Решение № 2-308/2018 2-308/2018 (2-3593/2017;) ~ М-4008/2017 2-3593/2017 М-4008/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2-308/2018

Дело № 2-308/18

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2018 года г. Новороссийска

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края

в составе судьи Мусиенко Н. С.,

при секретаре Савченко В. Д.,

с участием помощника прокурора <ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Технология» о понуждении проведения рекультивации и консервации месторождения полезных ископаемых,

У С Т А Н О В И Л:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Технология» о понуждении проведения рекультивации и консервации месторождения полезных ископаемых. В обосновании исковых требований указал, в ходе проверки, проведенной с привлечением специалистов Новороссийского отдела управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, министерства природных ресурсов Краснодарского края установлено, что в нарушение требований законодательства, ООО «Технология» мероприятия по рекультивации и консервации Натухаевского месторождения, расположенного в границах предоставленного горного отвода, на земельном участке, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 132000 м2, до настоящего времени не проведены. В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие ООО «Технология» по непроведению рекультивации и консервации Натухаевского месторождения известняка в границах горного отвода, расположенного на восточной окраине <адрес> на земельном участке, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 132000 м2. Обязать ООО «Технология» провести работы по рекультивации и консервации Натухаевского месторождения известняка в границах горного отвода, расположенного на восточной окраине <адрес> на земельном участке, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 132000 м2. Обязать ООО «Технология» представить в срок до 20.06.2018 в управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы».

В судебном заседании помощник Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Совмиз Р. К. поддержал заявленные исковые требования по изложенным в иске обстоятельствам, против рассмотрения дела в заочном порядке не возражал.

Представитель ответчика ООО «Технология», уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин уважительности неявки суду не представил.

В соответствии ч. 1 ст. 113 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Судебное извещение, адресованное лицу, участвующими в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем (ч. 4 ст. 113 ГПК РФ).

В силу ст. 117 ГПК РФ, при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Учитывая надлежащее извещение ответчика, суд считает возможным рассмотреть данное дело по имеющимся в деле материалам в заочном производстве в порядке, предусмотренном гл. 22 ГПК РФ.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, в лице представителя министерства природных ресурсов Краснодарского края, по доверенности ФИО1 направила в суд отзыв на исковое заявление, в котором полагала, заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования в полном объеме.

Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о недрах ООО «Технология», в границах карьера Натухаевского месторождения известняка.

В ходе проверки установлено, что министерством природных ресурсов Краснодарского края адресу ООО «Технология» 01.03.216г. выдана лицензия серии КРД № 80402 ТЭ (далее лицензия) с целевым назначением и видами работ -добыча известняка на Натухаевском месторождении.

Приказом министра природных ресурсов края от 14.10.2016 г. «1505 право пользования недрами ООО «Технология» прекращено досрочно, ввиду ненадлежащего использования условий лицензии.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1), предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Статьей 26 Закона № 2395-1 установлено, что предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него настоящим Законом.

При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

При ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение.

Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, -предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора и осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр.

Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции, осуществляются за счет средств создаваемого инвестором ликвидационного фонда, размер, порядок формирования и использования которого определяются таким соглашением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования предусмотрены п.1 вышеуказанного приказа лицензирующего органа от 14.10.2016 №1505.

В соответствии с абз. 3 ст. 1.1 Закона РФ от 21.02Л992 № 2395-1 субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Так, в силу положений ст. 30 Закона Краснодарского края от 10.10.1997 № Ю1-КЗ «О недропользовании на территории Краснодарского края» установлено, что пользователь недр обязан обеспечить:

приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

предоставление геологической информации в Федеральный и Кубанский территориальный геологические фонды.

Приказом Росстата от 29.12.2012 № 676 об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы введена в действие форма федерального статистического наблюдения № 2~ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Росприроднадзора, согласно которой юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые) предоставляют указанную форму в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации.

В ходе проверки, проведенной с привлечением специалистов Новороссийского отдела управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, министерства природных ресурсов Краснодарского края установлено, что в нарушение вышеназванных требований, ООО «Технология» мероприятия по рекультивации и консервации Натухаевского месторождения, расположенного в границах предоставленного горного отвода, на земельном участке, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 132000 м2, до настоящего времени не проведены.

При изложенных обстоятельствах, неисполнение ООО «Технология» обязанности по рекультивации и приведению Натухаевского месторождения и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, создает угрозу загрязнения и истощения недр, чем нарушаются интересы Российской Федерации в области природоохранного законодательства и законодательства о недропользовании, а также интересы неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают право Российской Федерации на охрану земли и недр как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на недра, а также законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В Обзоре судебной практики Верховного суда РФ от 07.03.2007 Пленум Верховного суда Российской Федерации делает вывод о том, что экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

Разграничение подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами осуществляется в зависимости от субъектного состава и характера спора.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических правоотношений.

По смыслу ч. 1 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку дело по иску прокурора о понуждении к проведению рекультивации месторождения полезных ископаемых, заявлено в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в сфере охраны окружающей природной среды, не носит экономического характера, то, в силу п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) является подведомственным суду общей юрисдикции.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч.1 ст. 30 ГПК РФ иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Учитывая изложенное, суд полагает заявленные исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Технология» о понуждении проведения рекультивации и консервации месторождения полезных ископаемых удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст.194-199, ст.235 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Технология» в порядке ст. 45 ГПК РФ о понуждении проведения рекультивации и консервации месторождения полезных ископаемых-удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие ООО «Технология» по непроведению рекультивации и консервации Натухаевского месторождения известняка в границах горного отвода, расположенного на восточной окраине <адрес> на земельном участке, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 132000 м2.

Обязать ООО «Технология» провести работы по рекультивации и консервации Натухаевского месторождения известняка в границах горного отвода, расположенного на восточной окраине <адрес> на земельном участке, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 132000 м2.

Обязать ООО «Технология» представить в срок до 20.06.2018 в управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение вступило в законную силу «____» ______________ 2018 года

Судья Н.С. Мусиенко