетным средствам, полученных Учреждением, в том числе в установленные законодательством Российской Федерации и Хабаровского края сроки предоставлять сведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании заключенных Учреждением договоров.

В соответствии с п. 4.1 Порядка исполнения краевого бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Хабаровского края от 28.06.2018 № 168П, Получатель средств краевого бюджета принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году по кодам классификации расходов краевого бюджета годовых лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Получатель средств краевого бюджета принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов, иных договоров (соглашений) с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным нормативным правовым актом.

В соответствии с п. 4.2 Порядка, постановка на учет бюджетного обязательства и внесение изменений в поставленное на учет бюджетное обязательство осуществляются Управлением Федерального казначейства в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета с учетом следующих особенностей:

до ввода в эксплуатацию компонентов, модулей ГИИС УОФ "Электронный бюджет", необходимых для реализации учета бюджетных обязательств получателей средств краевого бюджета, учет бюджетных обязательств получателей средств краевого бюджета, а также формирование и представление получателями средств краевого бюджета сведений, необходимых для учета бюджетных обязательств, осуществляется с использованием информационной системы Федерального казначейства;

учет неисполненных бюджетных обязательств прошлого года осуществляется на основании Сведений о бюджетных обязательствах с приложением документа, на основании которого возникло бюджетное обязательство, и информации получателя бюджетных средств, подтверждающей сумму неисполненного бюджетного обязательства прошлых лет, подписанной ответственными лицами, наделенными правом первой и второй подписи, в соответствии с карточкой образцов подписей.

Из изложенного следует, что именно получатели средств краевого бюджета формируют и направляют сведения в Управление Федерального казначейства для постановки на учет бюджетного обязательства соответствующего получателя бюджетных средств.

При этом, сроки формирования и направления соответствующих сведений предусмотрены п. 8 Порядка учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 30.12.2015 № 221н, в соответствии с которым сведения о бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта, договора, формируются получателем средств бюджета не позднее трех рабочих дней со дня заключения государственного контракта, договора.

В соответствии с п.6 Порядка от 30.12.2015 № 221, лица, имеющие право действовать от имени получателя средств федерального бюджета в соответствии с Порядком, несут персональную ответственность за формирование Сведений о бюджетном обязательстве и Сведений о денежном обязательстве, за их полноту и достоверность, а также за соблюдение установленных Порядком сроков их представления.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, как федеральным законодательством, так и законодательством субъекта, в данном случае Хабаровского края, установлены порядок и сроки формирования и направления получателем средств краевого бюджета сведений о бюджетном обязательстве.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Учреждением в 2019 году заключались договоры на оказание коммунальных услуг, однако сведения о бюджетных обязательствах направлялись Учреждением несвоевременно, а именно:

- сведения о бюджетном обязательстве, возникшем из дополнительного соглашения от 24.06.2019 к договору № 12 от 01.01.2019 холодного водоснабжения с ООО «Водо-канализационное хозяйство» были переданы в УФК только 26.07.2019;

- сведения о бюджетном обязательстве, возникшем на основании договора № 15 от 01.07.2019, заключенного с ООО «Водоснабжение», переданы в УФК только 26.07.2019;

-сведения о бюджетном обязательстве, возникшем из дополнительного соглашения от 22.05.2019 к договору № 12 от 01.01.2019, заключенному с ООО «Водосток», переданы в УФК только 08.07.2019;

- сведения о бюджетном обязательстве, возникшем на основании договора № 28 от 01.06.2019, заключенным с ООО «Сток Система», переданы в УФК только 12.07.2019.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представление в орган Федерального казначейства сведений о принятом бюджетном обязательстве с нарушением срока, установленного Порядком учета бюджетных обязательств, вопреки доводам жалобы, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия должностного лица ФИО1, не исполнившей надлежащим образом свои служебные обязанности, квалифицированы по данной норме в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями бюджетного законодательства, а доводы жалобы сводятся к субъективной оценке норм закона, выводы о виновности должностного лица ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения не опровергают.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1 приказом министра социальной защиты населения Хабаровского края назначена на должность директора КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району».

В соответствии с Уставом Учреждения, должностной инструкцией директор Учреждения отвечает за рациональное, эффективное и целевое использование бюджетных средств, выделяемых на содержание Центра, обеспечение отчетности, в том числе о принятых бюджетных обязательствах, в установленные законом сроки.

Таким образом, ФИО1, будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по учету бюджетных обязательств, возникающих в соответствии с договорами на оказание услуг, выполнение работ, обоснованно привлечена к административной ответственности за нарушение порядка учета бюджетных обязательств.

Доводы жалобы о том, что при получении сведений о бюджетных обязательствах замечаний со стороны УФК о нарушении сроков предоставления сведений не поступало, правового значения не имеют.

Постановление о привлечении директора Учреждения ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального и материального права в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах, имея в виду, что обстоятельства совершённого правонарушения установлены полно и правильно на основании законно полученных доказательств, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не допущено, прихожу к выводу об отсутствии законных оснований к удовлетворению жалобы и отмене постановления.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление первого заместителя министра финансов Хабаровского края от 06.12.2019 № 19-08/61-19-АП оставить без изменения, а жалобу директора краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд.

Судья Л.Р. Погорелова