Решение № 2А-987/2017 2А-987/2017~М-967/2017 М-967/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-987/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Илюшкиной О.Ю.,

при секретаре Ерёминой А.А.,

с участием ФИО2 – представителя по доверенности административных истцов: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-987/2017 по административному иску ФИО3 <данные изъяты>, ФИО33 <данные изъяты>, ФИО33 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты>, ФИО7 <данные изъяты>, ФИО8 <данные изъяты>, ФИО9 <данные изъяты>, ФИО10 <данные изъяты>, ФИО11 <данные изъяты>, ФИО12 <данные изъяты>, ФИО13 <данные изъяты>, ФИО14 <данные изъяты>, ФИО15 <данные изъяты>, ФИО16 <данные изъяты>, ФИО17 <данные изъяты>, ФИО18 <данные изъяты>, Титовой <данные изъяты>, ФИО20 <данные изъяты>, ФИО21 <данные изъяты>, ФИО22 <данные изъяты>, ФИО23 <данные изъяты>, ФИО24 <данные изъяты>, ФИО25 <данные изъяты>, ФИО26 <данные изъяты>, ФИО27 <данные изъяты>, Нестерова <данные изъяты>, ФИО29 <данные изъяты>, ФИО30 <данные изъяты>, Райской <данные изъяты>, ФИО32 <данные изъяты> к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Тулы о признании незаконным отказа в утверждении проекта межевания территории, о возложении обязанности рассмотреть проект межевания территории в установленном законом порядке,

установил:

административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32 обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Тулы о признании незаконным отказа в утверждении проекта межевания территории, о возложении обязанности рассмотреть проект межевания территории в установленном законом порядке.

Требования мотивированы следующим образом.

Административные истцы дважды обращались в Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы с заявлением об утверждении проекта межевания территории массива индивидуальной гаражной застройки, сформированного из земель общего пользования площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, сначала - ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер: №, а затем – ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер:№ Обращаясь с заявлением об утверждении проекта межевания территории массива индивидуальной гаражной застройки, владельцы гаражей тем самым заявляли о наличии у них права на формирование и последующее оформление в свою собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие им гаражи.

В письмах от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, за подписью руководителя Управления и градостроительства архитектуры администрации города Тулы, в утверждении проекта межевания было отказано.

Заявители посчитали отказ Управления незаконным и нарушающим их права на формирование и последующее оформление в собственность земельных участков и обратились в суд требованиями о признании незаконным отказа в утверждении проекта межевания территории, о возложении обязанности рассмотреть проект межевания территории в установленном законом порядке.

В судебное заседание административные истцы не явились, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом, просили суд принять решение по делу в их отсутствие.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования и просил суд их удовлетворить.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд письменный отзыв на административный иск. В отзыве на иск представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы в удовлетворении требований административных истцов просила суд отказать, поскольку прежде чем обращаться за утверждением проекта межевания территории, административные истцы должны были обратиться с заявлением о разрешении подготовки проекта межевания с целью принятия администрацией города решения о подготовке проекта межевания

Административные истцы с таким заявлением не обращались. Права на самостоятельное принятие решения о подготовке проекта межевания не имели. Решение о подготовке проекта межевания в отношении спорного земельного участка администрация не принимала. Со стороны Управления градостроительства и архитектуры города Тулы отсутствует факт незаконного бездействия.

Выслушав представителя административных истцов, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что территория массива индивидуальной гаражной застройки, на которую разработан проект межевания, расположена на землях населенных пунктов, представляет собой совокупность индивидуальных гаражей и проездов между ними. В спорной ситуации прохождение границ образуемого земельного участка обусловлено сложившейся архитектурной застройкой в границах кадастрового квартала №, сведения о котором содержатся в кадастровом плане территории, выданном филиалом федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тульской области. Площадь образуемого земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м.

Территория межевания расположена на землях, которые ранее находились в пользовании совхоза «<данные изъяты>» (ДД.ММ.ГГГГ переименован в <данные изъяты>, затем – ДД.ММ.ГГГГ – в ЗАО «<данные изъяты>») - центральная усадьба <адрес>

ЗАО «<данные изъяты>» было ликвидировано в соответствии с определением Арбитражного суда Тульской области о завершении конкурсного производства ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.9 Земельного Кодекса РСФСР от 01.07.1970 колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям земля предоставлялась в пользование.

Согласно статье 26 ЗК РСФСР колхозы, совхозы, другие предприятия, организации и учреждения в установленных законом случаях могли предоставлять из закрепленных за ними земель участки во вторичное пользование. Статьей 21 ЗК РСФСР было определено, что в зависимости от целевого назначения каждого земельного участка землепользователи имеют право в установленном порядке возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные строения и сооружения.

Как следует из заключения председателя <данные изъяты> по вопросу отвода части земель совхоза «<данные изъяты>» для нужд внутрихозяйственного строительства в центральной усадьбе в <адрес>, в связи с тем, что совхоз «<данные изъяты>» обратился в исполком <данные изъяты> районного Совета народных депутатов с ходатайством об отводе земель для строительства индивидуальных гаражей для рабочих совхоза «<данные изъяты>» районное агропромышленное объединение сочло возможным разрешить проектирование и строительство индивидуальных гаражей для рабочих совхоза на площади <данные изъяты> га согласно проекту планировки и застройки центральной усадьбы совхоза в <данные изъяты>. В заключении <данные изъяты> также указано, что дело землеустроительной подготовки на отвод земельного участка для строительства индивидуальных гаражей велось отделом землеустройства <данные изъяты> на основании заявки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Землеотвод для строительства гаражей на центральной усадьбе совхоза «<данные изъяты>» был осуществлен на основании решения Исполкома <данные изъяты> районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым совхозу «<данные изъяты>», согласно проекту планировки и застройки центральной усадьбы совхоза, в <адрес> было разрешено проектирование и строительство индивидуальных гаражей для рабочих совхоза на площади <данные изъяты> га.

Выкопировка из материалов инвентаризации и упорядочения (определения) границ земельных участков, используемых сельскохозяйственными предприятиями на территории ЗАО «<данные изъяты>» <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год содержит сведения о застроенной гаражами индивидуального пользования территории, совпадающей по местоположению с участком, учтенным в спорном проекте межевания территории массива индивидуальной гаражной застройки.

Разрешение на строительство гаражей на отведенном для этих целей земельном участке давали руководители совхоза «<данные изъяты>». Строительство гаражей осуществлялось гражданами с приложением собственных сил и средств.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Главы Администрации <данные изъяты> «О перерегистрации земельных участков в собственность, ранее предоставленных в пользование организациям, предприятиям, учреждениям для размещения гаражей индивидуального транспорта» было предписано:

- перерегистрировать земельные участки в собственность бесплатно, ранее предоставленные в пользование организациям, учреждениям, предприятиям для размещения гаражей индивидуального транспорта площадью <данные изъяты> га;

- передать членам индивидуальных автомобильных гаражей данных организаций, предприятий, учреждений в собственность бесплатно земельные участки общей площадью <данные изъяты> га.

В настоящее время в границах территории массива индивидуальной гаражной застройки один земельный участок зарегистрирован и поставлен на кадастровый учет в уточненных границах, на ещё один участок с кадастровым номером № зарегистрированы права, но его границы не установлены в порядке, определенном законом.

Решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 г. №33/839 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула» утверждены Правила землепользования и застройки, включающие карту градостроительного зонирования. В результате градостроительного зонирования на территории муниципального образования город Тула установлены территориальные зоны, которые определяют виды разрешенного использования земельных участков. Территория, на которой находится массив индивидуальной гаражной застройки, расположена в зоне П-2 – «Смешанная производственная зона». Зона П-2 выделена для обеспечения правовых условий формирования производственно-коммунальных предприятий и складских баз с низкими уровнями шума и загрязнения, допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований. В число основных и условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства входят объекты гаражного назначения (код - числовое обозначение вида разрешенного использования земельного участка 2.7.1). В соответствии с Правилами землепользования и застройки в Зоне П-2 разрешается размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек. Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны П-2 не устанавливаются, максимальная высота объектов капитального строительства не устанавливается, максимальный процент застройки в границах земельного участка - 50%.

Таким образом, размещение массива индивидуальной гаражной застройки соответствует зонированию, установленному вышеупомянутыми Правилами землепользования и застройки.

Согласно ст.43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Исходя из положений ГрК РФ, элементами планировочной структуры являются зона (массив), часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.35 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 373-ФЗ).

Таким образом, в границах зон (массивов), кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статьей 43 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (часть 2 статьи 43 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Порядок принятия, утверждения и опубликования документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, установлен статьёй 46 ГрК РФ.

В соответствии со ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы, отказав в утверждении проекта межевания территории, в нарушение ст.62 КАС РФ не представило доказательств нарушений, допущенных при составлении спорного проекта, послуживших основанием для отказа в утверждении проекта.

Отказ Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы в утверждении проекта межевания территории нарушает права и законные интересы административных истцов, в защиту которых подано административное исковое заявление.

Применительно к разрешению спорной ситуации Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы не представило доказательств того, что формирование земельного участка под массивом индивидуальной гаражной застройки препятствует рациональному использованию и охране земель, не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, предусмотренным статьей 11.9 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации, которые основываются на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан: регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждому гражданину на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Проект межевания территории требует оформления документации на межевание участка, который уже имеет выделенные в натуре и надлежаще установленные границы, отражает владение выделенными участками в пределах границ территории межевания, без установления автономного статуса и присвоения индивидуальных кадастровых номеров, включает в себя топографические сведения о зонировании территории застройки или внутреннем межевании, с учётом условных границ правообладателей, согласовывая нормативы использования территории в пределах внутренних границ, с учётом целей заявителей.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

- проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

- утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированы нормами Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с которым обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9), государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Таким образом, сообщение или решение об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Однако, как усматривается из писем Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, приведенное основание для отказа в утверждении проекта межевания территории является немотивированным.

Образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании проекта межевания территории. Такой подход позволяет наиболее рационально организовать процесс образования земельных участков, в том числе для целей дальнейшего предоставления гражданам и юридическим лицам, поскольку он в полной мере отвечает принципам устойчивого развития территорий и осуществлению строительства на основании документации по планировке территории, на которых основано законодательство о градостроительной деятельности (п.4 ст.2ГрК РФ).

Образование земельных участков на основании проекта межевания территории позволяет учитывать все особенности развития соответствующей территории, в том числе планируемые и существующие территории общего пользования, земельные участки, предназначенные для размещения объектов инфраструктуры, а также установленные ограничения в использовании объектов недвижимости. Законодатель посчитал целесообразным сохранить и возможность образования земельных участков на основании схемы расположения земельного участка, поскольку, во-первых, применительно далеко не ко всем территориям в настоящее время разработаны и утверждены проекты межевания, позволяющие образовать земельные участки в соответствии с такими проектами, во-вторых, в связи с тем, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (ч. 1 ст. 43 ГрК РФ), что обусловливает невозможность и нецелесообразность подготовки и утверждения проекта межевания для образования отдельных земельных участков, например, на территориях с низкой плотностью застройки и низким спросом на земельные участки.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказы Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы заявлений административных истцов об утверждении проекта межевания территории от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не мотивированы, не основаны на законе и ущемляют права и законные интересы истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32 к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Тулы о признании незаконным отказа в утверждении проекта межевания территории, о возложении обязанности рассмотреть проект межевания территории в установленном законом порядке, удовлетворить.

Признать незаконными отказы Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в утверждении проекта межевания территории массива индивидуальной гаражной застройки, сформированного из земель общего пользования площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>.

Возложить на Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы обязанность рассмотреть в установленном законом порядке проект межевания территории массива индивидуальной гаражной застройки, сформированного из земель общего пользования площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Илюшкина О.Ю.