Постановление № 5-137/2025 от 5 июня 2025 г. по делу № 5-137/2025

Дело № 5-137/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Луга Ленинградской области 06 июня 2025 года

Судья Лужского городского суда Ленинградской области Е.Д.Минаева,

с участием:

защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Лужская межрайонная больница», ФИО1, действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Лужская межрайонная больница», расположенного по адресу: <адрес>.

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Лужская межрайонная больница» нарушило правила учета, и отчетности в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, -

ФИО2 «Лужская межрайонная больница» совершено при следующих обстоятельствах:

В период с 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента заведения Журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяется количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ за 2024 год (не утвержденная форма для учета прекурсоров) и до 00 часов 01 минуты ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до момента истечения сроков предоставления сведений (годового отчета, который должен быть представлен до 20 февраля за предыдущий год) о количестве каждого использованного прекурсора, согласно приложения №4, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2021 №1846, осуществляло деятельность, связанную с оборотом прекурсора наркотических средств и психотропных веществ: метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более, включенного в таблицу II Списка IV прекурсоров, оборот которого ограничен и в отношении которого устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №681 от 30.06.1998 и международными договорами Российской Федерации.

Согласно п.п. «г» п.2 «Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «1846 от 28.10.2021 «О предоставлении сведений о деятельности связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» (далее -пункт Правил), ГБУЗ ЛО «Лужская МБ» в срок до 20.02.2025 должно было направить в адрес территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица, отчет о количестве каждого использованного прекурсора за 2024 год, согласно приложения №4 (постановление Правительства РФ №1846 от 28.10.2021).

В нарушение п.п. «г» п.2 Правил, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации «1846 от 28.10.2021 и п.3 ст.30 Федерального Закона Российской Федерации №3-ФЗ от 08.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», ГБУЗ ЛО «Лужская МБ» не предоставило в срок до ДД.ММ.ГГГГ отчет о количестве каждого использованного прекурсора за 2024 год, согласно приложения №4, что подтверждается отметкой об отправке на почтовом конверте, а именно на почтовом конверте, а именно на почтовом конверте стоит дата отправки 28.02.2025г., тем самым, в соответствии со ст.4.8 КоАП РФ, ГБУЗ ЛО «Лужская МБ» на 00 часов 01 минуту ДД.ММ.ГГГГ совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.16 КоАП РФ.

В нарушение п.1 «Правил ведения и хранения журналов, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2021г. №1846 и п.3 ст.30 Федерального Закона Российской Федерации №3-ФЗ от 08.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» - ведение журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в 2024 г. Организовано по неутвержденной форме, а также журнал имеет иное название (правильное название журнала и правильная форма журнала утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2021 №1846).

В соответствии с п.3 ст.30 Федерального закона Российской Федерации №3-ФЗ от 08.01.1998г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» для прекурсоров – устанавливаются требования об отчетности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров.

В соответствии с п.8 Правил ведения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1846 от 28.10.2021г. «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» - в Журналах регистрации указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV, перечня, так и иные из наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Согласно части 1 статьи 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Административная ответственность по части 2 статьи 6.16 КоАП РФ наступает за те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, - что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В абзацах втором и третьем пункта 3 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" установлено, что к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров и установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров.

Согласно подпункту "г" пункта 2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2021 года N 1846, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке производство, реализацию и использование прекурсоров, внесенных в список I перечня, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в список I или таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом, по форме согласно приложению N 4.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченным по особо важным делам 5 отдела ОРЧ (КОН) № 2 ГУ МВД России по г.Санкт –Петербургу и Ленинградской области <данные изъяты> в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Лужская межрайонная больница» по <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе составления прокола об административном правонарушении защитник юридического лица факты нарушений требований законодательства при осуществлении оборота наркотических средств признал полностью.

В судебном заседании защитник юридического лица, не оспаривая фактических обстоятельств дела, квалификацию деяния и виновность юридического лица, не ставя вопросов о признании доказательств недопустимыми, просит заменить административный штраф, на предупреждение.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУЗ ЛО «Лужская МБ» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, Уставом учреждения, выпиской из ЕГРЮЛ, правилами внутреннего трудового распорядка, штатным расписанием, журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, отчетом о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в список I и II списка IV (нужное подчеркнуть) перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации за 2024 год.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами, совокупность которых является достаточной для установления вины Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Лужская межрайонная больница», в совершении инкриминируемого ему деяния.

В протоколе об административном правонарушении указаны сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе описано событие вменяемого административного правонарушения, протокол подписан уполномоченным должностным лицом.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ленинградской области «Лужская межрайонная больница», приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области оборота наркотических средств.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ГБУЗ Ленинградской области «Лужская межрайонная больница», имелась, доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

При таких обстоятельствах, действия ГБУЗ Ленинградской области «Лужская межрайонная больница» суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, причины совершения административного правонарушения, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Признание своей вины, суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, в соответствии с ч.1 ст. 4.3. КоАП РФ, судом не установлено.

Оценив всю совокупность установленных по делу обстоятельств, в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд с учетом установленных обстоятельств по делу, характера и количества выявленных нарушений, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица, считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ч.2 ст. 16.6 КоАП РФ.

Назначение административного наказания ГБУЗ Ленинградской области «Лужская межрайонная больница» в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ГБУЗ Ленинградской области «Лужская межрайонная больница» правонарушения малозначительным по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении привлекаемого лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Совершенное правонарушение посягает на безопасность и здоровье граждан.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Таким образом, оснований для применения к Обществу положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах назначенное ГБУЗ Ленинградской области «Лужская межрайонная больница» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также осуществляемой им деятельности и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, что с учетом конкретных обстоятельств дела, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Лужская межрайонная больница», расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (пятьдесят тысяч рублей), без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Реквизиты перечисления административного штрафа: <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения или получения копии постановления.

Судья Е.Д. Минаева